網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的實踐與思考
——以湖州網(wǎng)上工會集約化建設(shè)為例

文_謝永勝 中華全國總工會信息中心調(diào)研處副處長

網(wǎng)上工會集約化建設(shè)是工會工作融合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然選擇，是工會提升工作效能的迫切需求，也是工會便捷服務(wù)職工群眾的重要載體。面對新形勢新任務(wù)，浙江省湖州市總工會把中央和全總的決策部署貫徹落實到工會工作全過程，堅持需求導(dǎo)向，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，把網(wǎng)上工會集約化建設(shè)作為推動工會改革、發(fā)展、建設(shè)的重要突破口，打造“一庫通用、兩端同步、三網(wǎng)合一”的網(wǎng)上工會集約化平臺，形成服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)、宣傳網(wǎng)一體化運行模式，努力提升服務(wù)職工能力。

網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的實踐情況

湖州市總工會以浙江省總工會“浙江網(wǎng)上職工之家”集約化平臺為依托，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)“湖州網(wǎng)上職工之家”分平臺，通過兩期集約化建設(shè)，逐步實現(xiàn)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上通下聯(lián)、工會業(yè)務(wù)線上辦理、普惠服務(wù)線上開展、職工群眾線上互動、系統(tǒng)平臺智能感知”的目標(biāo)。

突出“一網(wǎng)一端”開發(fā)。2019年12月底，湖州完成了集“湖州工會網(wǎng)站群、掌上工會平臺、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、系統(tǒng)后臺管理、網(wǎng)站預(yù)警監(jiān)控”于一體的網(wǎng)上職工之家平臺的兩期建設(shè)。“一網(wǎng)”是建好工會網(wǎng)站群。湖州工會網(wǎng)站群以湖州工會門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一入口，對上接入浙江省總工會主網(wǎng)站，對下開設(shè)6個區(qū)縣頻道、3個產(chǎn)業(yè)子網(wǎng)站和78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口，實現(xiàn)全市覆蓋、統(tǒng)一管理。在功能上，滿足“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)平臺、共享共用資源?！耙欢恕笔墙ê谜粕掀脚_。以移動端與三級集約化網(wǎng)站群同步運行、同步展示為目標(biāo)，打造集工作、宣傳和服務(wù)應(yīng)用于一體的“掌上工會”平臺，上線了工人驛站、法律服務(wù)、療休養(yǎng)等線上普惠項目，職工會員可登錄“掌上服務(wù)大廳”在線選取服務(wù)項目參與個性化服務(wù)互動。未來，“掌上工會”平臺還可直接升級為APP或接入“浙里辦”“湖州掌上通”等平臺。

加強“一庫一享”建設(shè)。“一庫”是加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)。平臺建設(shè)項目組與研發(fā)團隊充分調(diào)研論證，借鑒湖州市長興工會微矩陣數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式，形成了統(tǒng)一登錄入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一實名激活、統(tǒng)一權(quán)限控制、統(tǒng)一系統(tǒng)管理的多層級立體式工會實名數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，2018年10月基本完成數(shù)據(jù)庫搭建，開始全市范圍掃碼入會和數(shù)據(jù)采集，形成了架構(gòu)清晰、功能合理、應(yīng)用互通，覆蓋全市工會組織和會員的實名數(shù)據(jù)庫，達到分層展現(xiàn)、管理和互聯(lián)互通的效果。截至2020年2月底，實名制入庫基層工會組織6030余個、入庫會員數(shù)60萬人、實名激活會員數(shù)36萬人，覆蓋率達80%以上?！耙幌怼笔峭苿訑?shù)據(jù)互通共享。按照統(tǒng)籌推進的原則，注重數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接等系統(tǒng)性建設(shè)工作，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息逐步延伸、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷歸集、應(yīng)用數(shù)據(jù)互通共享的目標(biāo)。市、區(qū)縣(產(chǎn)業(yè))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層工會四級樹形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，實名數(shù)據(jù)具備了在線實時采集、在線管理歸集和在線分層展示等功能，數(shù)據(jù)可上傳到省總數(shù)據(jù)中心。

注重“一統(tǒng)一整”推進?！耙唤y(tǒng)”是統(tǒng)一規(guī)范管理。圍繞核心數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)庫存放、安全等級保護等重點，平臺建設(shè)項目組積極爭取政務(wù)云資源保障和技術(shù)指導(dǎo)，將工會數(shù)據(jù)庫作為市大數(shù)據(jù)的一部分，托管存放到湖州市大數(shù)據(jù)中心機房，納入市政務(wù)云統(tǒng)一規(guī)范管理，同時按程序啟動網(wǎng)站二級等級保護認(rèn)證工作?！耙徽笔钦蠀^(qū)縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。圍繞區(qū)縣自建系統(tǒng)形成的“數(shù)據(jù)孤島”，按照統(tǒng)分結(jié)合和數(shù)據(jù)共享的原則分步利用、整合。

網(wǎng)上工會集約化建設(shè)存在的困難

一是平臺運行活躍度明顯不夠。現(xiàn)有平臺所有版塊總點擊訪問量僅17萬余人次，特別是普惠服務(wù)版塊關(guān)注度和互動量偏低，基層工會工作人員在宣傳引導(dǎo)職工關(guān)注平臺、使用平臺方面缺少方法和指導(dǎo)。各區(qū)縣總工會自行研發(fā)了部分個性化的線上普惠服務(wù)項目，但技術(shù)含量低，受眾面不大，系統(tǒng)性不強，服務(wù)設(shè)計用戶體驗不高。二是平臺商惠運行模式需要探索。網(wǎng)上服務(wù)大廳開設(shè)了普惠商城模塊，但目前尚未正式上線運行，服務(wù)項目還不夠全面，對金融領(lǐng)域相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，不清楚如何平衡商業(yè)性和公益性，在厘清市場化運作邊界上缺乏信心，需要大膽探索嘗試。三是數(shù)據(jù)管理需要充分對接。目前，湖州已啟動智慧城市建設(shè)，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局統(tǒng)籌建設(shè)管理，將逐步整合網(wǎng)站、微官網(wǎng)、APP(浙里辦、浙政釘)，要求將湖州“網(wǎng)上職工之家”整合到“湖州掌上通”平臺，納入湖州智慧城市統(tǒng)一管理，還需要進一步對接方案和爭取資源優(yōu)勢。四是部分技術(shù)支撐還有缺陷。平臺建設(shè)和功能優(yōu)化是一個不斷持續(xù)的過程。一方面需要在使用過程中逐步優(yōu)化改進，另一方面需要技術(shù)力量持續(xù)投入。需要通過商業(yè)合作模式與商家、社會資源廣泛開展合作，組建專業(yè)運營團隊，不斷加強技術(shù)力量有效投入。

未來網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的著力點

一是不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)項目。深入了解職工群眾多層次、多樣化的需求，為廣大職工群眾提供高黏性、高頻次、個性化的服務(wù)項目，積極推動入會建會、勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、教育培訓(xùn)、互助保障、法律援助等工作，加快融入工會信息化工作平臺。堅持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，通過購買服務(wù)、社會化合作等方式充實服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式。二是切實加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。發(fā)揮信息化工作平臺優(yōu)勢，做好工會網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，形成特色化、差異化的競爭優(yōu)勢。積極弘揚社會主義核心價值觀，推動優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品數(shù)字化傳播，用有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品唱響主旋律、匯聚正能量。三是持續(xù)提升辦公自動化水平。按照無紙化、智能化辦公要求，著力提高機關(guān)公文流轉(zhuǎn)速度、審批無紙化程度，推進對外遠程視頻會議、公文交換的智能化建設(shè)，扎實開展云財務(wù)、云經(jīng)審的推廣應(yīng)用和迭代升級。

加強網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的幾點思考

一要更加深刻理解網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的重要意義。中國工會十七大報告提出要積極建設(shè)智慧工會，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進工會工作，促進互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上工作平臺，打造工會工作升級版。集約化是大勢所趨，一些基層工會技術(shù)水平落后，服務(wù)功能薄弱，無法滿足新時期工會網(wǎng)上工作要求，必須向上集約。從資源共享角度看，集約化以后，既可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，又可以節(jié)約成本，避免重復(fù)建設(shè)。下一步，推動湖州網(wǎng)上工會集約化建設(shè)既要堅持定位超前，也要考慮工作實際，做好平臺運維和普惠服務(wù)，打通信息壁壘，在確保安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。

二要更加準(zhǔn)確把握網(wǎng)上工會集約化建設(shè)的重點方向。要遵循科學(xué)籌劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，重點圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、移動端開發(fā)、集約化建設(shè)、分步驟實施四個方面開發(fā)建設(shè)。打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，要建設(shè)可覆蓋全市各級工會組織和會員的實名數(shù)據(jù)庫。重點開發(fā)移動端，要以全省統(tǒng)一模塊為基礎(chǔ)，重點開發(fā)移動客戶端功能，打造集多種服務(wù)應(yīng)用于一體的“掌上工會”平臺。建設(shè)分步實施，平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要分階段、有計劃持續(xù)推進，保持系統(tǒng)逐步完善、功能逐步優(yōu)化。

三要更加全力提供網(wǎng)上工會集約化建設(shè)保障措施。要把網(wǎng)上工會集約化建設(shè)擺上重要議事日程，細(xì)化建設(shè)方案，落實人員責(zé)任，明確各級工會職責(zé)。加強工會系統(tǒng)上下之間、橫向之間的聯(lián)系溝通，整體協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。加強考核督查，工作布置到哪里，督查督辦到哪里，要推進自下而上的工作任務(wù)、工作項目形成機制和評價機制的落實，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，定期通報網(wǎng)上工會集約化建設(shè)情況，把鼓勵先進和鞭策后進有機結(jié)合起來，切實推動工作進展。