闡述城市規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要性

張強(qiáng)

摘 ? ?要：本文分析了生態(tài)環(huán)境治理在城市規(guī)劃中的重要性，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，以促進(jìn)城市環(huán)境治理的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境治理;措施

1 ?引言

城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有重要意義，對(duì)城市建設(shè)具有總體指導(dǎo)作用。但在過去的城市規(guī)劃中，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，改善城市化進(jìn)程，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理重視不夠，沒有將其納入到城市規(guī)劃的環(huán)境治理體系中。隨著城市的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益暴露出來。因此，在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，相關(guān)人員應(yīng)該更加重視環(huán)境治理，制定改善城市現(xiàn)有環(huán)境的解決方案。

2 ?生態(tài)環(huán)境治理在城市規(guī)劃中的重要性

環(huán)境是人類發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，為人類發(fā)展和生存提供了必要的條件和資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已成為一個(gè)不可回避的問題。如何有效利用能源，減少環(huán)境污染，已成為當(dāng)前研究的重中之重。為解決城市環(huán)境突出問題，中國將環(huán)境治理作為基本國策，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策和措施。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)該采取正確的、科學(xué)的城市規(guī)劃方案，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論，避免傳統(tǒng)的城市規(guī)劃繼續(xù)對(duì)環(huán)境破壞，從而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高。

3 ?城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國城市的主要生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 ?大氣污染加劇、酸雨、霧霾等問題

我國空氣污染主要是由于煤和汽車尾氣，集中在城市和工礦區(qū)，一直在大幅上升趨勢(shì)，近年來，在我國許多大中城市已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）劃定污染最嚴(yán)重的城市，尤其是在酸雨和霧霾問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅人們的健康的因子，許多地方污染指數(shù)已經(jīng)非同尋常。由于工業(yè)排放大量的二氧化硫，酸雨的危害越來越嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)城市降水的監(jiān)測(cè)，中國的酸雨面積占全國陸地面積的30%以上，其中西南和華南地區(qū)最為嚴(yán)重，這嚴(yán)重破壞了動(dòng)植物和建筑的生態(tài)。

3.2 ?城市垃圾污染嚴(yán)重

目前城市垃圾總量占世界總產(chǎn)量的百分之九十以上，城市生活居民浪費(fèi)產(chǎn)生的城市垃圾已成為公害，在今天的全球城市垃圾主要包括工業(yè)廢物和居民生活垃圾，大量的工業(yè)廢水和生活垃圾堆積在城市的郊區(qū)、荒地和河流，土地資源和其他資源的浪費(fèi)，造成環(huán)境第二次污染。

3.3 ?城市沉降

水資源嚴(yán)重短缺，迫使一些城市開采地下水，過度開采地下水的直接結(jié)果是導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降、海水入侵和城市地表沉陷，從而產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，而且容易引起各種各樣的人為災(zāi)難，如新聞：四川、西安等城市地面沉降，造成建筑物的整體崩潰，引起嚴(yán)重的公共安全危機(jī)。

3.4 ?噪聲污染大，人均綠地面積少

城市環(huán)境噪聲主要是各種工業(yè)設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲和人群活動(dòng)輻射到周圍生活環(huán)境的聲音。在中國的許多城市都有噪音污染。

4 ?實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

4.1 ?注重環(huán)境治理的整體規(guī)劃

隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理越來越受到人們的重視。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施應(yīng)注重環(huán)境治理，減少其對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)的目的。在城市規(guī)劃中，城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)明確定義，長期和整體計(jì)劃應(yīng)當(dāng)服從整體環(huán)境，通過測(cè)量其人口，人均城市規(guī)模、自然條件和基于城市用地的總量來制定城市規(guī)劃。新建設(shè)項(xiàng)目的審批，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)估，調(diào)查地形、地貌條件、地質(zhì)條件、河流系統(tǒng)，等等，項(xiàng)目所在地，并使用新技術(shù)和新思維，提高城市土地利用率，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，保護(hù)人居環(huán)境，更加科學(xué)合理地營造美麗、和諧、宜居的城市環(huán)境。

4.2 ?建立健全保障制度

通過加強(qiáng)法律制度建設(shè)，可以抑制城市規(guī)劃帶來的許多生態(tài)問題。因此，政府在構(gòu)建和完善法律體系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)思想，因地制宜制定規(guī)章制度，彌補(bǔ)漏洞，處理好城市建設(shè)與環(huán)境治理的關(guān)系，完善法律法規(guī)。此外，保護(hù)工作應(yīng)按照城市的現(xiàn)有的環(huán)境條件，在“誰引起污染應(yīng)當(dāng)控制”的原則，預(yù)防為主、綜合防治、統(tǒng)一規(guī)劃，以阻止任何情況下可能影響生態(tài)環(huán)境的平衡。鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，積極參與環(huán)境決策、影響評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)，有效規(guī)范政府決策和執(zhí)法監(jiān)督。我們應(yīng)該堅(jiān)持透明執(zhí)法的原則，公開政府事務(wù)，并明確指定系統(tǒng)中公眾參與的方法和手段信息采集，以提高公眾的意識(shí)參與生態(tài)環(huán)境治理和有效地實(shí)施城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。

4.3 ?產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

工業(yè)用地布局是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在不同的發(fā)展階段有著不同的布局方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中心城市的功能也發(fā)生了變化。在產(chǎn)業(yè)布局過程中，應(yīng)以自然的自凈規(guī)律為基礎(chǔ)，避免工業(yè)廢水對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

4.4 ?加強(qiáng)環(huán)境宣傳

人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。在滿足生活發(fā)展需求的條件下，人們逐漸意識(shí)到綠色環(huán)?？梢越o人們帶來更優(yōu)質(zhì)的生活空間。然而，在城市規(guī)劃實(shí)踐中仍存在諸多問題。因此，要加強(qiáng)環(huán)境治理的宣傳，促進(jìn)實(shí)踐與理論的結(jié)合，確保環(huán)境保護(hù)工作在城市規(guī)劃中的落實(shí)。首先，城市重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境警示，比如公園保護(hù)花草的警示標(biāo)志，城市核心區(qū)減少噪音的警示標(biāo)志，可以隨時(shí)隨地提醒人們注意自己的行為。其次，通過公益廣播、廣告、新媒體廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，使每一個(gè)城市居民都能形成強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第三，在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育。只有把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育作為未來社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)，學(xué)生才能在長大后有意識(shí)地約束自己的行為。

4.5 ?加強(qiáng)污染控制

在改善城市規(guī)劃的同時(shí)，也要解決現(xiàn)有的污染問題。城市污染主要包括空氣污染、水污染、固體廢物污染等這幾個(gè)主要方面，下面是一個(gè)具體的管理措施：（1）大氣污染控制：根據(jù)實(shí)際空氣質(zhì)量和未來的發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)域，制定環(huán)境目標(biāo)，允許的最大每個(gè)功能區(qū)和減少排放的計(jì)算，制定相應(yīng)的污染控制計(jì)劃。大氣污染治理主要是確定城市交通狀況和能源結(jié)構(gòu)中的一級(jí)污染物，從而保證治理的有效性和針對(duì)性。中國目前的城市空氣污染主要是由落后的工業(yè)企業(yè)及汽車尾氣超標(biāo)排放造成的，燃煤企業(yè)產(chǎn)生大量的懸浮顆粒物和二氧化硫、氮氧化物等污染物，可以改善倒煤方法，提高燃燒效率，并使用更少的污染物，如地?zé)?、太陽能集中供熱能源、建設(shè)無煙控制區(qū)，行政或技術(shù)的使用意味著減少汽車尾氣污染，種植樹種，改善城市綠地，實(shí)現(xiàn)凈化工廠;（2）水污染治理以調(diào)查城市現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境的容水量計(jì)算最大排放。改革生產(chǎn)方式，選擇無浪費(fèi)或低浪費(fèi)技術(shù)，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。制定污水處理措施，減少污水排放，加強(qiáng)對(duì)生活污水和工業(yè)廢水的控制;（3）固體廢物污染治理根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)，落實(shí)固體廢物綜合治理指標(biāo)，制定治理計(jì)劃。

4.6 ?科學(xué)合理的城市規(guī)劃和管理布局

城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮地形、氣象、水文和其他對(duì)環(huán)境的影響，城市工業(yè)污染區(qū)必須布置在城市的下風(fēng)向，密切關(guān)注工業(yè)布局的河流定律，沉積物和河流自然凈化能力，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極主動(dòng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市惡性通貨膨脹規(guī)模，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)施環(huán)境資源有償使用等。

5 ?結(jié)論

綜上所述，本文主要從環(huán)境治理的總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)和完善、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)化等方面進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)槲磥淼陌l(fā)展帶來幫助。

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