我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

朱小云，王愛兵

［1.上海市紡織科學(xué)研究院有限公司，上海200082；2.東方國際（集團(tuán)）有限公司，上海200336］

0 引言

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，2018年我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備633.77萬臺(tái)套，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)為39 472個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 810.50億元，出具各類檢測報(bào)告4.28億份，從業(yè)人員117.43萬人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，年均保持兩位數(shù)的增長；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，單位指標(biāo)呈良性發(fā)展態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，事業(yè)單位數(shù)量持續(xù)下降，外資檢測機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展，民營檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長；行業(yè)科研能力有所增強(qiáng)。然而，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的基本面貌仍未明顯改善，表現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量仍然以小微企業(yè)為主，國際化有影響力的檢驗(yàn)檢測品牌仍然較少[1-2]。

在我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)揮著越來越重要的作用，在給我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)帶來許多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來很多挑戰(zhàn)和不確定性因素。本文主要分析了我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和面臨的各種挑戰(zhàn)，為我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化、規(guī)范化、高質(zhì)量的發(fā)展提供借鑒。

1 我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.1 政策機(jī)遇

檢驗(yàn)檢測行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越受到國家的重視，我國正在積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的改革與發(fā)展，近年來也出臺(tái)了許多相關(guān)政策和指導(dǎo)文件，以進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國許多省市也將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，積極招商引資，布局檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建國家公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)。

2015年3月，為深入貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神和國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，國家質(zhì)監(jiān)總監(jiān)印發(fā)了《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，深化推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康可持續(xù)良性發(fā)展。

2016年12月，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等32個(gè)委辦局以及企業(yè)印發(fā)了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，即國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2016]524號(hào)文件，提出加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列?！笆濉逼陂g又提出了加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)較快增長；提升我國在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的話語權(quán)，國際化水平邁上新臺(tái)階。

2017年5月，國家認(rèn)監(jiān)委按照中央有關(guān)精神，為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五“規(guī)劃》，組織制定了《2017年檢驗(yàn)檢測行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，明確提出檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要從單一檢驗(yàn)檢測合格評定服務(wù)向綜合合格評定服務(wù)以及整體技術(shù)解決方案發(fā)展，提升檢驗(yàn)檢測行業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量和能力水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向綜合服務(wù)商發(fā)展，打造綜合競爭力。

2018年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，部署推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求各級政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核。意見明確力爭3～5年內(nèi)形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌，構(gòu)建國際合作機(jī)制，加快我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“走出去”步伐，提高國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場開放度，提升我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測國際影響力。

2019年10月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，進(jìn)一步深入貫徹“放管服”相關(guān)要求，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，營造公平競爭、健康有序的市場營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，相關(guān)改革事項(xiàng)自2019年12月1日起施行。

因此，隨著我國對產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，人民生活水平和需求的不斷提高，國家對檢驗(yàn)檢測行業(yè)將會(huì)越來越規(guī)范和重視，檢驗(yàn)檢測行業(yè)將迎來良好的發(fā)展契機(jī)。

1.2 國家發(fā)展機(jī)遇

我國已經(jīng)從一窮二白變成世界第二經(jīng)濟(jì)體，國家經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)都有了很大的發(fā)展。按照可比價(jià)格計(jì)算，40年來中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%，2018年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1萬美元，中國對外貿(mào)易額（以美元計(jì)）年均增長14.5%，同時(shí)2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過38萬億元。

隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化的深入推進(jìn)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”中包括經(jīng)濟(jì)走廊、基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺(tái)、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面內(nèi)容的實(shí)施將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，注入新的活力，形成新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的全面升級和高質(zhì)量發(fā)展將帶動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展，也為我國檢驗(yàn)檢測走出國門成為國際化第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的條件。

1.3 行業(yè)機(jī)遇

2019年11月21日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，該暫行辦法依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂，共分八個(gè)章節(jié)，增加了抽檢分離、網(wǎng)絡(luò)抽樣等相關(guān)內(nèi)容，且自2020年1月1日起實(shí)施。該暫行辦法的制訂及實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)組織、檢測、異議和結(jié)果處理的程序、流程及法律責(zé)任等內(nèi)容。

在“放、管、服”的背景下，國家市場監(jiān)督管理總局建立了“雙隨機(jī)、一公開”的體制，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步把檢驗(yàn)檢測的市場規(guī)范和監(jiān)管作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。

2 我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 體制機(jī)制

2018年我國事業(yè)單位檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然有所下降，卻仍占檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的27.7%，事業(yè)單位人事制度、分配制度、機(jī)構(gòu)編制、管理體制等各種因素對我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展都有很大的制約。目前，國家對檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位的改制也正在積極、有序推進(jìn)。

2.2 品牌效應(yīng)

2018年，我國外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量336個(gè)，營業(yè)收入200.7億元，戶均營業(yè)收入5 973萬元，遠(yuǎn)高于我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)戶均712萬元的平均水平，以及民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)戶均483萬元的水平。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是由于外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)起步較早，在國際市場上已經(jīng)擁有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和品牌認(rèn)可度，且外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)多以綜合型檢測機(jī)構(gòu)為主，檢驗(yàn)檢測能力和范圍覆蓋較廣。近年來，我國也已形成了以深圳華測為代表的民營檢測機(jī)構(gòu)以及以中檢集團(tuán)為代表的國有檢測機(jī)構(gòu)，但他們的國際化程度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。

2.3 競爭結(jié)構(gòu)

2018年，我國民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)19 231家，數(shù)量占檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的48.7%，占比比2017年增長2.7%；營業(yè)收入929.28億元，占檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總營業(yè)收入的33.1%，占比比2017年增長3.8%。我國民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有本地化優(yōu)勢，機(jī)制靈活，發(fā)展迅速，大量民營資本進(jìn)入我國檢驗(yàn)檢測市場將在一定程度上改變我國檢驗(yàn)檢測市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢。同時(shí)，除少數(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)外，我國原纖檢系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)地域性特色比較明顯，檢驗(yàn)檢測市場主要輻射當(dāng)?shù)丶爸苓叄磳?shí)現(xiàn)真正的市場化以及全國發(fā)展，離國際化發(fā)展尚有不少距離。

2.4 科研能力

隨著檢驗(yàn)檢測任務(wù)日趨多樣化，對行業(yè)技術(shù)型科研人才的要求越來越高，且客戶對測試技術(shù)等方面的響應(yīng)速度要求也越來越高，行業(yè)高端技術(shù)型研發(fā)人才相對缺乏。2018年末，我國獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為1 861家，僅占全行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.71%。

2.5 一體化水平

目前，不少檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出一體化解決方案，打造一體化的市場能力。一體化市場能力包括產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)等的研究，以及制修訂的響應(yīng)速度、政策和市場的研究、上下游企業(yè)和客戶的研究、信息化建設(shè)水平等。除個(gè)別綜合型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有部分研究能力外，我國大部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)尚未建立對品牌企業(yè)的研究部門，這類研究包括品牌的發(fā)展戰(zhàn)略、方向、目標(biāo)、定位等，通過對客戶品牌的研究，制訂更有針對性的一體化解決方案[5]。

3 結(jié)論和建議

隨著國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在“放、管、服”背景下，國家對檢驗(yàn)檢測行業(yè)越來越重視，一系列政策和規(guī)范將引導(dǎo)我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)朝著健康的方向發(fā)展，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，受體制機(jī)制、品牌效應(yīng)、競爭結(jié)構(gòu)、地域發(fā)展、科研能力、一體化水平等的影響，我國檢驗(yàn)檢測也會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)。我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，聚焦發(fā)展機(jī)遇，減少重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，打造檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)品牌，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。