“四個(gè)聚焦”助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康

◎福建省民政廳

福建是著名的革命老區(qū)，老區(qū)蘇區(qū)人民為中國革命做出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。全省84個(gè)縣（市、區(qū)）中有70個(gè)老區(qū)縣，其中原中央蘇區(qū)縣37 個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的44%，占全國中央蘇區(qū)縣總數(shù)的38%。省委、省政府高度重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，對習(xí)總書記參加福建代表團(tuán)審議時(shí)提出“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)”的目標(biāo)要求進(jìn)行了研究部署；省委出臺了《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》，省人大常委會重新修訂《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》。民政部門認(rèn)真履行職責(zé)使命，充分發(fā)揮民生兜底保障壓艙石的作用，堅(jiān)持織密網(wǎng)、建機(jī)制、托底線，著力“四個(gè)聚焦”，助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康。

一、聚焦精準(zhǔn)救助工作要求，實(shí)現(xiàn)兜準(zhǔn)底。

緊盯摸底排查、對象識別、數(shù)據(jù)比對、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好兜底保障工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)困難群眾摸底排查，著重對重度殘疾人（含精神或智力三級殘疾）、重病患者、未納入低保的建檔立卡貧困戶、近年退保對象、近年申請未通過對象等5類重點(diǎn)群體進(jìn)行排查，及時(shí)將符合條件的對象納入兜底保障范圍，2019 年凈增低保對象2.85 萬人，全省低保覆蓋面穩(wěn)步提升。二是建立了“支出型貧困”低保政策，進(jìn)一步完善對象認(rèn)定辦法，細(xì)化家庭收入核算、剛性支出扣減、重病重殘單人保、延保漸退穩(wěn)定脫貧等規(guī)定，低保救助從“收入型”向“支出型”貧困適度延伸。三是健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與14 個(gè)部門、21 家商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)交換，對救助申請對象的戶籍、房產(chǎn)等24項(xiàng)信息進(jìn)行橫向核對，提高精準(zhǔn)識別水平。定期與相關(guān)部門開展困難群眾數(shù)據(jù)庫比對，及時(shí)掌握建檔立卡貧困人口中完全和部分喪失勞動能力人員底數(shù)，為兜底保障工作提供數(shù)據(jù)支撐。四是扎實(shí)開展漠視侵害群眾利益突出問題專項(xiàng)整治，聚焦“漏?！薄板e(cuò)?！?，形式主義、官僚主義，資金監(jiān)管不力等重點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)肅查處社會救助領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決防止“兜不準(zhǔn)底”的情況。

二、聚焦脫貧攻堅(jiān)兜底保障，確保兜住底。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會救助的制度合力，織密織牢兜底保障“安全網(wǎng)”。2019年，福建省成為全國第5個(gè)實(shí)現(xiàn)社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的省份，省級財(cái)政下達(dá)各類社會救助資金19.6 億元，其中對老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困補(bǔ)助資金在原比例基礎(chǔ)上再提高10%后增加補(bǔ)助2.24億元。一是狠抓低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合條件的12.2萬名老區(qū)蘇區(qū)縣建檔立卡貧困人口納入低保，使因病因殘致貧建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?0個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣低保年平均標(biāo)準(zhǔn)7131元，遠(yuǎn)高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了納入低保范圍的建檔立卡貧困人口“吃穿兩不愁”。堅(jiān)持脫貧不脫政策，對農(nóng)村低保中家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶，給予6-12 個(gè)月時(shí)間的漸退期，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。二是不斷提升特困救助供養(yǎng)服務(wù)，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特困人員生活自理能力評估，強(qiáng)化失能特困人員護(hù)理，落實(shí)簽訂集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)委托照護(hù)兩個(gè)協(xié)議，持續(xù)提高失能特困人員集中供養(yǎng)率。70個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣共有6.52萬名老區(qū)蘇區(qū)特困人員得到救助供養(yǎng)，特困供養(yǎng)月平均標(biāo)準(zhǔn)1497 元，比2018 年底增長15%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率42.2%，比2018年底提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，出臺《臨時(shí)救助工作規(guī)范》，優(yōu)化了審批流程，增強(qiáng)了救助時(shí)效。70 個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣3000元（含）以下救助金額的審批權(quán)限全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，2019 年共實(shí)施臨時(shí)救助14.9萬人次，支出資金2.27億元，有效發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。四是全力做好疫情防控基本生活保障。面對突如其來的新冠疫情，早行動、早部署，強(qiáng)化救助政策指導(dǎo)，全面下放低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助審核審批權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面摸排老弱病殘等特殊困難群眾情況，通過臨時(shí)救助、低保救助、發(fā)放慰問金或應(yīng)急物資、結(jié)對幫扶等措施精準(zhǔn)分類幫扶，確保群眾不因疫情致貧返貧。自疫情防控一級響應(yīng)啟動至2月底，全省各地共為特殊困難群眾發(fā)放口罩79 萬只、消毒液11913瓶、價(jià)值284.31萬元的生活必需品，為2908名困難群眾辦理城鄉(xiāng)低保，實(shí)施臨時(shí)救助11441 人次、1282.3萬元。

三、聚焦特殊群體關(guān)愛保護(hù)，切實(shí)兜牢底。

統(tǒng)籌發(fā)揮綜合性保障政策作用，切實(shí)保障好殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的基本生活。一是強(qiáng)化殘疾人福利保障。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為老區(qū)蘇區(qū)困難殘疾人、重度殘疾人發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”3.6億元，夯實(shí)殘疾人脫貧奔小康基礎(chǔ)。二是做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》，健全應(yīng)急處置、定期探訪、結(jié)對幫扶等工作機(jī)制，全面開展農(nóng)村留守老人定期探訪、巡視工作，以縣為單位建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)保障能力得到有效增強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。在全國率先頒布實(shí)施留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法，70 個(gè)老區(qū)蘇區(qū)縣全面配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任。出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，實(shí)施兒童關(guān)愛保護(hù)行動計(jì)劃，開展“十、百、千”示范活動，打造農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)10 個(gè)市級樣板示范點(diǎn)、100 個(gè)縣級示范點(diǎn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童兜底保障水平、關(guān)愛服務(wù)能力、基層關(guān)愛力量的有力提升。

四、聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切，努力兜好底。

在“兜住底”“兜牢底”的基礎(chǔ)上，突出群眾關(guān)切，通過加大政策資金扶持，發(fā)揮社會力量在脫貧攻堅(jiān)的補(bǔ)充支持作用，更好地履行兜底保障職責(zé)。一是加大老區(qū)蘇區(qū)項(xiàng)目支持。中央財(cái)政老區(qū)專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金每年3500萬元全部用于老區(qū)蘇區(qū)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；加強(qiáng)對革命遺址保護(hù)利用的資金投入，省級財(cái)政從2019 年起持續(xù)5 年每年安排1 億元用于革命遺址保護(hù)利用。二是加快補(bǔ)齊老區(qū)蘇區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，將部分基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；加大對老區(qū)蘇區(qū)縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜支持，2019 年省級補(bǔ)助支持老區(qū)蘇區(qū)縣新建466 個(gè)農(nóng)村幸福院，占新建幸福院總數(shù)的93.2%；支持老區(qū)蘇區(qū)縣建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心141個(gè)，占年度建設(shè)照料中心總數(shù)的91.6%。三是引導(dǎo)動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。積極引導(dǎo)和動員社會組織發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢，掛鉤幫扶老區(qū)蘇區(qū)貧困村、貧困戶。全省共有687個(gè)社會組織在863 個(gè)扶貧項(xiàng)目上投入3 億元資金參與老區(qū)蘇區(qū)等貧困地區(qū)脫貧工作。推進(jìn)“三社聯(lián)動”，通過購買服務(wù)，在11 個(gè)省級農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)和100 個(gè)市縣兩級城鄉(xiāng)試點(diǎn)中實(shí)施社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為特殊困難群體提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升困難殘疾人等對象社區(qū)康復(fù)和社會支持水平。