推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的對策研究

梁大勇

摘要：科學(xué)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系的建立是做好道路運(yùn)輸工作、提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理水平的根本途徑。本文通過對遼寧省道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，提出了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的相應(yīng)對策，促進(jìn)工作更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;對策

道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)廣大百姓和從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全治理能力和治理水平現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)社會形象。將道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理相結(jié)合，建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系建設(shè)的合理性和必要性，提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理水平的有效手段。

1.道路運(yùn)輸生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀

近年來，交通行業(yè)主管部門高度重視道路運(yùn)輸安全工作，深入貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)系列決策部署，嚴(yán)格遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)開展隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)了全省道路運(yùn)輸行業(yè)安全、應(yīng)急、反恐、維穩(wěn)形勢總體穩(wěn)定。

省內(nèi)連續(xù)15年未發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路運(yùn)輸事故，2014年和2016年先后被交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合評選為全國“道路運(yùn)輸平安年”活動成績突出省份，沈陽、鞍山等8個(gè)市獲得全國成績突出地區(qū)稱號，10家運(yùn)輸企業(yè)獲得全國成績突出單位稱號。

2.存在的主要問題

2.1行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控難到位。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)涉及人、車、路、環(huán)境及管理等諸多要素，從業(yè)人員和旅客流動分散，貨物（危貨）運(yùn)輸種類繁多、車輛行駛路線輻射全國，遍布城鄉(xiāng)，特別是隨著私家車數(shù)量逐年增多，個(gè)別駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者遵章守法意識不強(qiáng)，時(shí)常發(fā)生違法違規(guī)行為，安全風(fēng)險(xiǎn)不可控因素極多。

2.2行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、難到位。個(gè)別地區(qū)對道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入和裝備保障上投入不足，安全監(jiān)管力量薄弱。個(gè)別地區(qū)審批監(jiān)管權(quán)限分離，權(quán)責(zé)劃分不清，盡職履責(zé)未能完全到位?；鶎舆\(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)付檢查多、深入檢查少，存在重治標(biāo)、輕治本等情況，安全生產(chǎn)治理能力不足，行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難到位。

2.3道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、落不實(shí)。主觀層面，個(gè)別運(yùn)輸企業(yè)重效益輕安全、重生產(chǎn)輕管理的現(xiàn)象仍然突出，一些運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理水平不高，安全措施缺乏針對性?？陀^層面，市場準(zhǔn)入門檻低，多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，難以投入充足的安全保障經(jīng)費(fèi)，很難聘用專業(yè)安全管理人員，安全生產(chǎn)投入難以到位。

2.4從業(yè)人員安全素質(zhì)有待提高。部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、駕駛技術(shù)和操作技能不夠熟練，不能嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高。個(gè)別從業(yè)駕駛?cè)税踩庾R淡薄，存在僥幸心理和冒險(xiǎn)心理，超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為屢禁不止。

2.5運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平水平仍需提升。智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)、ADAS（高級駕駛輔助系統(tǒng)）和防碰撞等智能輔助技術(shù)在營運(yùn)車輛上應(yīng)用程度不高，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)融合不夠，道路運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全有待提升。

2.6反恐應(yīng)急防線仍需進(jìn)一步鞏固筑牢。部門協(xié)作、行業(yè)自律、乘客參與、社會監(jiān)督機(jī)制尚不健全，社會公眾和從業(yè)人員對恐怖襲擊認(rèn)識不夠，防范意識不強(qiáng)，警惕性不高。道路運(yùn)輸應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)的法律支撐，影響了應(yīng)急管理的整體水平。

3.對策建議

3.1持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃（2018-2020）》工作任務(wù)，推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)改革，加強(qiáng)安全信用體系建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

3.2著力構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。修訂完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清安全監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任邊界。指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全方位、全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)制度。

3.3扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防控制體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)營運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治專項(xiàng)行動、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和旅游包車客運(yùn)專項(xiàng)整治等系列活動。對存在重大事故隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，推動形成事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理模式。

3.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。繼續(xù)實(shí)施道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，依法組織開展道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全知識和管理能力考核，探索建立宣傳培訓(xùn)教育長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)典型事故案例警示教育，組織抓好安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”、文明交通進(jìn)駕?！拔鍌€(gè)一”等活動。

3.5強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管，建立抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)和信息共享機(jī)制，推進(jìn)與公安、安監(jiān)等部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交換共享。加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化安全管理不規(guī)范、駕駛?cè)诉`法行為突出企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。

3.6加強(qiáng)反恐應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常組織調(diào)度、培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練。著力抓好長途客運(yùn)實(shí)名制管理等重點(diǎn)反恐工作，提高道路運(yùn)輸行業(yè)反恐怖防范能力。

4.總結(jié)

道路運(yùn)輸在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)的監(jiān)管、考核，降低企業(yè)違規(guī)行為發(fā)生概率，提高安全生產(chǎn)與應(yīng)急水平。

參考文獻(xiàn)：

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