高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用分析

摘 要：由于我國已經(jīng)普遍實(shí)施了高職院校的全面預(yù)算管理，所以在高職院校中，通過對高職院校的預(yù)算，可以直觀地反映出高職院校的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，通過對預(yù)算項(xiàng)目績效的評價(jià)進(jìn)行探究，體現(xiàn)出了高職院校預(yù)算的最終結(jié)果。

關(guān)鍵詞：高職院校;預(yù)算項(xiàng)目;績效評價(jià)

通常情況下，高職院校的財(cái)政來源主要是高校自行收費(fèi)和國家財(cái)政的支持，通過預(yù)算項(xiàng)目的績效評價(jià)，對高職院校的基本財(cái)政來源做出了明確的分析評定，有利于確保高職院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)保障。

一、做好高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的優(yōu)勢

（一）有利于增強(qiáng)高職院校的社會(huì)公信力

高職院校良好的績效評價(jià)結(jié)果有利于增強(qiáng)高職院校的公信力，通過對高職院校的部分預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)在社會(huì)上的公開，從而使廣大人民群眾能了解高校的預(yù)算項(xiàng)目結(jié)果，使人們相信高校收費(fèi)資金的動(dòng)態(tài)去向，良好的公信力可以促使高職院校重視預(yù)算項(xiàng)目的效益和效率，實(shí)現(xiàn)了資金流動(dòng)的透明度。

（二）有利于提升高職院校的管理水平

在高職院校的績效預(yù)算項(xiàng)目中，通過保證績效評價(jià)質(zhì)量，有利于提高評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性以及客觀性，在對高職院校的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)中，通過引入第三方機(jī)構(gòu)的參與，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目的匯總和規(guī)范性的審核力度，對于高職院校提升績效管理水平，有著良好的推動(dòng)性[1]。

（三）有利于提升高職院校的執(zhí)行力

在高職院校的預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)中，通過設(shè)定績效目標(biāo)以及指標(biāo)，對資金的使用情況和項(xiàng)目完成效果進(jìn)行梳理，通過對沒有完成的績效目標(biāo)進(jìn)行問題分析，從而指出項(xiàng)目管理和實(shí)施過程中存在的問題，從而有利于全面提升高職院校預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力。

（四）有利于提升高校體系構(gòu)建的基本原則

高校開展預(yù)算績效評價(jià)，從而使高校根據(jù)自身的特色和發(fā)展方向，構(gòu)建科學(xué)、有效、合理的績效評價(jià)體系，在這個(gè)過程中，高校應(yīng)該通過遵循系統(tǒng)全面性的原則、可操作性的原則以及動(dòng)態(tài)完善原則，有利于高校績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、高職院預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)工作存在的問題

（一）預(yù)算人員專業(yè)水平不足

在高職院校的預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的過程中，由于預(yù)算人員的專業(yè)水平不足，導(dǎo)致無論從高校收費(fèi)方面還是高校稅收策劃等方面都會(huì)出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目績效的問題，由于高職院校預(yù)算人員的專業(yè)水平需要擁有財(cái)務(wù)、預(yù)算、工程以及文字等綜合性能力，所以在績效評價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)量化上，就需要滿足適合滿意度的指標(biāo)，通過對相關(guān)預(yù)算人員的水平和能力進(jìn)行層次化的評價(jià)，從而保證項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值的真實(shí)反映效益。

（二）績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全

在高職院校的預(yù)算項(xiàng)目中，由于財(cái)務(wù)預(yù)算一般采用固定的預(yù)算和增量預(yù)算的編制模式，所以在形成慣性支出的模式下，很難改變原有的支出結(jié)構(gòu)，再加上預(yù)算整體的支出一般采取剛性的支出，導(dǎo)致高職院校在進(jìn)行財(cái)政預(yù)撥款的時(shí)候無法保證人員的支出以及公費(fèi)的支出，使其資金安排項(xiàng)目以及公費(fèi)撥款等標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)測算出來[2]。由于高職院校的績效評價(jià)工作任務(wù)量比較繁重，且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，所以導(dǎo)致工作的付出與努力和實(shí)際的報(bào)酬無法得到相應(yīng)的匹配，從而使很多高職院校人員不愿意開展績效評價(jià)工作，也無法拓展預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的處理工作，這種不健康的績效機(jī)制，逐漸使高職院校預(yù)算項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果無法發(fā)揮出正激勵(lì)的作用。

（三）制度不夠完善

高職院校的績效評價(jià)結(jié)果由于缺乏具體的規(guī)定，因此在績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算編制的時(shí)候，缺乏兩者相互結(jié)合的建立機(jī)制，通過如何利用績效評價(jià)結(jié)果去調(diào)整高職院校的預(yù)算安排由于缺乏對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致了在實(shí)際的應(yīng)用中存在一定的制度創(chuàng)新性，再加上高職院校的財(cái)政部門或者主管部門出臺(tái)的績效評價(jià)應(yīng)用政策缺乏有效的規(guī)范性，使高職院校預(yù)算項(xiàng)目的績效評價(jià)難以有效實(shí)施。

（四）績效評價(jià)理念沒有深入人心

為了對高職院校進(jìn)行全面預(yù)算項(xiàng)目的績效管理，就需要使績效理念深入全校師生的心目當(dāng)中，但是在部分高校中，由于實(shí)行的是重投入、輕管理的方式，導(dǎo)致部分高職院校的績效評價(jià)工作只存在表面，沒有真正將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算項(xiàng)目相結(jié)合，從而導(dǎo)致高校缺乏了預(yù)算項(xiàng)目的事前績效評估。由于缺乏科學(xué)性和成本經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必要性，在高職院校各個(gè)院系的發(fā)展中，出現(xiàn)了績效評價(jià)與院系建設(shè)之間有著較大的差距，最終造成了高職院校資金的巨大浪費(fèi)，在高職院校的項(xiàng)目建設(shè)中，績效低下的項(xiàng)目通常還會(huì)引起資源管理能力的下降，對高職院校的教育教學(xué)也有著一定的影響。

（五）地方高校經(jīng)費(fèi)支出體系不完善

在我國的高校財(cái)政支出績效評價(jià)管理中，雖然我國的財(cái)政部出具了財(cái)政支出績效評價(jià)的管理措施，但是對高校績效評價(jià)管理卻沒有具體的政策文件，從而導(dǎo)致了高校教育類型多、辦學(xué)層次不相同等原因，由于體系的不完善，地方高校在預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價(jià)中，需要對人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承進(jìn)行績效評價(jià)分析，但由于缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，使地方高校的績效評價(jià)指標(biāo)存在嚴(yán)重的偏差。

三、加強(qiáng)高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的措施方法

（一）從收費(fèi)管理方面

當(dāng)前在高職院校的收費(fèi)管理中，有較多的分類，無論是高校的學(xué)雜費(fèi)收取還是處罰收費(fèi)等，都需要高職院校建立起一個(gè)專門的預(yù)算部門，通過對高職院校收費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)資金收入的統(tǒng)籌，從而有利于高職院校在后續(xù)的工作中能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理使用，一般情況下，高職院校在收費(fèi)后對資金的使用都會(huì)用在發(fā)展項(xiàng)目資金、藥物經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金等方式，將高職院校的收費(fèi)資金進(jìn)行對應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃，確保預(yù)算項(xiàng)目中績效評價(jià)能夠有對應(yīng)的使用方式和方向，實(shí)現(xiàn)了高職院校的評價(jià)資金覆蓋高職院校的整個(gè)過程當(dāng)中，最終使高職院校的收費(fèi)資金應(yīng)用到合理的地方。

（二）公開并完善激勵(lì)機(jī)制

通常對人事、財(cái)政和教育等部門進(jìn)行牽頭完善績效評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在高職院校中，對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以根據(jù)相應(yīng)的基本支出或者項(xiàng)目支出增量，從而對績效管理工作突出的個(gè)人在績效工資和職務(wù)等方面制定相應(yīng)的量化行為，有利于高職院校按照有關(guān)部門的規(guī)定提出建議，從而追究高職院?；蛘邆€(gè)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的應(yīng)用性[3]。通過持續(xù)地推動(dòng)績效評價(jià)的結(jié)果，使績效評價(jià)結(jié)果按照政府部門在有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開，財(cái)政部門通過建立績效評價(jià)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)向全國人大常委會(huì)報(bào)道，實(shí)現(xiàn)有序地推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果以及接受社會(huì)監(jiān)督，從而保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，使教育主管部門和高職院校的預(yù)算項(xiàng)目資金使用效益得到提升，在按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，需要通過全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，可以更加全面地反映高職院校預(yù)算項(xiàng)目的質(zhì)量和成本，實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)設(shè)立及實(shí)現(xiàn)程度，有利于主動(dòng)公開高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才并健全績效評價(jià)的機(jī)制

在高職院校的預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果中，需要通過開展相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來指導(dǎo)并執(zhí)行績效評價(jià)的機(jī)制，通過執(zhí)行依據(jù)和評價(jià)準(zhǔn)則，有利于高職院?？冃гu價(jià)工作的完整機(jī)制配合，在績效理念、績效目標(biāo)、指標(biāo)體系和評價(jià)方法的過程中，應(yīng)該以財(cái)務(wù)部門以及教育部門制定的評價(jià)指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)參考依據(jù)，通過結(jié)合高職院校自身的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目開展。為了方便高職院校績效評價(jià)工作的開展，在制定評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要將傳統(tǒng)的方式進(jìn)行拋棄，從而有利于降低主觀性的評價(jià)體系指標(biāo)比重，最終確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)間和空間上的一致性，通過對人才的培養(yǎng)，可以實(shí)現(xiàn)高職院校對預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的資金申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一結(jié)合，從而建立健全預(yù)算績效管理的鏈條。

（四）樹立績效理念

在高職院校的預(yù)算績效管理模式中，由于拋棄了以往資金分配不注重項(xiàng)目績效的固有模式，就需要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金申報(bào)主體的責(zé)任，通過強(qiáng)化目標(biāo)管理模式，在針對各個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行制度層面的設(shè)計(jì)上進(jìn)行貫穿并樹立績效理念的方針政策，使績效理念深入高職院校的管理人員和專任教師當(dāng)中，通過多部門、多層次的了解，最終使績效觀念實(shí)現(xiàn)真正深入人心，在績效評價(jià)的結(jié)果中運(yùn)用資金預(yù)算申報(bào)以及項(xiàng)目結(jié)題的方式，可以使績效激勵(lì)和績效目標(biāo)相匹配，有利于使績效制度落實(shí)和運(yùn)用在具體的工作當(dāng)中，只有當(dāng)績效評價(jià)結(jié)果和個(gè)人利益相掛鉤后，才能實(shí)現(xiàn)高職院校績效理念全方位地貫穿到整個(gè)高校過程當(dāng)中。

（五）從高職院校的行政內(nèi)控方面

對高職院校進(jìn)行行政內(nèi)控，就需要在高職院校建立一個(gè)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，從而保證高職院校預(yù)算績效管理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通常預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要通過決策高職院校層面的預(yù)算管理委員會(huì)和支持層面的預(yù)算管理辦公室和執(zhí)行層面的預(yù)算單位為主，通過各主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)的組成，對學(xué)校的各項(xiàng)工作及時(shí)展開溝通執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的統(tǒng)一性協(xié)調(diào)[4]。

（六）從預(yù)算會(huì)計(jì)績效評價(jià)方面

在高職院校的會(huì)計(jì)預(yù)算評價(jià)中，通過高職院校自身的發(fā)展情況，采取科學(xué)、合理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對高職院校預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制的建立，在對高職院校某些項(xiàng)目的建立過程中，從而體現(xiàn)出了該項(xiàng)目特色評價(jià)指標(biāo)，有利于高職院校建立健全預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。當(dāng)高職院校預(yù)算部門對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反饋績效評價(jià)結(jié)果的時(shí)候，如果預(yù)算部門能夠?qū)ο嚓P(guān)的問題同時(shí)進(jìn)行整改，還可以幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對下半年度預(yù)算決策的確定，有利于在學(xué)校建立一些績效評價(jià)的公示制度，從而接受老師和學(xué)生的批評建議，有利于進(jìn)一步提高高職院?？冃Р块T相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。

結(jié)束語：

在高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的應(yīng)用中，通過對高職院校的績效工作分配制度進(jìn)行完善，從而使高職院校在建立相應(yīng)的績效考核制度中，使制度的作用得到充分發(fā)揮，為了進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理信息化的水平，通過收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)，高職院?？梢砸劳写髷?shù)據(jù)進(jìn)行信息的分析，從而提高績效目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制，給高職院校預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)的最終結(jié)果提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

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作者簡介：陳星關(guān)（1975-），男，漢族，浙江省溫州市人，本科，會(huì)計(jì)師中級。研究方向：財(cái)會(huì)研究。