氣象科普助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

康雯瑛，任 珂，劉 波，王曉凡，李陶陶，任 俊，趙洪升，李 晨

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。2004 至2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)17年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。

靠天吃飯仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視氣象為農(nóng)服務(wù)。從2006到2020 年，中央“一號(hào)文件”連續(xù)15 年對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)做出部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[2]指出要“提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力”，“加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》[3]明確提出要“發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力”；在加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)方面，要“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類(lèi)災(zāi)害綜合防范能力”，要“在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育?！?/p>

農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)相對(duì)較低是我國(guó)科普工作面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。氣象科普在保障生命安全和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好方面大有可為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)天氣氣候條件的依賴(lài)程度很高，氣象科普是趨利避害、以高質(zhì)量的服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年農(nóng)村居民具有科學(xué)素質(zhì)的比例僅為4.93%，遠(yuǎn)低于全國(guó)公民8.47%的平均水平[4]。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)是對(duì)氣象災(zāi)害影響最脆弱的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)民是氣象科學(xué)知識(shí)普及最薄弱的環(huán)節(jié)。作為農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的重要組成部分，氣象科學(xué)素質(zhì)是其科學(xué)主動(dòng)防治農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、合理利用農(nóng)業(yè)氣候條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值、保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。氣象科普有利于促進(jìn)智慧氣象科技成果的轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；有利于提高農(nóng)民氣象科學(xué)素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村人才振興；有利于傳承創(chuàng)新發(fā)展以農(nóng)耕氣象文化為重要內(nèi)容的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村文化振興；有利于用好“兩山論”傳播綠色發(fā)展理念，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興；有利于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極宣傳貫徹黨的政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

1 氣象科普助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐

為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》及《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020 年)》[5]精神，2009 年起，中國(guó)氣象局、中國(guó)氣象學(xué)會(huì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、科技部、中國(guó)科協(xié)等相關(guān)部門(mén)連續(xù)十年開(kāi)展了“氣象科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極推進(jìn)氣象科普工作融入氣象為農(nóng)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、互動(dòng)性強(qiáng)的科普活動(dòng)，先后深入貴州、陜西、河南、吉林、湖北、山東、四川、云南、山西、黑龍江和內(nèi)蒙古等10 個(gè)省份的村鎮(zhèn)，將氣象科技知識(shí)和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)送到田間地頭，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娳吚芎?，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了突出貢獻(xiàn)。

總結(jié)歷年來(lái)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”：一是農(nóng)村氣象科普與氣象服務(wù)相結(jié)合。發(fā)揮氣象科技應(yīng)用效果，在農(nóng)時(shí)關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)、多渠道向農(nóng)民群眾傳遞氣象科普知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民利用天氣氣候條件合理安排生產(chǎn)，增收致富。二是農(nóng)村氣象科普與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相結(jié)合。如浙江省德清縣氣象局積極探索上下聯(lián)動(dòng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)化、大聯(lián)合的氣象科普工作格局，將氣象科普工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口工作年度目標(biāo)考核，同時(shí)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)等申報(bào)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證達(dá)標(biāo)的必備條件，極富新意。三是農(nóng)村氣象科普與氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)工作相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展氣象信息員隊(duì)伍，特別是吸納有文化的大學(xué)生“村官”作為氣象信息員，使氣象科普知識(shí)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息能夠以最通俗的語(yǔ)言迅速傳遞到農(nóng)民手中，達(dá)到最佳的服務(wù)效果。四是農(nóng)村氣象科普與中小學(xué)教育結(jié)合?！皬耐尥拮テ稹?，提高青少年群體的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力。如安徽省、浙江省積極推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課本，《安徽省小學(xué)生氣象災(zāi)害防御教育讀本》《小學(xué)氣象科學(xué)普及教育讀本》作為正式氣象科普教材進(jìn)入小學(xué)生課堂。五是農(nóng)村氣象科普與社會(huì)媒體相結(jié)合。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，充分利用電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等直觀快速的方式，普及氣象科技、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息等。

2 氣象科普助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作思路

以科技興農(nóng)，以服務(wù)惠農(nóng)，提升鄉(xiāng)村氣象科普工作水平，傳承發(fā)展農(nóng)耕氣象文化，全面提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.1 多方合作，共同推進(jìn)

氣象科普向鄉(xiāng)村延伸，一是要發(fā)揮基層氣象部門(mén)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主力軍作用，強(qiáng)化基層氣象部門(mén)的氣象科普職責(zé)，提高對(duì)氣象科普的認(rèn)識(shí)，提高氣象科普能力；二是要形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)和上下聯(lián)合的強(qiáng)大合力，聯(lián)合相關(guān)部委和地方政府，并結(jié)合氣象部門(mén)已有的科普資源和發(fā)展體系優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)；三是要調(diào)動(dòng)全媒體資源和全社會(huì)力量，通過(guò)各類(lèi)媒體打造全媒體傳播矩陣，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，共同打造為農(nóng)服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興。

2.2 強(qiáng)基固本，因地制宜

提升農(nóng)村氣象科普能力，一是加強(qiáng)基層氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層氣象科普業(yè)務(wù)體系和管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層氣象科普業(yè)務(wù)化和管理工作的實(shí)時(shí)化、信息化、平臺(tái)化；二是搭建社會(huì)化氣象科普基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域科普資源共享；三是打造有影響力的氣象科普品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠖嘟嵌?、多渠道開(kāi)展氣象科普活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村氣象科普的品牌化；四是加快科普人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的氣象科普人才隊(duì)伍。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，傳承文化

拓展農(nóng)村氣象科普領(lǐng)域，一是創(chuàng)新理念和方式，吸納社會(huì)各界及部門(mén)內(nèi)部力量，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的科普理念、整合科普內(nèi)容資源、增加新型傳播方式；二是改進(jìn)技術(shù)和方法，創(chuàng)新氣象科普的形式、內(nèi)容、方法和技術(shù)，因地制宜、因人而異，變輸出供給式為交互體驗(yàn)式，融入智慧氣象和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式，提高氣象科普在廣大農(nóng)村的覆蓋面和影響力；三是傳承和創(chuàng)新文化，深入研究傳統(tǒng)農(nóng)耕氣象文化，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)增加新興氣象科技因素，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化回歸服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)事。

3 氣象科普助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策與舉措

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村氣象科普能力建設(shè)

3.1.1 著力推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)群體氣象科學(xué)素質(zhì)教育

結(jié)合農(nóng)時(shí)及時(shí)傳播氣象科學(xué)知識(shí)和災(zāi)害防御指南，充分發(fā)揮全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站、氣象信息員的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用氣象氣候知識(shí)科學(xué)種植，幫助農(nóng)民運(yùn)用氣象信息合理調(diào)整生產(chǎn)生活。推動(dòng)先進(jìn)氣象科技和實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村的普及推廣，提高農(nóng)民依靠氣象科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量的能力。加強(qiáng)農(nóng)村氣象科學(xué)教育與培訓(xùn)工作，大力開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)氣象科技教育培訓(xùn)，逐步建立內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的農(nóng)村科學(xué)教育、宣傳和培訓(xùn)體系。

3.1.2 推動(dòng)氣象科普資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升氣象科普服務(wù)均等化水平，加大力度支持邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的氣象科普設(shè)施、資源建設(shè)。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村氣象科普活動(dòng)，提高老少邊區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)民族地區(qū)氣象科普工作隊(duì)、宣傳隊(duì)建設(shè)，提高西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)基層的氣象科普能力，縮小地區(qū)差距。

3.1.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村氣象科普設(shè)施融合建設(shè)

依托全國(guó)各地基層氣象部門(mén)、農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、文化站以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織，擴(kuò)展農(nóng)村氣象科普活動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象科普活動(dòng)站、氣象知識(shí)書(shū)屋、氣象科普畫(huà)廊等基層科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)。利用氣象臺(tái)站、氣象科普公園、氣象科普活動(dòng)室、科普宣傳欄、流動(dòng)科技館等多種載體，經(jīng)常性面向農(nóng)村開(kāi)展貼近實(shí)際生產(chǎn)生活的氣象科普活動(dòng)，增強(qiáng)氣象科技吸引力，提升農(nóng)村氣象科普服務(wù)效果。

3.1.4 提升農(nóng)村氣象科普信息化服務(wù)水平

進(jìn)一步發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)有科普資源共享平臺(tái)的落地應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象科學(xué)知識(shí)的科普產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)作研發(fā)一批技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新的氣象科普產(chǎn)品。充分利用我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)氣象信息網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手機(jī)App 終端等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村氣象科普資源高效利用、信息充分共享。開(kāi)展線上線下相結(jié)合的農(nóng)業(yè)氣象科普知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)解決氣象科普信息傳輸?shù)拿^(qū)和滯后性。

3.1.5 促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與氣象科普結(jié)合

推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象科研與農(nóng)村氣象科普的結(jié)合，在國(guó)家農(nóng)業(yè)氣象科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步明確氣象科普義務(wù)和要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員要主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象科普服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與氣象科普的結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)面向創(chuàng)業(yè)者和公眾開(kāi)展氣象科普活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村氣象科普?qǐng)鲳^、科普機(jī)構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展氣象科普服務(wù)。

3.2 加快建立氣象科普發(fā)揮先導(dǎo)性作用的新型工作格局

3.2.1 發(fā)揮氣象科普前瞻性作用

加強(qiáng)氣候監(jiān)測(cè)和年景預(yù)測(cè)，服務(wù)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家層面高度關(guān)注氣象科技事業(yè)迅速發(fā)展。國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，伴隨著人民生活水平的不斷提高，國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)發(fā)展設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象服務(wù)的需求日益增加。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展、重大活動(dòng)提供氣象科學(xué)依據(jù)，氣象科普應(yīng)發(fā)揮前瞻性作用，提供通俗易懂的氣象科普產(chǎn)品。

加強(qiáng)氣候資源評(píng)估和開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)農(nóng)業(yè)氣候資源普查評(píng)估結(jié)果，研發(fā)通俗易懂的氣象科普產(chǎn)品，將研究的精細(xì)化的動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃向農(nóng)民進(jìn)行推廣普及，使其了解氣候可行性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種引進(jìn)提供科技支撐，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)部門(mén)合作，注重融入式發(fā)展

1）建立大格局。新時(shí)期的農(nóng)村氣象科普，需要從理念思路、內(nèi)容形式、方法手段上與時(shí)俱進(jìn)，以更加積極的面貌響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，建立“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、媒體搭臺(tái)、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村氣象科普工作格局[6]。

2）建立新模式?？破帐侨鐣?huì)的共同責(zé)任，新時(shí)期的氣象科普，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)、部門(mén)和地域的限制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共建共享。發(fā)展農(nóng)村氣象科普的（1+X）模式，形成氣象助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的合力。其中，“1”代表氣象，“X”代表政府、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游、媒體等相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)域和行業(yè)。著重發(fā)揮氣象“趨利”和“避害”的雙重作用，在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興中發(fā)揮氣象科普的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

3.2.3 提升農(nóng)村氣象科普保障能力

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。推動(dòng)氣象科普工作納入各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，納入相關(guān)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，納入政府工作目標(biāo)績(jī)效考核。落實(shí)各級(jí)氣象部門(mén)的主體責(zé)任，確保農(nóng)村氣象科普有規(guī)劃部署、有項(xiàng)目安排、有工作任務(wù)、有督察考核。落實(shí)各級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施責(zé)任，確保農(nóng)村氣象科普有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、有專(zhuān)題材料和內(nèi)容。落實(shí)相關(guān)部門(mén)、媒體、社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村氣象科普多渠道、廣覆蓋、高質(zhì)量。

2）加大財(cái)政投入，納入政府購(gòu)買(mǎi)目錄。將基層氣象科普工作納入為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，納入基層政府鄉(xiāng)村振興方案。把氣象科普納入為農(nóng)服務(wù)建設(shè)所需資金，逐步加大投入力度；將氣象科普、共享數(shù)據(jù)資源等列為各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，利用政府購(gòu)買(mǎi)的方式調(diào)動(dòng)服務(wù)主體積極性；進(jìn)一步探索建立政府購(gòu)買(mǎi)氣象科普為農(nóng)服務(wù)的規(guī)范化實(shí)施流程和制度，將購(gòu)買(mǎi)氣象科普服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大科研投入。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大氣象科普對(duì)“氣象為農(nóng)服務(wù)”建設(shè)發(fā)揮重要意義、政策措施以及新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳。加大氣象災(zāi)害防御科研投入，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升氣象科普在氣象為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮的作用。