以制度規(guī)范和黨建引領(lǐng)推進(jìn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐研究

周英儆

1 緒論

近幾年，國(guó)內(nèi)出版業(yè)呈高速發(fā)展的狀態(tài)，流入市場(chǎng)的作品總量、類(lèi)型等方面都有所提高，但“質(zhì)”與“量”的不平衡，導(dǎo)致出版業(yè)僅能達(dá)到高速發(fā)展，卻難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。十九大報(bào)告中明確指出，需強(qiáng)化制度理論分析及宣傳教育，完善制度落實(shí)體系，全面開(kāi)展監(jiān)督工作，同時(shí)需推進(jìn)黨的自我建設(shè)，確保前沿性及純潔性。制度作用于剛性管理及約束，而黨建引領(lǐng)則作用于人員的思想及價(jià)值等方面。為全面推進(jìn)該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需實(shí)現(xiàn)二者的有效融合，在保證二者同向作用中實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的發(fā)展。

2 推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

2.1 有利于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

黨的十九大報(bào)告中，曾明確指出小康社會(huì)的基本狀況。文化行業(yè)的運(yùn)行理念均需以決勝小康為中心，是今年宣傳活動(dòng)的主要內(nèi)容。出版業(yè)是文化建設(shè)中必不可缺少的部分，不僅可以傳播新思想、新文化，是弘揚(yáng)時(shí)代主題的有力支撐，使得正確的價(jià)值觀(guān)念進(jìn)一步融入民眾心中，出版社需逐步提高文化服務(wù)水平,優(yōu)化國(guó)民整體素質(zhì),提升社會(huì)文明程度；還有利于先進(jìn)科技的推廣普及，激發(fā)民眾的創(chuàng)新能力及水平，為脫貧攻堅(jiān)給予技術(shù)支持，推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)[1]。

2.2 營(yíng)造良好的輿論氛圍

自黨的十八大以來(lái)，思想宣傳任務(wù)的地位逐漸提升。通過(guò)推動(dòng)文化思想建設(shè)，有效促進(jìn)理論創(chuàng)新，傳承并發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使得主流輿論持續(xù)穩(wěn)定并壯大，增強(qiáng)民眾的文化執(zhí)行，強(qiáng)化國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響范圍。出版業(yè)是實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化的主要途徑之一，2020 年是全面建成小康社會(huì)及“十三五”收官之年的雙重重要節(jié)點(diǎn)，突出主題出版，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量出版是服務(wù)全局的切實(shí)舉措。出版業(yè)開(kāi)展工作需突出基本的政治任務(wù)，推出高質(zhì)量、多層次的出版物。全面記錄達(dá)到全面小康、絕對(duì)脫貧等主線(xiàn)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，深度分析全面小康的歷史價(jià)值，為中心工作提供良好的社會(huì)輿論氛圍。特別是在新時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)借助高質(zhì)量的出版作品，保持社會(huì)整體的穩(wěn)定性，強(qiáng)化民眾優(yōu)秀文化自信。

2.3 滿(mǎn)足民眾的精神需要

十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)有所調(diào)整，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革。新時(shí)期，出版領(lǐng)域的矛盾體現(xiàn)在民眾日益增長(zhǎng)的文化需求和行業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡。應(yīng)當(dāng)將推出優(yōu)秀出版物放在中心發(fā)展位置，全面推動(dòng)創(chuàng)新及創(chuàng)作的“質(zhì)”，以適應(yīng)民眾當(dāng)前對(duì)于精神層面的美好追求?？茖W(xué)成果始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可獲取的重要因素。對(duì)于出版業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)自身的要求，積極推動(dòng)科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)、普及，使得民眾擁有基本科學(xué)理論知識(shí)。

3 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

3.1 發(fā)展的機(jī)遇

1）政策支持。2018 年第四季度，中央通過(guò)有關(guān)出版業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)以多出優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)，深化改革，提升管理效果，推動(dòng)出版強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。以社會(huì)效益為主，并與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合發(fā)展，以為民眾提供更為豐富、品質(zhì)更高的出版物及服務(wù)，為今后的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化做好準(zhǔn)備。相關(guān)部門(mén)印發(fā)多部文件，如《圖書(shū)出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》等，為該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好的政治環(huán)境。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，政府為推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為出版行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2）全民閱讀。各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)均積極開(kāi)展閱讀活動(dòng)，社會(huì)整體的閱讀氛圍愈加濃厚。根據(jù)2019 年第十七次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，綜合閱讀率超過(guò)80%，特別是少年兒童，閱讀率接近98%。此外，社會(huì)對(duì)于閱讀活動(dòng)的支持率提升，全國(guó)接近70%的民眾認(rèn)為各地需舉辦相關(guān)的閱讀活動(dòng)，而出版行業(yè)能為閱讀提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)，社會(huì)閱讀需求量持續(xù)提升，也為其提供相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展市場(chǎng)。

3）融合發(fā)展形勢(shì)好。近幾年，根據(jù)閱讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，使用移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行有聲閱讀及電子閱讀等模式的占比逐漸提高。尤其在高生活節(jié)奏下，數(shù)字化的閱讀已然成為民眾的主流活動(dòng)，充分展現(xiàn)信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)市場(chǎng)變化形勢(shì)，部分出版方借助融合媒體，向民眾推送大量的閱讀資源。特別是網(wǎng)絡(luò)普及范圍日趨擴(kuò)大下，相關(guān)出版機(jī)構(gòu)及服務(wù)平臺(tái)均主動(dòng)開(kāi)設(shè)數(shù)字出版項(xiàng)目，突出行業(yè)融合發(fā)展效益[2]。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

1）網(wǎng)絡(luò)沖擊。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，人們獲取信息的途徑逐漸拓寬，再加上快節(jié)奏的生活方式，使得極少會(huì)有耐心坐下看一本書(shū)。即使進(jìn)入圖書(shū)館，也僅是閱讀，基本不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)，為人們打破時(shí)空的壁壘，完全可以利用碎片化的時(shí)間滿(mǎn)足自身閱讀需要。此種形勢(shì)下，使得部分實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)不善，進(jìn)而導(dǎo)致出版行業(yè)發(fā)展也迎來(lái)發(fā)展的難題。

2）體系滯后。在當(dāng)前科技領(lǐng)域的發(fā)展形勢(shì)下，多業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)是出版業(yè)未來(lái)發(fā)展的主流方向。但原有的出版體系，傳統(tǒng)格局色彩較為濃厚，相應(yīng)的管理機(jī)制及政策法規(guī)等均難以與多業(yè)態(tài)運(yùn)行需要相匹配。因此，行業(yè)體系及管理機(jī)制等方面存在一定的滯后性，需要加以?xún)?yōu)化提升。

3）精品不足。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出版行業(yè)的發(fā)展有序健康，出版作品的數(shù)量及種類(lèi)也較為可觀(guān)，出現(xiàn)大量的傳統(tǒng)及外版作品，但原創(chuàng)精品的占比極少，因此，“質(zhì)”是出版行業(yè)急需解決的問(wèn)題。

4 基于制度及黨建推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

4.1 制度規(guī)范是重要途徑

一方面，制度建設(shè)是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的必要保障。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出版行業(yè)整體展現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢(shì)，其整體出版數(shù)量相當(dāng)可觀(guān)，但出版物的質(zhì)量尚有提高的空間。出版社的品牌效應(yīng)不足、產(chǎn)業(yè)鏈缺失等問(wèn)題，和真正的出版強(qiáng)國(guó)有一定差距，若放任此種情況繼續(xù)發(fā)酵，極易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。需全面推進(jìn)制度規(guī)范，借助合理制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)管理機(jī)制調(diào)整、完善現(xiàn)有的監(jiān)管體系等方式，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)定的制度環(huán)境。部分出版社過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，謀求效益的最大化，卻忽視其作為文化產(chǎn)業(yè)需要履行的公共義務(wù)，不利于出版品質(zhì)上乘的出版物。若想推動(dòng)出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需接受制度規(guī)范的引領(lǐng)，調(diào)整發(fā)展管理模式，優(yōu)化作品質(zhì)量，打響出版品牌等，推動(dòng)出版業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步[3]。

另一方面，制度缺失是出版行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。首先，為實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，相關(guān)部門(mén)衡量該行業(yè)發(fā)展的指標(biāo)為出版作品數(shù)量、出版工程狀況、書(shū)展活動(dòng)等，政策卻與之不配套，無(wú)法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展給予政策方面的幫助，反而易形成不良競(jìng)爭(zhēng)亂象。其次，監(jiān)管工作開(kāi)展缺乏全面性。近年來(lái)，在出版行業(yè)的編輯資源不足、精品量少、生產(chǎn)能力不足等狀態(tài)下，導(dǎo)致部分出版社盲目增加出版物的總量、類(lèi)型等，不利于良性競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)改革，出版社的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧，但制度規(guī)范及法律法規(guī)未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致體制不完善、內(nèi)部管理機(jī)制缺少合理性等現(xiàn)象，過(guò)于注重短期利益，并將經(jīng)濟(jì)收益作為考察的首要指標(biāo)，為達(dá)到既定的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo)，稿件質(zhì)量打折扣。部分出版社不重視對(duì)于人才的開(kāi)發(fā)，使得人才流失問(wèn)題突出。

4.2 黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵因素

一方面，出版業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)整個(gè)社會(huì)的文化傳播、技術(shù)推廣等方面均有切實(shí)的作用，從某種層面上來(lái)說(shuō)，該行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)可直接反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。出版行業(yè)需突顯出國(guó)家的政治理念，需在黨的引領(lǐng)下進(jìn)行陣地拓寬及多方協(xié)商得以發(fā)展。因此，需將黨建作為強(qiáng)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。黨建引領(lǐng)為行業(yè)提供政治邏輯，高質(zhì)量發(fā)展并非僅為保證流入市場(chǎng)出版物的質(zhì)量，還起到進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?；邳h的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的文化思想的完全融入，為出版行業(yè)未來(lái)運(yùn)行提供正確的方向，以從根本上提升發(fā)展能力。出版領(lǐng)域借助黨建實(shí)現(xiàn)對(duì)思想及組織等多個(gè)方面的正確引領(lǐng)。其中，思想引領(lǐng)是通過(guò)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員展開(kāi)思政教育，以提升人員的思想覺(jué)悟、綜合素養(yǎng)等，使其自覺(jué)遵守制度規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)[4]。

另一方面，在追求“質(zhì)”的發(fā)展形勢(shì)下，需要出版行業(yè)能夠擁有創(chuàng)新發(fā)展觀(guān)念。經(jīng)過(guò)體制改革后的部分出版機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在黨建工作開(kāi)展效率不高、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、思想高度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展。從全局的角度而言，黨建引領(lǐng)效果不佳的主要原因在于缺少健全的黨組織以及市場(chǎng)化與現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的沖擊。前者的具體體現(xiàn)為：出版機(jī)構(gòu)的企改制干擾既定的黨組織建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致弱化黨建的引領(lǐng)作用。由于黨建活動(dòng)的滯后性，無(wú)法運(yùn)用正確的思想觀(guān)念彌補(bǔ)信念缺失及內(nèi)在動(dòng)力不足等情況，限制行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。后者的具體體現(xiàn)為：社會(huì)大眾的價(jià)值理念呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，各類(lèi)不良的價(jià)值理念層出不窮，導(dǎo)致領(lǐng)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)及個(gè)體之間的聯(lián)系趨于復(fù)雜化。在拜金主義、利己主義等不良觀(guān)念的影響下，實(shí)際工作中的價(jià)值取向均易被其干擾。

4.3 制度規(guī)范及黨建引領(lǐng)同步推進(jìn)

以辯證層面看待行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，需內(nèi)外兩個(gè)因素的同步作用，制度屬于外部因素，黨建則為內(nèi)部因素。

1）制度方面。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出版領(lǐng)域呈現(xiàn)作品總量多但精品少、缺少良性競(jìng)爭(zhēng)及品牌效應(yīng)等不良狀態(tài)，切實(shí)顯示行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也弱化出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的正面價(jià)值。對(duì)此，需基于制度規(guī)范，加大相應(yīng)的監(jiān)管力度，以構(gòu)建穩(wěn)定健康的外部環(huán)境，給予所需的政策支持，突出品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化管理及規(guī)?；a(chǎn)并存的運(yùn)營(yíng)模式。

其一，需注重對(duì)從業(yè)人員各方面的培養(yǎng)。編輯工作者本身的能力及綜合素養(yǎng)等方面的水平對(duì)于作品的篩選、校對(duì)等多個(gè)環(huán)節(jié)工作有直接影響，關(guān)乎最終流入市場(chǎng)的圖書(shū)作品質(zhì)量。因此，需將人員培養(yǎng)方面的制度建設(shè)定為推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展的主要手段之一。通過(guò)構(gòu)建相對(duì)健全的培訓(xùn)機(jī)制，并全面落實(shí)，以提高從業(yè)者的整體水平。例如，某出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，對(duì)于原有編輯團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)不統(tǒng)一的情況，建立職業(yè)道德培養(yǎng)制度，定期開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)編輯實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化。并開(kāi)展“師徒”管理，由“老”帶“新”，不僅降低人員管理成本，還有利于提高整體的素質(zhì)[5]。

其二，完善監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)階段，出版市場(chǎng)內(nèi)流通的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、種類(lèi)過(guò)多。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以構(gòu)建健康穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管模式，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)符合既定規(guī)定。此外，還需強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的治理力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)違背《出版管理?xiàng)l例》第25 條、26 條的圖書(shū)，并落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化處罰力度，以?xún)艋袌?chǎng)環(huán)境。數(shù)字化閱讀方式受到廣大讀者的青睞，且網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性較為突出，需要為數(shù)字化出版物配以相應(yīng)的監(jiān)督及問(wèn)責(zé)制度。

2）黨建方面。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。需將黨建工作作為推動(dòng)發(fā)展的有效手段，充分運(yùn)用其在整體運(yùn)行中起到的助推作用。

第一，全面開(kāi)展黨組織建設(shè)。通過(guò)進(jìn)行黨支部的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)黨組織融入到行業(yè)前進(jìn)道路上。例如，某出版機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)分析、模擬運(yùn)行等方面進(jìn)行建設(shè)，全面提高黨建項(xiàng)目的數(shù)字化程度，并同步進(jìn)行多元化的線(xiàn)上教育活動(dòng)，加深黨建的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，充分激發(fā)黨組織在思想及政治層面上的價(jià)值。需提高黨組織建設(shè)的管理地位，全面完善出版社內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)于人員的引領(lǐng)作用，在行業(yè)內(nèi)部形成良好的工作作風(fēng)。例如，某出版社將“反腐倡廉”“服務(wù)至上”“職業(yè)操守”等作為內(nèi)部組織建設(shè)的首要工作，突出黨組織的教育作用，加強(qiáng)思想及價(jià)值觀(guān)的引導(dǎo)。

其三，借助前沿文化推動(dòng)整體發(fā)展?；谥髁魉枷肴趸男蝿?shì)下，需強(qiáng)化文化建設(shè)力度，增加主流思想對(duì)于出版領(lǐng)域的影響力，引導(dǎo)出版社按照正確的方向開(kāi)展建設(shè)。同時(shí)需在文化體系建設(shè)中融入黨史教育，提高從業(yè)者的思想覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)等，行業(yè)具體運(yùn)作的各環(huán)節(jié)都可保持正確的前進(jìn)方向[6]。

5 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，更是加快轉(zhuǎn)型、建設(shè)制度的有效途徑。對(duì)于出版領(lǐng)域而言，制度規(guī)范與黨建引導(dǎo)屬于兩個(gè)實(shí)踐內(nèi)容，而僅有將二者完美融合起來(lái)，才會(huì)推動(dòng)行業(yè)整體朝著特定目標(biāo)前進(jìn)。因此，需同步推進(jìn)，在相互協(xié)調(diào)中，出版業(yè)實(shí)現(xiàn)由原本的高速轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。