持續(xù)推動(dòng)制度治黨落實(shí)落地

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上指出，“推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’?！睆膰?yán)治黨，最根本的要靠制度，最重要的是堵漏補(bǔ)缺，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決防止制度建設(shè)上的“牛欄關(guān)貓”“紙籠鎖虎”“以魚驅(qū)蠅”。

一、扎緊制度的“籬笆”，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”

生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，牛欄是用來關(guān)牛的，用來關(guān)貓必不靠譜。關(guān)牛的柵欄看似粗大結(jié)實(shí)，卻空隙太大，八面透風(fēng)，擋不住小巧矯捷的“貓”。只要聞到“葷腥”，貓便可暢通無阻地竄出去，牛欄也只能成為擺設(shè)。這一現(xiàn)象，正反映了制度建設(shè)上的“缺位”“虛設(shè)”問題。制度是推動(dòng)工作的有力保證。一直以來，人們都非常重視制度建設(shè)，并逐步形成了較為完善的制度體系，確立了“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在實(shí)際工作中，還存在制定制度疏漏籠統(tǒng)、落實(shí)制度變味走樣等問題。有的簡單照抄照搬，上下一般粗、左右一個(gè)樣，嚴(yán)重脫離實(shí)際；有的漏款缺項(xiàng)，重此薄彼，細(xì)致而不系統(tǒng)；有的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，貪大求全、面面俱到，中看不中用。凡此種種，必然造成“牛欄關(guān)貓”式的制度失效。眾所周知，“牛欄關(guān)貓”關(guān)不住，其實(shí)不在于“貓”的狡猾、貪婪，而在于“牛欄”太寬、太空，在于看管不嚴(yán)、執(zhí)行不力。

因此，必須扎緊制度的“籬笆”，防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的發(fā)生。要本著于法周延、于事簡便的原則，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，既符合上級精神又結(jié)合單位實(shí)際，既堅(jiān)持規(guī)定原則又方便操作執(zhí)行，真正做到科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)可靠、務(wù)實(shí)管用，把制度的籠子越編越細(xì)、越編越緊、越編越牢。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度沒有例外。既要加強(qiáng)宣傳教育，讓大家知道什么該做、應(yīng)該怎樣做，做到言有規(guī)、行有矩；又要強(qiáng)化制度約束，對違反制度規(guī)定踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。只有讓制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)，成為匡正祛邪的硬杠杠，才能使“貓兒”無縫可鉆，讓不受紀(jì)律約束的“特殊分子”在黨內(nèi)絕跡。

二、選好制度的“材質(zhì)”，謹(jǐn)防“紙籠鎖虎”

“制度是鐵，誰碰誰流血。制度是鋼，誰碰誰受傷?！边@句話雖然老了點(diǎn)，但道理卻是實(shí)實(shí)在在的。一位因貪污受賄被判入獄的領(lǐng)導(dǎo)干部曾在鐵窗下如此反思：從表面上看，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督非常多，但實(shí)際上真正起作用的，只有一種監(jiān)督，那就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是“靠不住”的。這種痛苦的反思，一語道出了監(jiān)督缺位、制度乏力的現(xiàn)實(shí)問題。正是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策拍板“一言堂”、開支花錢“一支筆”、選人用人“一句話”。俗話說，權(quán)力是匹野馬，如果讓它把韁繩叼在嘴里，那它什么事都干得出來。一些不正之風(fēng)，一些無序之事，一些主觀之?dāng)?，之所以防不勝防、堵不勝堵，就是沒能真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里?？梢哉f，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的弱化、虛化，正如“紙籠鎖虎”，無濟(jì)于事。

因此，必須選好制度的“材質(zhì)”，用鋼鐵之料加固鎖“虎”之籠。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨走向勝利的“密碼”。制度面前人人平等，制度約束不搞特殊。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要用制度來制約，讓法規(guī)制度進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，強(qiáng)化法治思維，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，把上級精神、群眾期盼、實(shí)際需要結(jié)合起來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要讓群眾來監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)，開啟全天候的探照燈，讓鏡頭對著、顯微鏡照著。要靠行動(dòng)來感召，壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，自覺當(dāng)好定規(guī)立矩的“明白人”、遵章守規(guī)的“帶頭人”、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“鐵面人”，用身外的黨規(guī)黨紀(jì)、內(nèi)心的道德約束增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”，筑起防微杜漸的“防火墻”?？傊?，多一些制度“鐵籠”里的拘束，就會(huì)少一些監(jiān)獄鐵窗下的“悔之晚矣”。

三、刻準(zhǔn)制度的“標(biāo)尺”，謹(jǐn)防“以魚驅(qū)蠅”

美國學(xué)者阿密泰·艾喬尼曾經(jīng)說過，“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度剛性，才能確保存放蘋果的“筐”不出問題。魚有腥味，蒼蠅聞之即來。落實(shí)制度如果沒有標(biāo)準(zhǔn)、缺乏剛性，就是用形式主義反對形式主義，有如“以魚驅(qū)蠅”，只會(huì)越驅(qū)越多?？墒?，實(shí)際工作中，像“稻草人”“橡皮筋”式的制度仍然屢見不鮮。有的把制度寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上、曬在網(wǎng)上，以制度落實(shí)制度、以文件落實(shí)文件；有的把制度喊得震天響，但只打雷不下雨或者雷聲大雨點(diǎn)小，在制度實(shí)施上避重就輕，遇到問題繞著走；有的在制度實(shí)施中對人不對事，對領(lǐng)導(dǎo)干部開小灶，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有特權(quán)，使制度在領(lǐng)導(dǎo)面前成為一種擺設(shè)。制度如渠，行為如水。渠正道則水直流，渠失范則水泛濫。有了制度不執(zhí)行，違反制度不追究，今天一個(gè)“下不為例”，明天一個(gè)“以后注意”，本來很嚴(yán)肅權(quán)威的制度變得千瘡百孔，造成的后果比沒有制度更嚴(yán)重。

因此，制度要由“終身免檢”走向“定期體檢”，堅(jiān)決反對制度建設(shè)中搞“形式主義”。當(dāng)前，要聚焦轉(zhuǎn)改作風(fēng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盯住“四風(fēng)”變化的新花樣，研究制定新的制度機(jī)制，切實(shí)拿出解決問題的真招實(shí)策。要敢于當(dāng)“鐵匠”較真碰硬，對違紀(jì)問題和不良傾向嚴(yán)格問責(zé)動(dòng)真格，不當(dāng)“木匠”睜一只眼閉一只眼，更不能當(dāng)“瓦匠”和稀泥。要堅(jiān)持頻道不換、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，持之以恒、一抓到底，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，以善始善終、善作善成的韌勁，集中攻堅(jiān)解決問題。只有“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格遵守制度、執(zhí)行制度，才能切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威與尊嚴(yán)，開創(chuàng)制度貫徹實(shí)施的新局面。