港航工程施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

◎ 孟憲偉 中國港灣工程有限責(zé)任公司

1.招投標(biāo)工作中常見的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)是：（1）設(shè)計(jì)方案。在招投標(biāo)的過程中存在多種類型設(shè)計(jì)方案，其中由于不同因素的影響，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)方案存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從而會對招投標(biāo)造成影響。（2）不合理的報(bào)價(jià)問題。有些單位為了自身的發(fā)展，會通過不合理的方式進(jìn)行搶標(biāo)，長此以往，不僅會損害企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，還會給施工的整體質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。（3）定標(biāo)階段的問題。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包含兩個(gè)方面：第一，競爭風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方在編寫投標(biāo)文件時(shí)，會通過各種渠道獲取競爭對手的資料信息，如果獲取了競爭對手的核心機(jī)密信息，就會壓低報(bào)價(jià)，而且報(bào)價(jià)很可能會比成本價(jià)還低，中標(biāo)以后，還會用別的手腕獲得高額利潤，因此在競爭方面會產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。第二，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)的過程其實(shí)就是預(yù)測一些不穩(wěn)定的因素，而在真正實(shí)施的時(shí)候，隨著外部環(huán)境的變動(dòng)，這些不穩(wěn)定的因素也會發(fā)生很大的變化，所以會導(dǎo)致招投標(biāo)在實(shí)施的時(shí)候也會存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 與環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)中，有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題也需要重視，其中最主要的風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)，分別是不可抗拒力自然風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)。前者主要是無法進(jìn)行提前預(yù)知或防御有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，例如洪水冰雹等，后者則是能夠提前預(yù)知，并且展開有效預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)。針對目前招投標(biāo)的工作來說，其對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問題還無法進(jìn)行有效地控制。如果沒有制定出有效的解決方案，會對工程建設(shè)造成一定的影響。

1.3 關(guān)于合同方面的風(fēng)險(xiǎn)

完成招投標(biāo)工作以后，然后就要進(jìn)行合同的簽訂。但是在合同簽訂過程當(dāng)中會存在更多風(fēng)險(xiǎn)問題，其中主要的風(fēng)險(xiǎn)是報(bào)價(jià)、違約風(fēng)險(xiǎn)。前者是無法完成合同履行的職責(zé)所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而后者主要體現(xiàn)在報(bào)價(jià)不合理的方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果無法在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)完成施工，就會出現(xiàn)工期拖延的問題，會出現(xiàn)違約的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)關(guān)注合同風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用合理的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.港航施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的辦法

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

在防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施當(dāng)中，最為常見的一種方式就是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，這種辦法也是十分有意義的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是將可能存在的施工層面的風(fēng)險(xiǎn)問題轉(zhuǎn)移至其他部位。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，使得企業(yè)減少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，不會太被動(dòng)。比如在施工時(shí)會因?yàn)楣こ痰刭|(zhì)水文環(huán)境超出預(yù)期的規(guī)劃，造成施工難度變大的問題。所以，在招投標(biāo)過程當(dāng)中，要對上述情況進(jìn)行詳細(xì)的約定，將這類情況導(dǎo)致的工期違約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他方面。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題提前做好安排就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，如果報(bào)價(jià)不夠合理，最終會使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受到影響。就該影響而言，可以通過增強(qiáng)控制提高報(bào)價(jià)的合理性，最終達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)的弱化

對于那些沒有辦法避免的風(fēng)險(xiǎn)，則需要港航施工的企業(yè)承擔(dān)，對于這類的風(fēng)險(xiǎn)，需經(jīng)過合理的方式進(jìn)行弱化，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。例如在招投標(biāo)過程當(dāng)中對質(zhì)量的規(guī)定，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的規(guī)模情況，許多地方都會存在質(zhì)量問題，最終導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。針對這樣的風(fēng)險(xiǎn)，需要在招投標(biāo)的過程當(dāng)中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量，進(jìn)而降低對施工企業(yè)造成的影響。

2.4 對損失的控制

除了弱化風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)該及時(shí)關(guān)注損失的問題，要盡量減小對施工單位的影響。比如工期拖延風(fēng)險(xiǎn)問題，這就需施工企業(yè)在遇到該問題以后及時(shí)制定相關(guān)辦法，對工期作出一定調(diào)整，一方面需要保證質(zhì)量，盡可能更快地完成施工，另一方面，則是要和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)控制企業(yè)損失的目的。

3.港航施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

3.1 完善風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略

盡管招投標(biāo)是存在風(fēng)險(xiǎn)的，但是可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略提前規(guī)避。要想規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，就要明確招投標(biāo)的流程，制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)文件，還應(yīng)強(qiáng)化管理有關(guān)人員，清除風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生條件。港行施工項(xiàng)目工程較為繁雜，海上作業(yè)窗口期不是很長，招標(biāo)方應(yīng)提前進(jìn)行編寫招標(biāo)文件、市調(diào)等這些準(zhǔn)備工作，等條件都具備時(shí)，就可以正式開啟招標(biāo)采購工作。

3.2 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略

要想清除自身的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，既可以運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來減少損失，還可以把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到另一方。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移其實(shí)是把招投標(biāo)中的一些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給另一方，具體的表現(xiàn)形式是訂立合同和設(shè)定條款，且這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式是符合法律規(guī)定的。比如：隨著市場行情的變化，導(dǎo)致港口巷道工程的材料價(jià)格上浮16%，工程造價(jià)也會提升9%，這時(shí)候就有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，如果簽訂了固定單價(jià)的合同，就可以把材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方。此外，由于港行施工項(xiàng)目招標(biāo)的工作量很大而且還相對集中，一個(gè)環(huán)節(jié)套著一個(gè)環(huán)節(jié)，所以在實(shí)際采購時(shí)就要合理科學(xué)的規(guī)劃招標(biāo)標(biāo)段和范圍。成套項(xiàng)目比較適合綁定招標(biāo)，這樣可以減少管理工作量，如有特殊工程可以科學(xué)合理的拆開招標(biāo)，這樣能確保質(zhì)量進(jìn)度。

3.3 法制法規(guī)與組織的健全和建立

基于法規(guī)健全的角度，需確保具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)與要求，全方位確保招投標(biāo)的公平公正性，強(qiáng)化對應(yīng)的審批制度，然后再此基礎(chǔ)上設(shè)置專職審批的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的主管組織需在評審當(dāng)中回避?；跈C(jī)構(gòu)部門組織健全角度，施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員需要具備充分的臨場經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，特別是同一項(xiàng)目的管理人員，作為技術(shù)人員，也應(yīng)該貢獻(xiàn)自身的力量。選擇出優(yōu)質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，為之后的設(shè)計(jì)方案奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而提升業(yè)務(wù)的整體水平，有效控制港航工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 提高對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

管理好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范問題，可以避免影響招投標(biāo)工作的整體進(jìn)度。港航施工時(shí)有很多企業(yè)參與，會影響施工的整體水平。所以，要結(jié)合實(shí)際工程的情況，合理劃分施工標(biāo)段。在劃分時(shí)需要根據(jù)建設(shè)條件、施工經(jīng)驗(yàn)和機(jī)械化水平進(jìn)行全方面的考慮。然后，把設(shè)計(jì)工作做好。針對設(shè)計(jì)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題需要提前預(yù)防，因此對于該風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是最為有效的。具體而言，對于設(shè)計(jì)的方案應(yīng)該加強(qiáng)審查工作，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)有效地審查，進(jìn)而避免在設(shè)計(jì)方案里出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，需要控制好報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)層面會有很多不合理的方案，會直接影響到企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。所以，要將工程建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)生的全部費(fèi)用納入報(bào)價(jià)編制當(dāng)中，通過這樣避免后期產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

港口施工項(xiàng)目不僅建設(shè)施工難度很大，而且對設(shè)備的要求也很嚴(yán)格，這就要求在招標(biāo)時(shí)一定要根據(jù)市場情況，嚴(yán)格訂立相適合的技術(shù)要求，還要高度重視服務(wù)和品質(zhì)，保持綜合評估法，從而擇出合適的中標(biāo)方。如存在不確定性的招標(biāo)項(xiàng)目，可以同意投標(biāo)方在相對界限內(nèi)在幾種方案中選擇適合的方案或者自行定制投標(biāo)設(shè)備型號，這樣可以突顯投標(biāo)方的長處，推動(dòng)競爭的合理性。

3.5 做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制

港航施工企業(yè)需要重視環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保企業(yè)自身的利益。具體來說，一方面就要增強(qiáng)對可控風(fēng)險(xiǎn)的防范問題。針對該類風(fēng)險(xiǎn)，主要通過風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、控制損失等辦法進(jìn)行防控。比如針對施工技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)來說，就需要提前制定相關(guān)方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。另一方面，對于不可控的風(fēng)險(xiǎn)，則需要通過風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，盡可能降低對施工企業(yè)產(chǎn)生的影響，確保企業(yè)自身的利益不受影響，如潮流、浪波等不可控的影響因素。

4.結(jié)束語

綜上所述，在港航施工企業(yè)招投標(biāo)過程當(dāng)中會出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，最主要的就是合同、技術(shù)和環(huán)境等層面的風(fēng)險(xiǎn)問題。對于這樣的問題，有關(guān)的工作人員要有合理的認(rèn)識，掌握控制風(fēng)險(xiǎn)的各類方法，然后把其合理的用在各種風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中，通過這樣確保港航施工企業(yè)招投標(biāo)的合理性。