淺議加強(qiáng)借調(diào)干部規(guī)范化管理

隨著部隊(duì)調(diào)整改革和備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型加速縱深推進(jìn)，各級(jí)機(jī)關(guān)任務(wù)重、頭緒多、工作量大，臨時(shí)借調(diào)干部參加有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)日趨增多，以往容易被忽視的借調(diào)干部管理問(wèn)題日益凸顯。加強(qiáng)借調(diào)干部管理，必須緊貼時(shí)代特征、把握管理規(guī)律、創(chuàng)新方法手段，真正管出規(guī)范化、管出戰(zhàn)斗力。

一、扭住強(qiáng)化組織功能根本舉措，著力在增強(qiáng)戰(zhàn)斗性上下功夫

強(qiáng)化組織功能，堅(jiān)持黨管黨員、黨管干部，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和部隊(duì)一貫堅(jiān)持的好做法。借調(diào)干部身份特殊、工作環(huán)境較原單位相對(duì)寬松，由于一些部門(mén)重工作輕思想、重使用輕管理，借調(diào)干部容易出現(xiàn)思想“拋錨”、教育“溜號(hào)”、管理“失控”等問(wèn)題。千條萬(wàn)條，加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)、發(fā)揮黨管干部核心職能是首條。一是納入組織監(jiān)管。按照機(jī)關(guān)組織建設(shè)有關(guān)規(guī)定，著眼“利于工作、便于管理”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，將借調(diào)干部納入機(jī)關(guān)相應(yīng)黨支部和黨小組，明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和幫帶干部，安排同學(xué)習(xí)、同訓(xùn)練、同出勤，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，定期開(kāi)展思想?yún)R報(bào)和談心談話，引導(dǎo)自覺(jué)修枝剪葉、提純黨性，對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾治，確保思想動(dòng)態(tài)有人問(wèn)、教育訓(xùn)練有人抓、工作學(xué)習(xí)有人管。二是厘清職能共管。借調(diào)干部編制在原單位、工作在機(jī)關(guān)，看似“兩頭管”，常?！皟深^空”。借調(diào)干部管理不是哪一個(gè)人的事，也不是哪一個(gè)單位的事，離不開(kāi)“眾人拾柴”齊抓共管。齊抓共管的前提是區(qū)分職權(quán)、各盡其責(zé)，以此防止管理混亂、推諉扯皮。人力資源部門(mén)重在“歸口把關(guān)”，嚴(yán)格手續(xù)，防止亂借濫借；用人單位重在“管用結(jié)合”，嚴(yán)格教育管理，防止失管失控；派出單位重在“跟蹤服務(wù)”，搞好定期聯(lián)系，防止不聞不問(wèn)；營(yíng)房、紀(jì)檢等部門(mén)重在“聯(lián)動(dòng)用力”，發(fā)揮管理合力，形成管理回路。三是壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)管。堅(jiān)持把管理責(zé)任明確到黨委機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門(mén)、具體人頭上，寫(xiě)進(jìn)硬性條文里，堅(jiān)持與住房清理結(jié)合起來(lái)、與正風(fēng)肅紀(jì)結(jié)合起來(lái)，定期組織聯(lián)合檢查，及時(shí)叫停違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象，對(duì)因失管失控出現(xiàn)問(wèn)題的既追究用人單位責(zé)任，也追究派出單位責(zé)任，切實(shí)把板子打疼、把責(zé)任壓緊。

二、扭住落實(shí)制度規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在增強(qiáng)規(guī)范性上下功夫

實(shí)踐證明，用制度抓管帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)借調(diào)干部管理，制度是最好的規(guī)范，依靠制度腰桿最硬，落實(shí)規(guī)定底氣最足。制度的生命全在落實(shí)，不落實(shí)就是“假把式”“稻草人”。制度落實(shí)不走樣，干部才能越管越像樣。一是嚴(yán)格按編運(yùn)行。讓干部令位相符、各司其職，既是確保部隊(duì)練兵備戰(zhàn)、提升戰(zhàn)斗力的前提基礎(chǔ)，也是全面依法從嚴(yán)治軍的必然要求。從部隊(duì)調(diào)研看，有的單位對(duì)編制的嚴(yán)肅性法制性學(xué)習(xí)不深入、認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行搞變通、打“擦邊球”；有的機(jī)關(guān)“最大的訴求”就是要人，遇事就設(shè)“工作專班”。究其原因，既有文職人員尚未配齊的客觀實(shí)際，更有“穿新鞋走老路”的守舊觀念作祟。按編運(yùn)行不是禁止借調(diào)、搞“一刀切”，關(guān)鍵是要強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”的意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)編制，嚴(yán)格落實(shí)編制，堅(jiān)持按編借、按編管；要將編制明確的職責(zé)細(xì)化到具體崗位，提升“一專多能”“獨(dú)擋多面”的能力素質(zhì)，以勝任“小機(jī)關(guān)”崗位需求。二是堅(jiān)持歸口辦理。從基層反映看，有的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，隨意要求“出差”“幫忙”；有的“鉆空子”，要求“歸口來(lái)”卻不安排“歸口回”。歸口辦理，關(guān)鍵在真歸口、全歸口，無(wú)漏洞、無(wú)死角。對(duì)確有編制空缺的，由機(jī)關(guān)綜合部門(mén)匯總提報(bào)需求，人力資源部門(mén)按照機(jī)關(guān)干部選調(diào)規(guī)定統(tǒng)一辦理借調(diào)試用、納入考察對(duì)象；對(duì)確為承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的，由用人單位向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批任務(wù)需求，機(jī)關(guān)綜合部門(mén)匯總報(bào)人力資源部門(mén)辦理借調(diào)手續(xù)。三是逐級(jí)征求意見(jiàn)。征求下級(jí)單位意見(jiàn)，彰顯的是注重基層、基層至上的根本態(tài)度，體現(xiàn)的是還權(quán)于基層、還人于基層的實(shí)際舉措。部隊(duì)調(diào)整組建伊始，軍委就明確“借用干部應(yīng)當(dāng)征求干部所在單位意見(jiàn)，充分考慮所在單位擔(dān)負(fù)任務(wù)實(shí)際”。但從部隊(duì)反饋看，有的考慮自身任務(wù)多、考慮基層實(shí)際少，甚至對(duì)基層“頤指氣使”；有的反復(fù)“協(xié)調(diào)”、來(lái)回“折騰”基層，“不達(dá)目的不罷休”。征求干部所在單位意見(jiàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持重心向下，多傾聽(tīng)基層呼聲，多尊重基層意見(jiàn)。對(duì)基層的難處，多些設(shè)身處地，少些強(qiáng)人所難。

三、扭住加強(qiáng)人文關(guān)懷現(xiàn)實(shí)需要，著力在增強(qiáng)能動(dòng)性上下功夫

借調(diào)是干部考察的常規(guī)程序，也是開(kāi)闊視野、提升能力的平臺(tái)機(jī)遇，既有利于解決人少事多的矛盾、滿足工作急需，也有利于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。但時(shí)間長(zhǎng)了，也會(huì)給干部本人帶來(lái)一些“困擾”。有的因長(zhǎng)期在外，子女入學(xué)、夫妻感情可能受影響；有的因不適應(yīng)借調(diào)崗位要求，可能褪去激情、失去信心；有的因長(zhǎng)期未參加原單位工作，職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)可能“靠邊站”；等等。這些都需予以關(guān)心關(guān)注，心想到、話說(shuō)到、力盡到，最大限度緩燃眉之急、解后顧之憂。一是生活解難需跟上。借調(diào)干部離開(kāi)原單位熟悉的環(huán)境，工作生活上難免遇到一些不便。自身逐步適應(yīng)、積極克服固然重要，單位事無(wú)巨細(xì)、跟蹤解難更為暖心。用人單位應(yīng)力所能及地協(xié)調(diào)好生活住房，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，確保住得舒心；全面細(xì)致地保障好辦公場(chǎng)所和辦公用品，確保干得順心；派出單位切實(shí)把借調(diào)干部的家屬子女放在心上，把工作做到急需處、心坎上，確保來(lái)了安心。二是業(yè)務(wù)幫帶需跟上。師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，還得教手藝。加強(qiáng)業(yè)務(wù)幫帶，既是對(duì)機(jī)關(guān)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，更是對(duì)借調(diào)干部的高度負(fù)責(zé)。要懷著一顆愛(ài)才之心，交任務(wù)壓擔(dān)子、教方法傳技能，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，倒逼在干中學(xué)、在學(xué)中干，盡快進(jìn)入工作、振奮精神、提升能力。要保持一種容人之量，不論借調(diào)干部知識(shí)多寡、水平高低，能力大小、親疏遠(yuǎn)近，都要“一碗水端平”，給其提供一樣的發(fā)展平臺(tái)，讓其充分施展才華。三是成長(zhǎng)規(guī)劃需跟上。成長(zhǎng)進(jìn)步上的關(guān)心是對(duì)干部最現(xiàn)實(shí)的關(guān)愛(ài)。用人單位領(lǐng)導(dǎo)要真心幫助規(guī)劃好成長(zhǎng)“路線圖”，積極當(dāng)好“引路人”。對(duì)考察考核合格的及時(shí)調(diào)入納編，尚有差距的客觀作出評(píng)價(jià)和鑒定，盡快安排歸建，避免總是“飄著”、老是“懸著”。要與派出單位搞好“無(wú)縫對(duì)接”，在立功受獎(jiǎng)、職務(wù)晉升等問(wèn)題上一視同仁、通盤(pán)考慮，協(xié)力營(yíng)造有利于借調(diào)干部成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。