農(nóng)村“三變”改革價值取向及難題破解的思考

張長林

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會上強調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓‘綠水青山變‘金山銀山，帶動貧困群眾增收。”隨后，全國各地開始探索和推進農(nóng)村“三變”改革?！叭儭备母锸且豁椫卮蟮睦碚搫?chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的有效形式，是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向。那么，“三變”改革在實踐中怎樣才能少走彎路、避免犯方向性錯誤，則很有必要思考其價值取向的問題;同時在探索中還會遇到許多難題，如何破解才能保證我們實現(xiàn)改革的初衷和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

一、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革價值取向的反思

反思農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革價值取向，就是為了保證“三變”改革行穩(wěn)致遠，不偏離方向，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄧小平在1990年描繪農(nóng)村“第二個飛躍”時強調(diào)：“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時則明確指出：“推進農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強調(diào)的，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”這些重要論述包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革價值取向的重要內(nèi)涵，是我們審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成功與否、成效如何的重要標(biāo)尺。

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了農(nóng)村改革的大幕，實現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與農(nóng)民使用經(jīng)營權(quán)的分離。在當(dāng)時，打破了平均主義的“大鍋飯”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。在當(dāng)時的情況下，改革的價值取向得到了很好的彰顯，其功績和成就是不容置疑的。但是，隨著改革開放的深入和生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足也逐漸顯露出來，這種以家庭為單位的經(jīng)營方式屬細碎化的小農(nóng)經(jīng)濟，土地利用率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，撂荒的土地越來越多;個體分散的經(jīng)營主體，盲目性強，缺乏市場預(yù)測，抵御和化解市場風(fēng)險能力弱，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)難以推廣，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

實踐永無止境，改革沒有完成時。改革中出現(xiàn)的問題也只能用改革來解決。為了解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)的問題，20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，在許多地方開始嘗試土地流轉(zhuǎn)的改革，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，集中到種養(yǎng)殖大戶或公司業(yè)主手中進行經(jīng)營生產(chǎn)。這一階段的改革探索，確實推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，但同時也滋生了很多問題。農(nóng)民具有“戀土”情節(jié)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，市場機制、保障體系不完善，流轉(zhuǎn)信息不對稱、監(jiān)管體制不健全，等等。這些都屬于次要枝節(jié)的東西，而根本的癥結(jié)是我們改革的價值取向出現(xiàn)了一定的偏差，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制不完善，在一些地方農(nóng)村土地集體所有制虛置、農(nóng)村村民共同體弱化，流轉(zhuǎn)出來的土地、集體資源“種”出來的公司收益，集體及村民得到的甚少，造成了農(nóng)民共享改革成果的“含金量”不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，甚至還出現(xiàn)了不少“空殼”村。長此以往，就造成“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”等問題日益突出，城鄉(xiāng)差距越來越大，這些都是不爭的事實，這顯然背離了改革初衷和中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

二、農(nóng)村“三變”改革應(yīng)堅持科學(xué)的價值取向

價值取向是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。為了避免土地流轉(zhuǎn)改革中出現(xiàn)的問題和嚴(yán)重偏差，我們在“三變”改革中應(yīng)該堅持科學(xué)的價值取向。

（一）要堅持以農(nóng)民為中心的價值立場

馬克思在描繪未來社會時指出：“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的?！绷?xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上強調(diào)：“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”我們是社會主義國家，農(nóng)村實行的是集體所有制，應(yīng)把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為“三變”改革的出發(fā)點、落腳點，把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民高興不高興、農(nóng)民贊成不贊成作為“三變”改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。通過改革，不斷促進農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革紅利，千萬不能把農(nóng)村集體所有制改垮了、把農(nóng)民利益損害了。

（二）要堅持鄉(xiāng)村振興的價值目標(biāo)

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)?！薄叭儭备母镆浞终{(diào)動各方主體特別是農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，最大限度激活“人”“地”“錢”“自然風(fēng)光”等資源要素的活力，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”這種現(xiàn)象，這不是我們改革的初衷和改革追求的目標(biāo)，也不符合我們共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。

（三）要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值方法

習(xí)近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！币幚砗酶母锇l(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠謀定而后動，政府應(yīng)在規(guī)劃編制、宣傳引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等這些方面發(fā)揮積極作用，但不能角色錯位，替代農(nóng)民的主體地位，不能搞一刀切，不能貪大求快、刮風(fēng)搞運動，不能因改革出現(xiàn)重大失誤而引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾和群體性事件。

（四）要堅持市場決定性作用的價值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式?！痹凇叭儭备母镏?，集體和村民資產(chǎn)如何評估作價的問題、利益分配如何兼顧各方的問題、如何吸引各種要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的問題等，都應(yīng)用市場經(jīng)濟的規(guī)律來加以解決，充分調(diào)動各方的創(chuàng)造性和積極性。

（五）要堅持現(xiàn)代企業(yè)運行機制的價值理念

“三變”改革讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，一般需要以產(chǎn)業(yè)公司化運行為平臺來實現(xiàn)，所以，我們在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要以現(xiàn)代企業(yè)制度的理念來科學(xué)規(guī)范監(jiān)督管理，保障企業(yè)健康持續(xù)運行，保障各方投資主體的合法利益，保障農(nóng)民和村集體權(quán)益不受損害。

三、破解當(dāng)前農(nóng)村“三變”改革難題的思考

在“三變”改革實踐探索中，遇到了產(chǎn)業(yè)選擇難、資金籌集難、監(jiān)督管理難、利益分配難等棘手問題，我們應(yīng)堅持科學(xué)的價值取向來一一進行破解，從而保證我們的“三變”改革行穩(wěn)致遠，不出偏差。

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值方法，解決產(chǎn)業(yè)選擇難的問題

“三變”改革的核心是通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，那么，一個村究竟選擇發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，就非常關(guān)鍵重要。目前，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、技術(shù)、信息、資金等問題疊加，存在產(chǎn)業(yè)項目選擇難、產(chǎn)業(yè)體系布局難的問題。

我們應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值方法科學(xué)編制以產(chǎn)業(yè)振興為重點的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。為避免短期行為、無序競爭、同質(zhì)化發(fā)展，做好科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)、是前提、是關(guān)鍵。區(qū)級層面應(yīng)著眼長遠，因地制宜，盡快編制區(qū)、鎮(zhèn)街、村近期、中期、遠期鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，街鎮(zhèn)、有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)幫助各村量身定制詳規(guī)。每個村在產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃選擇上要注意四個方面的問題。一是要堅持高效、科學(xué)、品質(zhì)、規(guī)模、循環(huán)的原則，謀劃好一產(chǎn)、二產(chǎn)兩篇“文章”。種什么、養(yǎng)什么、加工什么、如何將三者結(jié)合，都需要根據(jù)本村實際加以認(rèn)真調(diào)查研究，比如發(fā)展“菜園”，可否與養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等結(jié)合起來，解決爛菜葉、賣不出的問題，可考慮發(fā)展蔬菜加工業(yè);又如發(fā)展“果園”“花園”，可否與適量養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等結(jié)合起來，解決雜草、昆蟲害的問題;至于種什么，結(jié)合現(xiàn)在普遍重視健康養(yǎng)身，可否選擇種植、加工相關(guān)的中草藥來滿足人們的需求。二是要堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展的原則，謀劃好三產(chǎn)這篇“大文章”，催生新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合本地實際思考選擇休閑旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)文化、紅色教育、教研基地等。三是不僅要做好具體項目的規(guī)劃，還要從整體上布局產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)突破口、排出優(yōu)先順序，根據(jù)村發(fā)展實際分別提出近期、中期、長期開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目。四是在制定規(guī)劃時，可邀請相關(guān)專家到村對土壤、氣候、地貌、自然風(fēng)光、歷史文化等進行實地考察，認(rèn)真聽取他們的意見建議。

（二）堅持市場決定性作用的價值導(dǎo)向，解決資金籌集難的問題

“三變”改革，資金是一大難題，光靠政府財政投入要想產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興是很難的，也是不可持續(xù)的，還需要用市場經(jīng)濟的手段來廣泛聚集社會資金。

一是轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理估價農(nóng)村資產(chǎn)?！叭儭备母镏小百Y源變資產(chǎn)”是一個復(fù)雜的基礎(chǔ)工程，涉及確權(quán)和估價兩項環(huán)節(jié)。農(nóng)村資產(chǎn)估價直接關(guān)系到農(nóng)民和村集體的利益，也關(guān)系到農(nóng)村資產(chǎn)能否抵押貸款、貸款金額多少和社會資金投向農(nóng)村信心的問題，至關(guān)重要，不可輕視。長期以來，人們認(rèn)為農(nóng)村資源是“丑小鴨”，低賤不值錢，而城市資源則是“白天鵝”，高貴得很，所以在過去的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村資產(chǎn)特別是農(nóng)村建設(shè)用地往往被作賤低估，其應(yīng)有的價值沒有得到充分認(rèn)可，有的地方為了招商引資，不經(jīng)過村民代表大會討論，將相關(guān)資產(chǎn)整體打包作價或任由承接企業(yè)作價處置，致使村民和村集體利益受到損害。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村的土地和城市的土地都是“財富之母”，農(nóng)村資產(chǎn)與城市資產(chǎn)都是各自領(lǐng)域發(fā)展的重要因素，切不可貴城賤農(nóng)，當(dāng)然目前在評估作價時又不能采取同樣標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該從縮小城鄉(xiāng)差距、實施鄉(xiāng)村振興的角度，在兩者間找到一個平衡點、一個比較合理的取值區(qū)域來評估農(nóng)村資產(chǎn)價值。至于農(nóng)村資產(chǎn)究竟如何科學(xué)合理評估作價是一個新問題，可組建專家團隊就農(nóng)村資產(chǎn)價值評估進行研究，提出可資參考的農(nóng)村資產(chǎn)評估機制，在此基礎(chǔ)上聘請信譽好的第三方評估機構(gòu)對農(nóng)村資源進行價值評估，形成相對公允的參考，也可以由國資委或農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭新成立農(nóng)村資產(chǎn)評估咨詢機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)村資源評估工作，為“三變”改革提供組織保障。二是目前農(nóng)村土地、房屋、林地等資源都不能作為資產(chǎn)抵押貸款，原因是權(quán)責(zé)不明、價值難估，現(xiàn)在“三變”改革之后，將這些資源變成了資產(chǎn)，并對其進行了確權(quán)和估價，那么我們則可出臺政策引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展農(nóng)村資產(chǎn)的抵押貸款業(yè)務(wù)，并逐漸擴大信貸支農(nóng)規(guī)模。三是相關(guān)文件規(guī)定村股份經(jīng)濟聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍是集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)收益分配等，沒有明確授權(quán)可以融資集資，也沒有明確禁止不能融資集資，為了更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難籌集的問題，作為市場主體的村股份經(jīng)濟聯(lián)合社可根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，大膽探索既可向村民吸納資金作為股金，還可向全社會融資集資，其利息可略高于銀行利息。當(dāng)然，政府應(yīng)出臺相關(guān)文件對此進行規(guī)范，加強風(fēng)險防范。

（三）堅持現(xiàn)代企業(yè)運行機制的價值理念，解決監(jiān)督管理難的問題

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對集體經(jīng)濟財務(wù)的真實、客觀、透明持懷疑態(tài)度，擔(dān)心村干部造假賬、吃回扣、巧立名目給自己發(fā)報酬。同時還認(rèn)為現(xiàn)在合資公司一般不要求村干部或村民代表參與經(jīng)營管理，對財務(wù)難以監(jiān)管，公司收益多少任憑承包人說了算，村民和集體的股權(quán)分配利益得不到保證。同時，當(dāng)前農(nóng)村“386199”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營管理的人才緊缺。

一是堅持現(xiàn)代企業(yè)運行機制的價值理念來加強監(jiān)督管理。在“三變”改革中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有五種基本經(jīng)營模式：農(nóng)戶個體的傳統(tǒng)經(jīng)營模式、農(nóng)戶+農(nóng)戶的合伙經(jīng)營模式、村股份經(jīng)濟聯(lián)合社成立的全資股份有限公司經(jīng)營模式、村股份經(jīng)濟聯(lián)合社通過招商引資成立的合資股份有限公司經(jīng)營模式、合資股份有限公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式。后面三種經(jīng)營模式都應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)運行機制來實行經(jīng)營管理，切實加強財務(wù)監(jiān)管，切實保證入股村民、參與農(nóng)戶和村集體的利益。二是加快經(jīng)營管理監(jiān)督人才培養(yǎng)?！叭儭备母锸寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，必須要有許多善經(jīng)營、懂管理、會監(jiān)督的人才來支持。一可與高校合作，有計劃分批次地選擇村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)家樂老板、非遺文化傳人、“土專家”和有潛力的農(nóng)村青年到高校進行培訓(xùn)，拓寬視野，提高綜合素質(zhì)和管理監(jiān)督能力。二可盡快出臺鼓勵政策，引進高層次人才和退休黨政事業(yè)機關(guān)干部到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，可聘請專業(yè)團隊或?qū)I(yè)人才為規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行策劃、管理，以解燃眉之急。三可建立完善黨政機關(guān)事業(yè)單位對接聯(lián)系村獎懲機制，為“三變”改革、鄉(xiāng)村振興出謀劃策，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（四）堅持以農(nóng)民為中心的價值立場，解決利益分配難的問題

鄧小平曾說：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題……現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！?0世紀(jì)50年代至70年代，農(nóng)村實行按勞分配與按人分配相結(jié)合。當(dāng)時，村民沒有自由加入和自由退出集體經(jīng)濟的選擇?，F(xiàn)在的“三變”改革，農(nóng)民有自由加入和自由退出的權(quán)利，分配得好，則繼續(xù)留在集體經(jīng)濟;分配不好，則退出資產(chǎn)、資金。如何在維護村民和集體利益的基礎(chǔ)上處理好分配問題也是一個難題。

維護好、實現(xiàn)好村民和集體的利益，關(guān)鍵是對農(nóng)村資產(chǎn)進行合理科學(xué)的評估和運行現(xiàn)代企業(yè)運行機制來進行監(jiān)督管理，這在前面已經(jīng)談及，不再贅述。除此之外，還要注意兩個問題。一是堅持市場導(dǎo)向原則，處理好村股份經(jīng)濟聯(lián)合社、出資主要人、入股村民之間的關(guān)系，建立村股份經(jīng)濟聯(lián)合社、出資主要人、入股村民、村民代表多方協(xié)商制度，制定出一個多方認(rèn)可的收益分配方案，照顧各方利益，充分調(diào)動各方積極性。二是村股份經(jīng)濟聯(lián)合社應(yīng)著眼群眾當(dāng)前利益和村集體長遠發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)村民代表大會商議同意，可從每年增加的集體收益中拿出一部分分配給集體村民，讓廣大村民及時共享“三變”改革成果，不斷激發(fā)村民參與“三變”改革的自覺性和積極性。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越