淺析新時代地質勘查單位改革發(fā)展的研究

曹正軍

淺析新時代地質勘查單位改革發(fā)展的研究

曹正軍

（中國煤炭地質總局浙江煤炭地質局，浙江 杭州 310021）

對十九大之前地質勘查單位改革發(fā)展的歷程進行了梳理與評述，利用地質勘查行業(yè)作為國民經(jīng)濟中基礎性與先行性行業(yè)的特點，得出新時代地質勘查單位改革發(fā)展是國家改革開放與全面深化改革的一個不可缺失的部分、地質勘查單位改革的新模式以及中國煤炭地質總局“三個地球”建設戰(zhàn)略與重點發(fā)展方向，總結分析了對于新時代地質勘查單位如何改革發(fā)展的新思路、實現(xiàn)運營全過程的應用服務體系，對地質勘查單位的改革發(fā)展有借鑒參考之意義。

新時代；地勘單位；改革發(fā)展；改革模式

1 前言

地質勘查行業(yè)是國民經(jīng)濟中基礎性與先行性的行業(yè)，地質勘查單位肩負著為國民經(jīng)濟建設尋找能源與礦產(chǎn)資源的光榮使命。新中國成立70年來，廣大地質勘查人始終堅持“以地質事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮”和“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的“三光榮四特別”精神，為祖國尋找出了一座座能源與礦產(chǎn)資源寶藏，有力支撐了新中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進程，為建設中國特色社會主義事業(yè)做出了卓越貢獻。70年來，特別是十一屆三中全會以來，地質勘查行業(yè)伴隨著國家改革開放的步伐，也在不斷地進行改革，不斷地向前發(fā)展。

2 十九大之前地勘單位改革發(fā)展歷程

十九大以前地質勘查單位改革大體可以分為三個階段，分別是探索階段、變革階段與深化階段，呈現(xiàn)出漸進式推進特點，每一次的改革都為地質勘查單位的發(fā)展都注入了新的活力，促進地質勘查單位不斷向前發(fā)展。

2.1 地勘單位改革發(fā)展探索階段（1978—1992年）

1978年，拉開中國改革開放序幕的黨的十一屆三中全會勝利召開，地質勘查行業(yè)也開啟了改革發(fā)展新征程。地質礦產(chǎn)部先后出臺《關于簡政放權、搞活地質隊的暫行規(guī)定》《地礦部地質工作體制改革總體構想綱要》等有關地質勘查行業(yè)改革發(fā)展的文件制度，改革重點放在“簡政”“放權”等方面，要求地礦部門實行“一業(yè)為主”政策，拓展多種業(yè)務經(jīng)營模式，提出了部分地質成果商品化、地勘單位企業(yè)化和地勘隊伍社會化的“三化”改革方向，同時圍繞經(jīng)營機制改革提出“承包經(jīng)營制”模式，深度踐行“三大”工程改革，包括擴展地質市場、實行項目式管理，開展多元化經(jīng)營模式，給予地勘單位在計劃、財務、工資、機構設置等方面更大的自主權。

這一階段廣大地勘單位的改革基本上是“探索”，大家“八仙過海，各顯神通”，“摸著石頭過河”，雖然熱鬧，也著實為地勘單位發(fā)展注入了一定的活力，引起了部分地勘單位觀念的轉變，但仍然多屬地勘單位內部機制改革的性質，沒有觸及地勘單位事業(yè)體制的改革。

2.2 地勘單位改革發(fā)展變革階段（1993—2010年）

1993年，中國共產(chǎn)黨召開第十四屆三中全會，本次全會明確了以市場經(jīng)濟為主的經(jīng)濟改革方向。1994年，原地址礦產(chǎn)部確立地勘隊伍的改革方向，即商業(yè)性與公益性；時任副總理朱镕基對此作出重要批示，要求中央具備現(xiàn)代化裝備與高精尖人才，積極承擔國家發(fā)展任務。同時肯定地方隊伍在市場中的經(jīng)營地位，引導其朝著企業(yè)化方向發(fā)展。鑒于此，各地區(qū)地勘單位開始優(yōu)化調整經(jīng)濟結構，普遍興辦各類第三產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為出資興辦的地勘單位的支柱產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)由于市場、經(jīng)營管理等各方面的原因都最終沒能發(fā)展壯大起來，反而給地勘單位背上沉重的包袱。

1999年，國家對地勘隊伍管理體制進行新一輪重大改革，國家保留部分中央與省級地質勘查骨干隊伍承擔公益性、戰(zhàn)略性與基礎性等“三性”地質勘查任務，其余地質勘查單位則要求按照市場運轉規(guī)則開展生活經(jīng)營活動。具體包括：建立地質調查局，將其作為國土資源部的所屬機構，主要承擔公益性、基礎性與戰(zhàn)略性的地質勘查任務；原歸口地質礦產(chǎn)部管理的各級地方地質勘查單位劃歸各省級國土資源部門管理，逐步踐行企業(yè)化經(jīng)營管理模式；各工業(yè)部門所屬地質勘查單位，立足實際情況，穩(wěn)步推進企業(yè)化經(jīng)營管理，條件成熟時重組為地質勘查企業(yè)集團，作為中央企業(yè)歸國務院國資委管理。

在此次改革中，仍然沒有觸及地勘單位事業(yè)體制機制改革，卻為廣大地質勘查單位開啟了“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的黃金周期，廣大地質勘查單位也抓住了發(fā)展機遇，快速發(fā)展，實力增強，廣大職工工資性收入也大幅提升。

2.3 地勘單位改革發(fā)展深化階段（2011年以后）

2011-03，中共中央、國務院下發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），地勘事業(yè)單位改革一并納入全國事業(yè)單位分類改革的整體思路框架，進入改革深化階段。

現(xiàn)有事業(yè)單位，包含地勘事業(yè)單位，將劃分為三類： ①行政類型，由于具備行政管理職能，并且以行政機構運行模式為主，因此將其改革為行政機構管理；②經(jīng)營生產(chǎn)類型，可以通過各類生產(chǎn)與經(jīng)營活動獲取經(jīng)濟效益，保障單位日常經(jīng)營運轉、職工發(fā)展等，逐漸向企業(yè)化方向轉變，不具備事業(yè)單位屬性；③公益類型，承擔職能具備公益特點，在明確區(qū)分后，注重強化公益屬性，保留事業(yè)單位身份。

從近年來事業(yè)單位分類改革實踐看，已經(jīng)分類改革的事業(yè)單位以劃歸公益類事業(yè)單位為主且以公益二類居多，只有極少數(shù)轉為企業(yè)?？陀^上講，這種結果與中發(fā)〔2011〕5號意見出臺的初衷或者預期有很大的差距，這與深化事業(yè)單位改革的艱巨性和復雜性直接相關，同時也充分說明事業(yè)單位改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻艱期。

3 新時代可供借鑒可推廣的地質勘查單位改革模式

進入新時代，黨和國家對改革和發(fā)展提出了新要求。在全面深化改革的時代大背景下，全面深化改革需要一個推進過程，面對2020年要基本完成事業(yè)單位分類改革這個大限，尚未明確分類的地質勘查單位改革需要加快步伐。在地質勘查單位改革各種模式中，2019-09湖南省推出的地質勘查單位改革模式（以下簡稱“湖南方案”）很具有特色，可供借鑒，可供推廣。

3.1 湖南方案堅持的地質勘查單位改革原則

首先，根據(jù)所承擔職能將地質勘查單位明確劃分事業(yè)單位和行政單位、企業(yè)單位與事業(yè)單位，地質勘查單位注重公益特征，主要承擔開展戰(zhàn)略性、公益性和基礎性工作，而與地質勘查無關的其他業(yè)務全部從地質勘查單位剝離，作為企業(yè)生存發(fā)展；其次，強化質量、簡化效能，按照地區(qū)地勘事業(yè)發(fā)展需求，合并同類地勘機構的職能，精簡機構數(shù)量，同時控制事業(yè)單位人員編制，確保地勘事業(yè)單位的功能定位準確性，實現(xiàn)專業(yè)精細化、特長突出化，提高服務質量；最后，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關系，按照法律規(guī)定處置國有資產(chǎn)，分流職工隊伍，處理好歷史遺留問題。注重維護各方基本權益，保證整個改革工作順利實施。

3.2 湖南方案對地勘單位改革作出的總體安排

促進勘查開發(fā)局、有色地質勘查局、核工業(yè)地質局、煤田地質局的深化改革。全面落實和踐行中央批復，將上述地質勘查單位合并，新組建湖南省地質院，屬于正廳級事業(yè)單位；按照原各地質勘查單位承擔的各公益職能，在省級地質院下開設不同領域的研究所；按照湖南省各市（州）的實況與地勘職能，設置多個地質中心或地質大隊；從地質勘查單位剝離出來的與地質勘查無關的其他業(yè)務，建立集團企業(yè)，該企業(yè)隸屬于地質院暫代管理。

3.3 湖南方案對地勘單位改革過渡期給予的政策支持

加大財政投入力度，根據(jù)單位在編人員、預算定額，保證基本支出，項目支出必須按照事業(yè)單位發(fā)展實況，給予優(yōu)先保障；合理安排人員，核定院隊編制，做好編制總量控制；科學處理遺留問題，例如退休人員補貼的地區(qū)差問題，制定細則予以處理；針對資產(chǎn)、稅收、礦權、土地等，部分按照政策規(guī)定給予優(yōu)惠支持。

4 新時代地質勘查單位發(fā)展方向

最近，中國煤炭地質總局把握新時代新需求，結合中央地質勘查單位的使命擔當，總結凝煉提出了以地質勘查技術為依托，全面加強地下空間探測，投身“透明地球”建設；以地災治理、環(huán)境修復技術為依托，做生態(tài)文明建設的先行者，奉獻“美麗地球”建設；以地理信息技術為依托，全面打造地質信息化產(chǎn)業(yè)平臺，參與“數(shù)字地球”建設的“三個地球”建設戰(zhàn)略愿景，未來地質工作發(fā)展方向高度概括且十分清晰，對其他地勘單位也有很強的借鑒價值。

4.1 “透明地球”發(fā)展方向

4.1.1 資源勘查轉型

隨著國家經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化調整、一系列重大國家戰(zhàn)略實施，相應地改變了礦產(chǎn)資源與能源需求結構，促使傳統(tǒng)地勘主營業(yè)務轉變?yōu)閼?zhàn)略性、新材料、新能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；促進地勘技術服務轉變?yōu)榈V山全生命周期、綠色礦山建設等技術服務方向轉變；同時，資源勘查區(qū)域格局也發(fā)生重大變化，已經(jīng)逐步向地球深部、海洋地質以及西部地區(qū)地質勘查轉移。

4.1.2 注重開發(fā)新能源

中央持續(xù)推進供給側改革以及以智能制造為主的工業(yè)革命，稀土、鈷、鋰成為重點需求的礦產(chǎn)資源，且新能源需求度呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。地質勘查單位在保障空白區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)煤炭勘查工作前提下，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重開發(fā)干熱巖、地熱、煤層氣和地溫能，深入研究和勘查開發(fā)潔凈型能源；將巖型鈾礦、石墨，銅、鉛、鋅、錳、等作為重點，對緊缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)予以研究、勘查與開發(fā)；以化工礦產(chǎn)資源作為重點，全面勘查開發(fā)非能源領域礦產(chǎn)資源。

4.1.3 智能城市建設的融合發(fā)展

結合“智慧城市”“透明地球”建設任務，開展一體化管理預警，主要涉及到城市地質、地表與地下工程。充分發(fā)揮出超算平臺、云技術、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息技術，探索“智慧城市”“透明地球”建設途徑，同時建立地質時空大數(shù)據(jù)應用技術體系，將地質工作融入到智慧城市中，以此處理城市發(fā)展所存在的問題。

4.2 “數(shù)字地球”發(fā)展方向

4.2.1 加強空間數(shù)據(jù)獲取、處理能力

注重發(fā)展低空無人機航空、中空航空測繪、高分辨衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力，合理應用影像數(shù)據(jù)獲取方式，包括激光技術、雷達技術和室內光學技術；積極引進“3S”技術與設備，不斷提升數(shù)據(jù)處理能力，將測繪數(shù)據(jù)應用到城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理、基礎設施建設、重大工程建設中，優(yōu)化創(chuàng)新服務方式，擴展測繪數(shù)據(jù)的應用范圍。

4.2.2 建立地理信息應用服務體系

在智慧城市、數(shù)字城市與智慧礦山建設中，合理應用地理信息。通過多媒體技術、虛擬現(xiàn)實技術，促進三維立體地圖、多媒體地圖和數(shù)字地圖出版，為城市發(fā)展提供優(yōu)質的數(shù)字產(chǎn)品。融合物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、數(shù)據(jù)庫技術與地理信息技術，將地理信息技術推廣應用到公安、國土、規(guī)劃等領域，實現(xiàn)融合發(fā)展。聯(lián)合國家戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新地理信息技術的服務模式，包括信息化建設、資源調查與環(huán)境監(jiān)測等，實現(xiàn)全過程地理信息應用服務。

4.2.3 加強地質數(shù)據(jù)分析、應用能力

在調查研究環(huán)境地質、礦產(chǎn)地質與工程地質時，會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，且航天航空對遙感觀測也會產(chǎn)生多維數(shù)據(jù)。地質大數(shù)據(jù)獲取途徑包括地球化學、地球物理、遙感遙測與傳感監(jiān)測等。注重提升地質大數(shù)據(jù)在地災防治、能源開發(fā)與成礦預測中的應用效果。

4.3 “美麗地球”發(fā)展方向

4.3.1 大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)

建立區(qū)域環(huán)境地質、礦山水害精細勘探與水文地質勘查等的調查評估體系，實現(xiàn)垃圾資源化處理、煤炭清潔化利用。注重研發(fā)高端水文物探技術與設備，擴展礦山環(huán)境修復、采煤沉陷區(qū)地質災害治理、礦山應急救援、建設地質公園等業(yè)務。此外，注重生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新與改革，運用科學技術促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.2 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)地質技術產(chǎn)業(yè)

建立土地工程相關技術體系，包括建立土地地質、土壤地化、地下水污染等調查和治理技術體系。聯(lián)合地理信息技術、飼料化肥技術，確保施肥施料的精準性。建立生態(tài)農業(yè)技術體系，包括田園綜合體、智慧農業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，不斷擴展農業(yè)技術服務范圍，監(jiān)理生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)展美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農業(yè)。

4.3.3 促進生態(tài)修復與治理

將礦山修復、地質災害治理作為發(fā)展基礎，嚴格遵循生態(tài)修復原則，圍繞山水系統(tǒng)治理理念，做好全域規(guī)劃與治理。同時探索礦山修復、地質災害治理、旅游地產(chǎn)開發(fā)的綜合型生態(tài)修復模式。

5 總結

進入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉變，經(jīng)濟進入中低速增長的“新常態(tài)”，地質與生態(tài)文明建設有了新的要求，新時代中國對地質工作有了新的重大需求。

新時代地勘單位要推進地質工作全方位、深層次重大轉變，做好新能源、新材料的先行者，當好金山銀山、綠水青山的守護者，這既是廣大地勘單位應盡的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任，也是廣大地勘單位廣闊的市場空間，發(fā)展 方向。

在新時代發(fā)展要求下，地勘單位必須滿足行業(yè)需求新轉變，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設，處理行業(yè)發(fā)展難題，以此提供優(yōu)質服務。實行綜合型勘查方式，加固礦產(chǎn)資源轉變?yōu)槎囝愖匀毁Y源，包括地礦、海洋、林木等。聯(lián)合人工智能技術、云計算技術和大數(shù)據(jù)技術，發(fā)揮出多學科、多專業(yè)的專家作用，深入分析和處理環(huán)境資源問題，以此加強社會化服務質量。深入開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，做好產(chǎn)品價格與銷售環(huán)節(jié)的管理，不斷擴展服務領域，促進傳統(tǒng)地質勘查業(yè)務轉型。

［1］于秋波.地勘事業(yè)單位深化改革路徑研究［D］.長春：吉林大學，2017.

［2］韓濟深，王云祥，韓爽.關于事業(yè)單位改革與地勘單位改革問題研究［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2011（11）：10-13，54.

［3］金航.應科學推進地質勘查事業(yè)單位的分類改革［C］//中國地質礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2011年學術年會，2011.

［4］徐軍.地勘事業(yè)單位改革研究——以河南省地礦局為例［D］.鄭州：鄭州大學，2015.

F426.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.14.033

2095－6835（2020）14－0086－03

曹正軍（1977—），男，江西上饒人，大學本科，高級經(jīng)濟師，浙江煤炭地質局風險管控部主任，主要從事煤炭地質單位經(jīng)營管理工作。

〔編輯：嚴麗琴〕