學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》應(yīng)做到“五個(gè)統(tǒng)一”

今年2月，軍委頒布實(shí)施新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，為新時(shí)代基層建設(shè)提供了基本準(zhǔn)則和依據(jù)?！毒V要》緊緊圍繞貫徹落實(shí)強(qiáng)軍思想，規(guī)范了基層建設(shè)的方法模式、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、制度機(jī)制和職責(zé)要求，為各級(jí)抓建基層提供了遵循、立起了樣板。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)履行幫帶指導(dǎo)職能、基層單位履行自建落實(shí)責(zé)任的重要抓手，從日常工作實(shí)際看，各級(jí)在學(xué)用《綱要》中要做到“五個(gè)統(tǒng)一”。

一、貫徹《綱要》與執(zhí)行其他法規(guī)相統(tǒng)一

近兩年，軍委著眼適應(yīng)新時(shí)代新體制新編制，密集出臺(tái)了一系列新的制度法規(guī)，為部隊(duì)依法抓建提供了基本依據(jù)。從《綱要》與其他法規(guī)的功能定位看，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，都是軍隊(duì)政策制度體系中的重要組成?！毒V要》是對(duì)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則、內(nèi)容和方法的具體規(guī)定，落實(shí)《綱要》是對(duì)基層全面建設(shè)的體系重塑。其他法規(guī)是基層建設(shè)的重要依據(jù)，是落實(shí)層面的具體化、針對(duì)性指導(dǎo)，構(gòu)成了基層組織和基層工作行為的規(guī)范體系。如果說(shuō)《綱要》是基層建設(shè)的“魂”和“綱”，其他法規(guī)就是基層建設(shè)的“血”和“肉”，兩者統(tǒng)一于基層建設(shè)的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全時(shí)空。因此無(wú)論是黨委機(jī)關(guān)還是基層單位，都要做到貫徹《綱要》與執(zhí)行其他法規(guī)相統(tǒng)一，自覺(jué)做到“三個(gè)同步”。一是同步學(xué)習(xí)。各級(jí)應(yīng)結(jié)合“學(xué)用法規(guī)”活動(dòng)，按照“掌握共同、精通本職、了解相關(guān)”的要求，采取“原原本本系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合工作經(jīng)常學(xué)、問(wèn)題牽引重點(diǎn)學(xué)”等形式，認(rèn)真抓好條令法規(guī)的學(xué)習(xí)宣講，切實(shí)掌握新規(guī)定、明確新要求、落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)。二是同步貫徹。要把法規(guī)制度看作建軍治軍的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化貫徹法規(guī)的規(guī)范性和強(qiáng)制性，做到嚴(yán)格執(zhí)行、不留盲區(qū)，決不能嫌麻煩、圖省事就省略內(nèi)容、簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須始終把依法指導(dǎo)作為抓建基層的基本方式，一文一會(huì)都不能脫軌；每個(gè)基層單位也必須始終堅(jiān)守條令法規(guī)的原則，一絲一毫都不能逾越。三是同步糾治。黨委首長(zhǎng)要把方向、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)督導(dǎo)、基層營(yíng)連要嚴(yán)糾治，堅(jiān)決維護(hù)條令條例的權(quán)威性嚴(yán)肅性。要將單位的慣常做法、創(chuàng)新實(shí)踐與法規(guī)制度“對(duì)表”，符合法規(guī)精神的要堅(jiān)持下去，有悖于法規(guī)要求的土政策土規(guī)定要徹底清理，決不能自行其是、另起爐灶。

二、學(xué)習(xí)掌握與實(shí)踐運(yùn)用相統(tǒng)一

學(xué)習(xí)掌握《綱要》，對(duì)黨委機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，重在提高工作指導(dǎo)的科學(xué)性和時(shí)效性；對(duì)基層而言，重在提高依綱自建能力，強(qiáng)化末端執(zhí)行力。從實(shí)踐運(yùn)用看，《綱要》是對(duì)全軍部隊(duì)的普遍指導(dǎo)，需要各級(jí)在實(shí)踐運(yùn)用中聯(lián)系實(shí)際細(xì)化規(guī)范、探索創(chuàng)新。一是細(xì)化具體規(guī)范。對(duì)于《綱要》的原則性內(nèi)容，部隊(duì)要依據(jù)基本精神將有關(guān)規(guī)定細(xì)化完善，增強(qiáng)末端執(zhí)行的針對(duì)性和操作性。機(jī)關(guān)要對(duì)照業(yè)務(wù)職能細(xì)化規(guī)范，基層要結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化落實(shí)，著力把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕笜?biāo)，把原則性要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w抓手，把指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽ソＪ剑_保學(xué)習(xí)貫徹《綱要》在基層沃土扎下根。二是探索抓建模式。探索指導(dǎo)抓建模式，需要找準(zhǔn)機(jī)關(guān)抓建與基層自建的平衡點(diǎn)，確保兩手抓、兩過(guò)硬，形成上下合力；要探索動(dòng)散抓建方式，完善動(dòng)中訓(xùn)、動(dòng)中教、動(dòng)中保的具體措施，為基層提供實(shí)在管用的招數(shù)；探索營(yíng)級(jí)職能發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放前沿指揮所的六項(xiàng)作用，使之成為提升基層建設(shè)水平新的發(fā)力點(diǎn)。三是創(chuàng)新落實(shí)方法。新時(shí)代基層建設(shè)面臨很多新情況新問(wèn)題，貫徹落實(shí)《綱要》，必須用創(chuàng)新的思路尋找出路、用創(chuàng)新的辦法解決難題。要發(fā)揮科技助訓(xùn)的作用，采取網(wǎng)上訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、對(duì)抗訓(xùn)練等方式，在優(yōu)化訓(xùn)練模式中提升訓(xùn)練效益。要使思想政治工作搭上“網(wǎng)絡(luò)+”快車，深化網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)成為滿足官兵知識(shí)需求、豐富官兵業(yè)余生活、暢通民主反映渠道、濃厚官兵戰(zhàn)友情誼的新陣地，使思想政治工作真正過(guò)好時(shí)代關(guān)。

三、思想重視與行動(dòng)落實(shí)相統(tǒng)一

口頭上的強(qiáng)調(diào)，并不等于行動(dòng)上的真抓實(shí)干。軍旅兩級(jí)作為戰(zhàn)建合一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，抓建基層決不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文電代替行動(dòng)，要在工作落實(shí)上努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變態(tài)度。應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)牢固樹(shù)立“基層至上、士兵第一”的思想認(rèn)識(shí)，把服務(wù)基層作為抓建基層的前提，始終圍繞基層需求做工作，思基層之苦，幫基層之困，解基層之難。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。不大包大攬，不頤指氣使，給部隊(duì)留出統(tǒng)籌謀劃的時(shí)間、自主建設(shè)的空間和官兵休息的時(shí)間，做到到位不越位、放手不撒手。三是轉(zhuǎn)變方法。一方面，機(jī)關(guān)部署任務(wù)、安排調(diào)研要考慮基層實(shí)際，善于合閘分流，防止因工作“撞車”增加基層負(fù)擔(dān)。另一方面，要指導(dǎo)基層主官學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做到工作統(tǒng)籌好、力量運(yùn)用好、時(shí)間安排好，著力提高落實(shí)的質(zhì)量和效益。

四、幫抓指導(dǎo)與基層自建相統(tǒng)一

習(xí)主席深刻指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。各級(jí)要牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本思想，按照新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》抓好基層建設(shè)，夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根?！甭鋵?shí)領(lǐng)袖指示，抓好基層全面建設(shè)，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，提高按綱指導(dǎo)能力；基層單位應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際明晰建設(shè)路徑，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性。貫徹落實(shí)《綱要》，基層是主力軍，機(jī)關(guān)是服務(wù)隊(duì)，兩者應(yīng)認(rèn)清自身職責(zé)，處理好三個(gè)關(guān)系。一是主角與配角的關(guān)系?；鶎庸俦锹鋵?shí)《綱要》的主體，讓官兵擔(dān)綱主角，首先要把官兵真正當(dāng)成部隊(duì)的主人、建設(shè)的主角、完成任務(wù)的主力，機(jī)關(guān)要圍著基層轉(zhuǎn)、圍著官兵轉(zhuǎn)，讓基層官兵挑大梁、唱大戲，相信基層、尊重基層、依靠基層、發(fā)動(dòng)基層。二是演員與導(dǎo)演的關(guān)系?；鶎邮恰拔枧_(tái)”，官兵是“演員”，《綱要》是“劇本”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要善于搭設(shè)舞臺(tái)、創(chuàng)造平臺(tái)，把基層推到前臺(tái)，把基層建設(shè)需要的條件創(chuàng)造好、遇到的矛盾解決好，多在幕后做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)幫帶，引領(lǐng)官兵在基層廣闊天地演繹精彩篇章。三是內(nèi)因與外因的關(guān)系。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。推動(dòng)《綱要》在基層落地生根，應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)深刻把握唯物辯證法原理，決不能把內(nèi)外因關(guān)系搞反了。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)善做“加減法”，不僅要加大資源投向基層的力度，還要減少對(duì)基層秩序的干擾；基層要消除等靠依賴思想，立足自身積極作為，提高工作的創(chuàng)新性和主動(dòng)性。

五、聚焦中心與兼顧全面相統(tǒng)一

新《綱要》突出戰(zhàn)斗力建設(shè)這一根本指向，顯著提升了戰(zhàn)備訓(xùn)練工作比重，更加凸顯了基層備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，鮮明立起了以制度貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向。貫徹落實(shí)《綱要》，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要按戰(zhàn)斗力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，以練兵備戰(zhàn)的主線貫穿各項(xiàng)建設(shè)基本面，以制度機(jī)制常態(tài)運(yùn)行保證中心凸顯、全面發(fā)展。一是建立情況反饋機(jī)制。通過(guò)下連當(dāng)兵、蹲點(diǎn)幫抓、問(wèn)題反饋、雙向講評(píng)、檢查指導(dǎo)等方式，深入一線掌握基層實(shí)情，傾聽(tīng)官兵呼聲，了解矛盾困難，研究對(duì)策措施，提出合理建議。結(jié)合訓(xùn)練監(jiān)察考核，加強(qiáng)訓(xùn)練管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治粗訓(xùn)、漏訓(xùn)、弱訓(xùn)等問(wèn)題，確保參訓(xùn)人員一個(gè)不漏、訓(xùn)練時(shí)間一分不少、訓(xùn)練計(jì)劃雷打不動(dòng)、訓(xùn)練內(nèi)容不打折扣，最大限度保證訓(xùn)練落實(shí)。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦中心籌劃工作，應(yīng)堅(jiān)持做到統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一規(guī)范秩序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一財(cái)務(wù)投向。業(yè)務(wù)指導(dǎo)要依法有據(jù)，緊緊圍繞抓建基層這個(gè)根本，注重按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條令管，及時(shí)收集基層意見(jiàn)建議，厲行法治清“頑疾”。資源配置要搞好統(tǒng)籌調(diào)控，堅(jiān)持以軍事訓(xùn)練為主線統(tǒng)籌資源，使各要素、各層次、各部門、各領(lǐng)域都能在軍事訓(xùn)練落實(shí)的整體目標(biāo)下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立獎(jiǎng)懲實(shí)施機(jī)制。把《綱要》中的“十個(gè)不得”作為紀(jì)律紅線，堅(jiān)決糾治和杜絕命令式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式抓建套路，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度不力、擾亂基層正常秩序、加重基層官兵負(fù)擔(dān)的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)管理正規(guī)、風(fēng)清氣正、成績(jī)突出的單位要大獎(jiǎng)。持續(xù)加大訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)糾治力度，對(duì)違反實(shí)戰(zhàn)化要求的行為懲戒問(wèn)責(zé)，對(duì)主動(dòng)檢討訓(xùn)練違規(guī)現(xiàn)象和差錯(cuò)行為、主動(dòng)報(bào)告事故征候的要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，切實(shí)樹(shù)起較真碰硬、求真務(wù)實(shí)的鮮明導(dǎo)向。