水利工程建設(shè)施工監(jiān)理合同的管理芻議

◎ 李仲茂 寧夏水投吳忠水務(wù)有限公司

1.引言

水利工程項(xiàng)目管理內(nèi)容包括多方面，其中合同管理工作尤為關(guān)鍵。從民生基礎(chǔ)設(shè)施完善角度來(lái)看，科學(xué)組織水利工程建設(shè)施工活動(dòng)，并全方面執(zhí)行監(jiān)理合同管理任務(wù)，這具有必要性和迫切性，一定程度上會(huì)提高水利工程質(zhì)量，為后續(xù)合同管理實(shí)踐奠定良好基礎(chǔ)，真正發(fā)揮水利工程的綜合效益。當(dāng)前，分析監(jiān)理合同管理措施刻不容緩，希望能為合同管理人員提供理論支持。

2.建設(shè)施工監(jiān)理合同管理的重要性

2.1 為監(jiān)理工作提供鋪墊

建設(shè)施工監(jiān)理工作較復(fù)雜，并且這項(xiàng)工作涉及多方主體，一旦監(jiān)理環(huán)節(jié)有失公允，則各主體間因意見不合而產(chǎn)生矛盾，極易為私利獲取行為提供可乘之機(jī)。在監(jiān)理合同約束下，各方能夠根據(jù)合同內(nèi)容有序履行自身職責(zé)，并按照相關(guān)要求行使權(quán)力，這既能有效調(diào)節(jié)矛盾，又能使監(jiān)理工作公平推進(jìn)，大大提高建設(shè)施工監(jiān)理的有效性。

2.2 為矛盾糾紛處理提供依據(jù)

監(jiān)理合同中明確規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，即便涉及合同內(nèi)容變更，則合同簽訂者之前會(huì)互相協(xié)商，直到達(dá)成一致意見，使合同法律效應(yīng)持續(xù)具備。當(dāng)其中一方違約，則另一方能夠持有效合同維護(hù)自身合法權(quán)益，最終法院會(huì)給出公正、客觀的評(píng)判結(jié)果。正是因?yàn)楹贤诩m紛處理中提供依據(jù)，才能縮短審判時(shí)間，使建設(shè)施工監(jiān)理活動(dòng)有序開展。

2.3 全方面維護(hù)各方合法權(quán)益

對(duì)于合同簽署主體來(lái)說(shuō)，以協(xié)議簽訂方式規(guī)定工期、利益分配等內(nèi)容，當(dāng)其中一方因主客觀因素違約，則另一方能夠以合同為準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)違約方進(jìn)行懲處。從某種程度上來(lái)講，這間接反映合同管理水平，并規(guī)范建設(shè)施工行為，確保監(jiān)理任務(wù)又好又快完成。

3.水利工程建設(shè)施工監(jiān)理合同管理常見問(wèn)題

3.1 合同條文不夠細(xì)化

現(xiàn)今，水利工程建設(shè)施工規(guī)模逐漸擴(kuò)大，一定程度上增加了監(jiān)理難度，并對(duì)監(jiān)理合同管理實(shí)踐提出較高要求。當(dāng)前，監(jiān)理合同內(nèi)容較片面，合同履行環(huán)節(jié)常因預(yù)見失準(zhǔn)、協(xié)商無(wú)果而產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致水利工程建設(shè)進(jìn)程趨緩，易因延遲交工而弱化影響力。一旦合同條文存在歧義，或者合同范本有失規(guī)范，定會(huì)為不必要的糾紛留下隱患，最終降低水利工程建設(shè)施工效率和質(zhì)量，導(dǎo)致合同雙方遭受不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 合同審查工作不到位

當(dāng)前水利工程建設(shè)施工中，普遍存在口頭約定、私下協(xié)議等現(xiàn)象，實(shí)際上這會(huì)為投機(jī)取巧提供契機(jī)，使得監(jiān)理活動(dòng)被動(dòng)開展，無(wú)形當(dāng)中加大監(jiān)理人員工作壓力。從另一個(gè)角度來(lái)看，合同審查制度不夠完善，所以合同管理行為失去規(guī)范性，這對(duì)水利工程建設(shè)及施工管理將帶來(lái)負(fù)面影響，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3.3 合同管理人員能力偏低

水利工程建設(shè)施工期間，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)委派專職人員或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合同管理，確保合同條款有效執(zhí)行，充分發(fā)揮合同管理效用。實(shí)際上，合同管理人員往往兼任多職，并且管理人員專業(yè)知識(shí)不夠豐富、管理能力有待提升，致使合同管理工作被動(dòng)推進(jìn)。長(zhǎng)此以往，水利工程建設(shè)施工問(wèn)題接連出現(xiàn)，并且施工監(jiān)理水平短時(shí)間內(nèi)停滯不前。

4.管理水利工程建設(shè)施工監(jiān)理合同的有效措施

水利工程建設(shè)要求逐年提高，并且施工監(jiān)理需求日益多元化，這要求合同管理工作有效進(jìn)行，以便為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益維護(hù)、良好形象樹立保駕護(hù)航。然而監(jiān)理合同管理應(yīng)從多角度切入，并且各方要積極配合，為合同有效管理提供合力。

4.1 細(xì)化合同內(nèi)容

合同管理的重要性不言而喻，其中，合同內(nèi)容是體現(xiàn)法律效應(yīng)的關(guān)鍵點(diǎn)，所以當(dāng)事人要細(xì)化合同內(nèi)容，將約定內(nèi)容落實(shí)到合同內(nèi)容，這對(duì)合同效用發(fā)揮起到重要作用。合同內(nèi)容商定、補(bǔ)充時(shí)，參照示范文本進(jìn)行格式調(diào)整，并多次核對(duì)協(xié)議內(nèi)容、各類條款信息，保證用語(yǔ)的準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)性，待雙方一致同意后簽字確認(rèn)。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)理合同條文圍繞工程質(zhì)量、交工時(shí)間、工程造價(jià)等內(nèi)容重點(diǎn)說(shuō)明，并且這三項(xiàng)易發(fā)生合同糾紛，如果合同內(nèi)容不夠明確，則合同雙方矛盾難以有效調(diào)節(jié)，最終影響水利工程建設(shè)進(jìn)度及工程質(zhì)量。

4.2 細(xì)致審查監(jiān)理合同

審查監(jiān)理合同的過(guò)程中，啟動(dòng)合同審查制度，確保審查活動(dòng)有據(jù)可依，大大提高合同有效性，全面優(yōu)化水利工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師在其中發(fā)揮指導(dǎo)作用，避免出現(xiàn)漏審、重審等現(xiàn)象，為施工監(jiān)理合同動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。一旦在審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)之處，應(yīng)及時(shí)通知合同當(dāng)事人，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致性觀點(diǎn)，保證監(jiān)理合同完整性和規(guī)范性，使合同管理工作有效開展，避免引起不必要的矛盾。合同執(zhí)行期間，合同管理者動(dòng)態(tài)觀察合同履行情況，以此驗(yàn)證合同內(nèi)容與施工實(shí)踐的契合程度。一旦發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的行為，應(yīng)嚴(yán)肅懲處，以儆效尤。如果合同審查活動(dòng)流于形式，那么會(huì)增加合同違規(guī)頻次，并且還會(huì)產(chǎn)生無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。足以見之，全過(guò)程審查監(jiān)理合同，適當(dāng)完善合同審查制度，能使合同管理工作向規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而循序式提高合同管理水平。

4.3 提高合同管理人員綜合能力

合同管理質(zhì)量高低，間接反映管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。一般來(lái)說(shuō)，水利工程行業(yè)管理人員偏向技術(shù)型，意味著全能型管理人員數(shù)量短缺，導(dǎo)致施工監(jiān)理合同管理工作低效開展。為改變專業(yè)人才缺失、管理人員能力偏低等現(xiàn)狀，應(yīng)從外部人才聘用、內(nèi)部人才培養(yǎng)兩方面入手，以便為合同管理工作儲(chǔ)備豐富人才，進(jìn)而更好的服務(wù)于水利工程建設(shè)施工。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)與高校合作，以校企基地搭建方式選拔優(yōu)秀的合同管理人才，將合同執(zhí)行中遇到的問(wèn)題妥善解決，并為監(jiān)理合同創(chuàng)新式管理提出新理念、新方法。當(dāng)優(yōu)秀人才引進(jìn)后，水利工程建設(shè)施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立專業(yè)合同管理團(tuán)隊(duì)，使監(jiān)理合同處于自覺執(zhí)行狀態(tài)，大大減少合同糾紛。

人才外聘環(huán)節(jié)結(jié)束后，面向內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，為其爭(zhēng)取再教育、外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，盡可能提高合同管理人員綜合實(shí)力，推動(dòng)監(jiān)理合同管理工作高效完成。培訓(xùn)過(guò)程中，不僅傳授有關(guān)監(jiān)理合同管理的知識(shí)，還圍繞“經(jīng)濟(jì)”、“法律”等主題進(jìn)行培訓(xùn)，讓監(jiān)理合同在最新形勢(shì)下有效實(shí)施，使合同作用全面發(fā)揮，真正起到行為規(guī)范、建筑工程質(zhì)量?jī)?yōu)化等作用。一旦合同變更，監(jiān)理工程師遵循公平、公正原則，讓當(dāng)事人履行變更合同內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定。當(dāng)合同變更原因歸結(jié)為設(shè)計(jì)層面，這時(shí)監(jiān)理工程師要主動(dòng)與合同當(dāng)事人溝通，在保證水利工程安全和質(zhì)量的前提下適當(dāng)變更合同內(nèi)容，并做好解釋工作，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。如果監(jiān)理合同管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)索賠問(wèn)題，監(jiān)理工程師及合同管理團(tuán)隊(duì)要公正處理，結(jié)合具體情況探索可行性索賠原則，以強(qiáng)烈責(zé)任感和較高的職業(yè)道德水平對(duì)待索賠申請(qǐng)，經(jīng)資料獲取為監(jiān)理合同管理提供正向指導(dǎo)，推動(dòng)合同管理工作程序化運(yùn)作。

5.結(jié)論

綜上所述，水利工程建設(shè)工作質(zhì)量和效率被提出較高要求，為規(guī)范施工行為，在規(guī)定工期內(nèi)優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)，定要加大監(jiān)理合同管理力度。換言之，適時(shí)創(chuàng)新建設(shè)施工監(jiān)理合同管理方法，即細(xì)化合同內(nèi)容、細(xì)致審查監(jiān)理合同、提高合同管理人員綜合能力，這能使監(jiān)理合同管理水平大幅提高。