農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)研究的文獻(xiàn)綜述

牟秋菊

(貴州理工學(xué)院，貴州 貴陽 550004)

中國農(nóng)村減貧取得的成效為世界所矚目。隨著中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間的臨近，我國政府將脫貧攻堅(jiān)作為小康建設(shè)道路上最重要的工作之一。我國學(xué)術(shù)界在近十年對扶貧問題的研究也在快速的累增。反貧困是一個世界范圍的難題，無論國外還是國內(nèi)學(xué)者都在持續(xù)地探索和研究，各國政府也在努力實(shí)踐。同時，反貧困也是一個持久的過程，即使到2020年我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也只是消除了絕對貧困，而更多維的相對貧困可能會面臨更復(fù)雜的反貧策略調(diào)整。

在我國政府主導(dǎo)的現(xiàn)行反貧戰(zhàn)略中，主要以開發(fā)式扶貧作為主要方略，開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵意義是培育貧困人口的發(fā)展能力。以發(fā)展對象的能力提升來改善其生產(chǎn)能力和生活水平，從而從根本上擺脫貧困，穩(wěn)定脫貧。開發(fā)式扶貧也常常被產(chǎn)業(yè)扶貧指代，其目標(biāo)是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口直接或間接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困群體自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)人口脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧被提出以來，學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧的研究和關(guān)注越來越多，同時，學(xué)者們也注意到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)就在于“難精準(zhǔn)”，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，如何讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困人口、提升貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力、帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，已成為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境。近年來，對產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注和研究在不斷深化，因此，有必要對產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)的相關(guān)研究概況進(jìn)行系統(tǒng)的探索和把握，厘清前期研究概況，為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的進(jìn)一步研究打好基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的健康發(fā)展。

1 國外反貧困研究中關(guān)于減貧的研究

國外對貧困問題的研究開始較早，一般起始于對各國致貧原因的探索，最終落腳于對如何減貧的探究。有側(cè)重于強(qiáng)調(diào)引致貧困的外部原因，資本不足、收入分配不公等。訥克斯[1]認(rèn)為，發(fā)展中國家長期存在貧困的原因是資本形成不充分，易形成“低收入—低儲蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵，從宏觀層面為發(fā)展中國家擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了理論依據(jù)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，發(fā)展中國家的貧困并不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。舒爾茨[2]指出，貧困的根本原因在于人力資本的匱乏和人們對人力資本投資的過分輕視，反貧困主要應(yīng)側(cè)重于對貧困人口的教育等公共投資；馬爾薩斯[3]提出，人類必須控制人口增長，否則貧窮是人類不可改變的命運(yùn)。也有從制度變革提出反貧策略?？姞栠_(dá)爾[4]認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個動態(tài)的系統(tǒng)，其中技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素互相聯(lián)系，互相影響，呈現(xiàn)出一種“循環(huán)積累”的變化態(tài)勢，因此應(yīng)通過制度變革來改變收入與產(chǎn)出之間的不良循環(huán)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對貧困成因的分析，多將重點(diǎn)放在為什么一些國家會貧窮上面，而非著眼于為什么人口中的某一部分會生活在貧困線以下。他們通常認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體繁榮時，貧困問題就會迎刃而解，因此，其研究重點(diǎn)是在詳解發(fā)展與繁榮的進(jìn)程上，而很少反映貧窮與饑餓的根源與發(fā)展。

發(fā)展中國家的學(xué)者更注重探索貧困線以下人口的致貧原因，還注重分析收入分配不公和能力缺乏對貧困的根本性影響。阿瑪?shù)賮哰5]指出，貧困的實(shí)質(zhì)是能力缺乏，因此，在研究貧困問題時應(yīng)轉(zhuǎn)向以可行能力剝奪視角來研究，從窮人的現(xiàn)實(shí)出發(fā)、投資于窮人的組織能力、變革社會規(guī)范，著重提高貧困者的參與能力。在發(fā)揮貧困農(nóng)戶理性，遵循市場規(guī)律，利用金融手段促進(jìn)貧困者發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，尤努斯[6]則有突出成就，認(rèn)為造成窮困的根源并非是由于懶惰或者缺乏智慧，而是窮人缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資本。所以他致力于開創(chuàng)和發(fā)展基于市場需求的“微額貸款”，專門提供給因貧窮而無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者(有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的貧困者)，他的微額貸款扶貧理論和實(shí)踐既充分尊重和利用市場規(guī)律，又切實(shí)調(diào)動了貧困農(nóng)戶的發(fā)展生產(chǎn)的能動性，堪稱金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。

國外對如何減貧的研究由主張外力驅(qū)動、政府主導(dǎo)、制度變遷逐步轉(zhuǎn)向了注重權(quán)力賦予、尊重貧困農(nóng)戶理性、發(fā)揮市場作用、促進(jìn)貧困農(nóng)戶提升能力的研究。尤其是發(fā)展中國家對貧困問題的研究及實(shí)踐為我國減貧研究提供了有力借鑒，為我國進(jìn)一步探索有中國特色的反貧困理論及實(shí)踐奠定了較好的基礎(chǔ)。但貧困問題具有歷史性、區(qū)域性、社會性等特征，因此要解決我國的貧困問題需要在借鑒國外的理論研究及實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索符合我國國情的反貧困理論及實(shí)踐。

2 國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)方面的研究

自20世紀(jì)80年代末(1987年)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于反貧困的研究逐年增多，主要是結(jié)合我國不同時期農(nóng)村貧困的特點(diǎn)，分析貧困線下貧困人口的致貧原因，從不同的角度提出了農(nóng)村減貧思路或策略，取得了較多的研究成果，在此不一一贅述，只闡述與產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)相關(guān)的研究概況。

2.1 研究數(shù)量

隨著我國開發(fā)式扶貧政策的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的大力推行，理論界近幾年來對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究逐漸增多。以中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫中的期刊作為搜索來源，分別以“產(chǎn)業(yè)扶貧”“精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧”“精準(zhǔn)扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題、關(guān)鍵詞、篇名等進(jìn)行索引，根據(jù)索引及查閱情況(表1)進(jìn)行闡述及分析。

表1 2017年以前期刊文獻(xiàn)數(shù)量的分布情況

以“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為篇名索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)時間為1987年，僅1篇。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為關(guān)鍵詞進(jìn)行索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)是在1996年。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題進(jìn)行索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)是在1994年，也僅有1篇。在1994—2010年，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為主題索引出現(xiàn)的期刊文章逐年增加，但16年間總數(shù)也僅為123篇，年均發(fā)表數(shù)量不足10篇。2011年以后增速較快，2011—2014年累計(jì)發(fā)表的期刊文獻(xiàn)數(shù)為282篇，2017年一年就高達(dá)1 859篇。以“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”為主題搜索發(fā)現(xiàn)，最早的期刊文章在2014年才開始出現(xiàn)，僅1篇，但之后增速極快，在2017年一年就達(dá)到了503篇。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”為主題搜索2010—2017年的文獻(xiàn)分布數(shù)量走勢如圖1所示。

圖1 2010—2017年產(chǎn)業(yè)扶貧及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn) 扶貧期刊文獻(xiàn)的分布

從圖1可以看出，2015年后無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究的相關(guān)期刊文獻(xiàn)數(shù)量均快速增長。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧研究階段劃分及研究程度

根據(jù)對搜索文獻(xiàn)的查閱及我國政府實(shí)踐的情況，可以大致將產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究劃分為4個階段。

2.2.1 初步探討階段

1994年以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧的初步探討階段。根據(jù)文獻(xiàn)搜索的情況，國內(nèi)以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題的期刊文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1994年，僅1篇，而以其作為篇名搜索到的有21篇。在這一階段，主要是關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)對帶動農(nóng)村扶貧的簡單探討，通常是部分地區(qū)的實(shí)踐工作者根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的一些做法開始探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展對扶貧的意義。邢燕芬[7]結(jié)合山西的情況指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)是通過扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血機(jī)能”，它同單純的企業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧相比，具有更強(qiáng)的輻射力和帶動力。

2.2.2 基礎(chǔ)研究階段

1995—2010年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧的基礎(chǔ)研究階段。1994年國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提出了要依托資源，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要求[8]，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開始進(jìn)入研究者的視野。2001年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要進(jìn)一步提出，要把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[9]。因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究開始逐步增加，但在2010年以前相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量仍較少，而且研究深度不夠，在2010年以前CNKI所有索引到的期刊文獻(xiàn)中僅有3篇文章是發(fā)表在中文核心期刊上的，其余文章有50%是作為政府宣傳類的一些文章，內(nèi)容主要是一般性的討論發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展對部分農(nóng)村區(qū)域的帶動作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論探討，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何更好地作用于扶貧開發(fā)的理論研究尚未深入。

2.2.3 正式研究起始階段

2011—2013年，產(chǎn)業(yè)扶貧方式的正式研究起始階段。產(chǎn)業(yè)扶貧在2011年以前未正式列為政府主導(dǎo)扶貧的一種方式，而是在中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要中才正式列入政府的專項(xiàng)扶貧中[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性得到共同的認(rèn)可，因此，2011年以后產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注度開始提升，研究也逐步加深。在這一階段產(chǎn)業(yè)扶貧被正式列為專項(xiàng)扶貧的一種開發(fā)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧在各地的實(shí)踐受到的關(guān)注不斷增加。這一時期產(chǎn)業(yè)扶貧的探討包括對各地推行的模式、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。

2.2.4 深入研究階段

2014年至今，產(chǎn)業(yè)扶貧政策及實(shí)踐的深入研究階段。精準(zhǔn)扶貧提出后，尤其是2014年將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)“五個一批”的最主要扶貧方式之后，產(chǎn)業(yè)扶貧在開發(fā)式扶貧中的作用進(jìn)一步得到肯定，產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注急劇增加，研究深度也得到凸現(xiàn)。2017以前以產(chǎn)業(yè)扶貧為主題發(fā)表在中文核心期刊及CSSCI上的文獻(xiàn)總量為352篇，2014—2017發(fā)表的達(dá)314篇，占89%。在這一時期，許多學(xué)者深入產(chǎn)業(yè)扶貧的縣鄉(xiāng)、項(xiàng)目點(diǎn)等進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，采取了案例實(shí)證、計(jì)量實(shí)證等多種研究方法對產(chǎn)業(yè)扶貧政策及其實(shí)踐進(jìn)行了相關(guān)研究，產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)程度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等問題尤其受到部分學(xué)者的關(guān)注。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧研究的主要內(nèi)容

2.3.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧概念的研究

對于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究文獻(xiàn)雖多，但對其概念及內(nèi)涵進(jìn)行界定的文獻(xiàn)并不多，現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧概念的研究主要包括以下幾位學(xué)者的研究。徐翔等[11]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)集聚為依托、資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動區(qū)域扶貧的方式。梁晨[12]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過造血的方式，即扶植貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，解決貧困問題，使貧困戶脫貧致富。汪三貴等[13]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的能力建設(shè)扶貧模式。通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓貧困戶進(jìn)入由經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，以解決貧困農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶的持續(xù)穩(wěn)定增收。對產(chǎn)業(yè)扶貧的概念沒有過多的爭討，但都有一些共同的認(rèn)識，如產(chǎn)業(yè)扶貧是一種造血式的開發(fā)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧是建立在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成規(guī)模等。

2.3.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧模式及機(jī)制的研究

由于產(chǎn)業(yè)扶貧一般需要企業(yè)、合作社等多方市場主體加入，所以在實(shí)踐中如何形成多方受益的聯(lián)動關(guān)系及一些可復(fù)制的發(fā)展模式成為探討的熱點(diǎn)。黃承偉等[14]以重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為例，指出了該地取得成功的原因在于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，即在城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的制度革新。覃建雄等[15]以秦巴山區(qū)為例，將旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的模式總結(jié)為鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、旅游景區(qū)扶貧模式、自然生態(tài)旅游扶貧模式、紅色旅游扶貧模式、三國旅游扶貧模式、城鎮(zhèn)旅游扶貧模式、文化旅游扶貧模式、旅游商品扶貧模式等8種模式，并探討了投融資、區(qū)域協(xié)調(diào)等保障機(jī)制。白麗等[16]以河北易縣的食用菌產(chǎn)業(yè)作為個案，指出從貧困地區(qū)特性、龍頭企業(yè)模式與合作社模式的對比來看，龍頭企業(yè)帶動型模式更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，但要完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制堅(jiān)持“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。范東君[17]將湖南湘西州產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式劃分為“強(qiáng)市場+弱政府”型、“中性市場+中性政府”型和“強(qiáng)市場+弱政府”3種類型。

2.3.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境的研究

隨著對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解和研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境。馬良燦[18]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧運(yùn)作邏輯受到上級政府、基層政府和農(nóng)民群體三個行為主體利益博弈的影響與塑造，產(chǎn)業(yè)化扶貧政策運(yùn)行脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求，導(dǎo)致國家意志和貧困群體主體性需求難以實(shí)現(xiàn)。梁晨[12]通過對武陵山部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研指出，產(chǎn)業(yè)化意味著市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，而扶貧本身則屬于社會政策范疇，是通過行政手段配置公共資源的機(jī)制，其目的是使貧困人口獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，從而脫貧致富。因此，市場邏輯與行政邏輯之間的張力如何調(diào)節(jié)和消解是產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的首要問題，也是地方政府要在實(shí)踐中解決的首要問題。莫光輝[19]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧在各地存在產(chǎn)業(yè)趨同、貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制缺乏、綠色生態(tài)保護(hù)有限、風(fēng)險抵抗機(jī)制不健全、科技投入不足等方面的問題，在深入闡釋精準(zhǔn)扶貧方略和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的相互關(guān)系以及精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的新要求后，指出了注重政策規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用、建立有效的利益捆綁機(jī)制與精準(zhǔn)共享機(jī)制、重視風(fēng)險保障機(jī)制的建設(shè)等優(yōu)化路徑。邢成舉[20]指出，存在地方政府從追求政績出發(fā)的扶貧工作行政邏輯讓扶貧決策權(quán)力過于集中，龍頭企業(yè)和大戶從追求自身利益最大化為目標(biāo)讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金面臨資金流失和精英俘獲的結(jié)構(gòu)性困境；村干部從樹立和鞏固個人權(quán)威，維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序和享受公權(quán)力外溢效應(yīng)的角度出發(fā)，讓扶貧面臨對象偏差、資源流失和工作合法性削弱的結(jié)構(gòu)性困境。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)方面的研究

在精準(zhǔn)扶貧概念進(jìn)入理論研究視域后，理論及實(shí)踐領(lǐng)域都意識到產(chǎn)業(yè)扶貧盡管作為開發(fā)扶貧的作用毋庸置疑，但是產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)幫扶的重要手段應(yīng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，因此對貧困人口的受益程度、產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)等問題的深入研究逐步增加。文獻(xiàn)主要集中在2015年以后。孫兆霞[21]通過對貴州5年的扶貧產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的落地方式明顯脫嵌于社會基礎(chǔ)，僅以單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)甚至GDP政績目標(biāo)為牽引的實(shí)現(xiàn)路徑尤為值得警惕。被規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資源往往落到非目標(biāo)群體身上，項(xiàng)目實(shí)施偏離項(xiàng)目初衷扶貧目標(biāo)，因?yàn)槁窂揭蕾嚩鴩?yán)重扭曲。汪三貴等[22]通過對烏蒙山區(qū)的調(diào)研指出，扶貧項(xiàng)目的宗旨是瞄準(zhǔn)建檔戶，使其從扶貧項(xiàng)目中受益。但是通過對烏蒙山區(qū)6縣的研究發(fā)現(xiàn)，無論是扶貧項(xiàng)目的總到戶率還是不同項(xiàng)目的到戶率，建檔戶和非建檔戶的到戶率差異均不大，扶貧項(xiàng)目并沒有顯示出明顯的“益貧”特征。許漢澤等[23]通過對華北某村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察指出，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在項(xiàng)目申請階段容易被那些條件比較好的村莊所“捕獲”，并沒有把扶貧資源投入到最貧困的村莊，一方面偏離了精準(zhǔn)識別的要求，另一方面也加劇了貧困村莊之間的不平等。李博等[24]以環(huán)京津貧困帶的某國家級貧困縣某村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為個案指出，扶貧資源資本化后即依托合作社采用貧困戶入股，盲目追求“大而全”規(guī)模化的扶貧模式背離了精準(zhǔn)扶貧追求“小而精”和產(chǎn)業(yè)扶持到戶的基本思想，產(chǎn)業(yè)扶貧走向了重產(chǎn)業(yè)而輕扶貧的邏輯，產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困的功能甚微，從而使產(chǎn)業(yè)和扶貧處于一定的脫嵌狀態(tài)。黃承偉等[25]認(rèn)為，由于貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“被動參與”和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等原因，依然存在扶貧資源無法有效“落地”、貧困戶與“農(nóng)村精英”受益不均等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段“精英俘獲”的新特征。

3 簡要述評

通過對目前國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧及產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)的檢索和梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)最重要的扶貧方式在近5年來受到前所未有的關(guān)注。對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般帶動作用的研究，到對產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等的肯定研究到對產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境及其目標(biāo)背離等的否定研究，逐步實(shí)現(xiàn)了由表及里深入本質(zhì)的研究；從單純的產(chǎn)業(yè)扶貧研究到產(chǎn)業(yè)扶貧及其精準(zhǔn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的研究。這些研究為中國特色扶貧理論及產(chǎn)業(yè)扶貧理論的進(jìn)一步深化研究奠定了較好的基礎(chǔ)，同時對改進(jìn)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧更好地服務(wù)于扶貧開發(fā)工作起到了重要作用。

但是在既有研究中，仍然發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的不足，或者可理解為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有待進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。一是已有的產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究，主要集中于對產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中存在問題的研究，缺乏對產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)理的理論分析研究，缺乏從政府精準(zhǔn)扶貧治理層面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的邏輯展開討論，缺乏對產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)踐中政府、市場主體、貧困農(nóng)戶三者行為的理性分析。二是已有研究及實(shí)踐中存在將“產(chǎn)業(yè)”扶貧與“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展相混淆的傾向，在論述“產(chǎn)業(yè)”扶貧中通常以“產(chǎn)業(yè)化扶貧”來替代，對“產(chǎn)業(yè)扶貧”概念或內(nèi)涵沒有準(zhǔn)確的界定，而概念的混淆必然造成對產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)理的曲解，從而使得研究不能深入把控問題的關(guān)鍵。三是已有研究對產(chǎn)業(yè)扶貧中政府的行為關(guān)注多，但對產(chǎn)業(yè)扶貧中市場機(jī)制作用研究少，對產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐問題的指責(zé)和批評研究多，但對于如何解決現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境的對策研究相對缺乏。對產(chǎn)業(yè)扶貧雖有個案觀察，但對整個實(shí)施過程缺乏足夠的案例支撐和理論解釋，研究需要開拓。四是對產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)”的含義把握不夠全面，已有研究主要鎖定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，但對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)分析不足，對產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)”內(nèi)涵的理解尚需拓展。因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵、扶貧機(jī)理、運(yùn)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧中市場的邏輯、參與者角色邊界、貧困農(nóng)戶等靠要思想破除等系統(tǒng)深入的研究來進(jìn)一步強(qiáng)化。