新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

姚文遐

[摘 要] 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。新疆生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗新疆，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，全面加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)體空間布局體系，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境;保護(hù);新疆

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）28-114-3

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。第二次中央新疆工作座談會(huì)把新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提到戰(zhàn)略高度做出重要部署。2017年3月10號(hào)，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁‘三高項(xiàng)目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆?！奔訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是保證新疆綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

1 新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

新疆遠(yuǎn)離海洋，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，地形地貌為山盆相間，山區(qū)占40%，綠洲占比小于10%，荒漠占50%;年均降水量145～147 mm，是全國(guó)年均降水量的23%，水資源僅占全國(guó)的3%。新疆沙漠面積約占全國(guó)沙漠總面積的64.31%，風(fēng)沙天氣嚴(yán)重，境內(nèi)大部分地區(qū)風(fēng)力強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境和生物資源均呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。

新疆是生物多樣性聚集區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色自然文化旅游資源富集區(qū)。新疆生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水土流失治理和防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快推進(jìn)塔里木河流域的生態(tài)綜合治理，新疆生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善。

1.1 土地資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境

新疆土地資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，新疆耕地開(kāi)發(fā)已近極限。百年前（1911年），新疆耕地面積66.67萬(wàn)hm2;1949年，耕地面積120.00萬(wàn)hm2;20世紀(jì)50年代至60年代末，實(shí)施第一輪大開(kāi)荒，為解決糧食問(wèn)題，耕地面積擴(kuò)展至333.33萬(wàn)hm2;20世紀(jì)60年代末至70年代末，開(kāi)荒與撂荒交錯(cuò)，耕地面積有所下降，徘徊在300.00萬(wàn)～313.33萬(wàn)hm2;20世紀(jì)八九十年代，實(shí)施新一輪大開(kāi)發(fā)，耕地面積擴(kuò)展至386.67萬(wàn)hm2;20世紀(jì)90年代至2000年耕地面積擴(kuò)展至433.33萬(wàn)hm2;2000—2010年，耕地面積506.67萬(wàn)hm2;2011—2015年，耕地面積593.33萬(wàn)hm2。另外，沙地增加2 286 km2，鹽堿地增加433 km2，湖泊減少54%，林地減少38.74%，冰川積雪減少1 044 km2。新疆傳統(tǒng)的開(kāi)荒模式嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 各類生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成深刻的影響

一是20世紀(jì)70年代末至90年代，以保持糧食連續(xù)豐收和畜牧業(yè)大區(qū)政策主導(dǎo)的農(nóng)村耕地資源、畜牧業(yè)草地資源開(kāi)發(fā)為主，造成農(nóng)村耕地土壤貧瘠化、草場(chǎng)過(guò)牧和草地功能退化。1986—1999年，新疆草地面積減少了132.49萬(wàn)hm2，平均每年減少10.19萬(wàn)hm2。二是20世紀(jì)80年代中期至2000年前后，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)油氣資源、棉花種植土地資源，涉及11個(gè)地州大范圍地表人為擾動(dòng)。三是2000—2010年，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水土資源、礦產(chǎn)資源，無(wú)序開(kāi)荒與過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)地表生態(tài)環(huán)境造成破壞。四是2010年以后，工業(yè)區(qū)散、亂、小，造成污染遍地開(kāi)花，區(qū)、帶趨勢(shì)明顯，煤炭資源區(qū)人為活動(dòng)生態(tài)影響顯著，城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化使城郊生態(tài)系統(tǒng)破碎化，城鎮(zhèn)與工礦區(qū)地表破壞、土壤污染、人工造景帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題?？ɡ溊锷接刑泐愐吧鷦?dòng)物自然保護(hù)區(qū)，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域不斷擴(kuò)展，加之各項(xiàng)保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致野生動(dòng)物遷徙通道和生態(tài)環(huán)境受到破壞，保護(hù)區(qū)面積連續(xù)5次“瘦身”，由1.8萬(wàn)余km2縮減至1.3萬(wàn)km2。由于生態(tài)恢復(fù)不利，2010—2014年準(zhǔn)東五彩灣生態(tài)退化趨勢(shì)加重，退化面積從138.8 km2增加至187.5 km2。塔里木油氣田集中開(kāi)發(fā)區(qū)退化面積占開(kāi)采區(qū)域總面積的31.7%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響依然嚴(yán)重，一是化肥使用不合理。2016年，新疆耕地平均施用化肥430 kg/hm2，全國(guó)耕地平均施用化肥360 kg/hm2，國(guó)際公認(rèn)的化肥使用上限是225 kg/hm2。二是白色污染嚴(yán)重。2016年，新疆地膜覆蓋面積占播種面積的58.04%;全國(guó)平均地膜覆蓋面積占播種面積的比重為11.04%，新疆是全國(guó)平均水平的5倍。三是用水結(jié)構(gòu)不合理。2017年，新疆第一產(chǎn)業(yè)用水占比為93.13%;1 m3水產(chǎn)出量?jī)H為3.02元，遠(yuǎn)低于全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)17.38元/m3的平均水平，水資源利用現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的要求;生態(tài)水被大量擠占，按生態(tài)用水供水體系核算，新疆生態(tài)水保證率只有15%，亟待研發(fā)生態(tài)用水調(diào)控和生態(tài)用水紅線管理技術(shù)。

2 新疆面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

2.1 大氣污染問(wèn)題

新疆重點(diǎn)區(qū)域和條帶大氣環(huán)境質(zhì)量較差，大氣污染區(qū)域連片化趨勢(shì)明顯。主要的污染連片區(qū)域有天山北坡復(fù)合污染帶、吐哈污染帶、天山南坡污染帶、南疆沙塵污染帶。另外，采暖季、非采暖季環(huán)境污染不均衡。

新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群由于逆溫層較厚等不利自然因素影響，采暖期煤煙污染較為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量較差。全區(qū)采暖期耗煤量占全年煤耗量的50%以上，顆粒物濃度較夏季增加顯著，冬季采暖煤煙污染顯著。烏—昌—石區(qū)域、奎—獨(dú)—烏區(qū)域、克拉瑪依、伊寧市冬季重污染天數(shù)明顯增多。

奎—獨(dú)—烏區(qū)域位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)，是拉動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極之一。隨著獨(dú)山子區(qū)石油煉化改擴(kuò)建工程的推進(jìn)，奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和烏蘇市石化工業(yè)園區(qū)相繼建成，奎—獨(dú)—烏區(qū)域已形成以煤化工、石化、電力、鋼鐵、水泥、化學(xué)制品和生物制藥等工業(yè)化項(xiàng)目為主的新興工業(yè)化區(qū)域，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能源資源消耗持續(xù)增加，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)降低，大氣污染防治壓力不斷加大[1]。

2.2 水污染問(wèn)題

新疆內(nèi)陸河平原區(qū)降水少、納污能力非常低，在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)和礦業(yè)中不重視總體規(guī)劃，造成大范圍地表水和地下水污染。新疆570多條河流都是內(nèi)陸河，內(nèi)陸河的特點(diǎn)一是短小，二是污染物無(wú)法隨著河流排入海洋消解與分化，污染物只進(jìn)不出，納污和凈化能力很弱，污染會(huì)不斷累積在中下游人口密集的綠洲。新疆水污染問(wèn)題已成為不可忽視的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題

村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾、污水問(wèn)題突出，由此產(chǎn)生的農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境污染與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)功能退化問(wèn)題

受氣候變化和人類活動(dòng)影響，新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱。新疆草原荒漠化和土壤鹽漬化問(wèn)題嚴(yán)重，局部地區(qū)冰川和濕地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問(wèn)題比較明顯，生態(tài)環(huán)境脆弱降低了新疆生態(tài)承載能力，加劇了自然災(zāi)害危害程度，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了許多隱患，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。盡管生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了明顯成效，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢(shì)頭，但是生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的態(tài)勢(shì)尚未得到根本遏制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大[2]。

2.5 生態(tài)環(huán)境功能整體退化、局部改善

新疆大部分低產(chǎn)田是因鹽堿所致的。目前，新疆鹽漬土面積1 336.11萬(wàn)hm2，占可利用土地面積的19.75%，占全國(guó)鹽漬土總面積的36.80%;沙化土地面積74.71萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的44.87%，具有明顯沙化土地面積4.71萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的2.83%。新疆生態(tài)環(huán)境退化與改善并存，以改善為主。

3 新疆生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡，污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為突出，生態(tài)退化依然嚴(yán)重，新業(yè)態(tài)帶來(lái)的污染也不容忽視。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

新疆處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，建立了依托資源優(yōu)勢(shì)，以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤

以2010年為基準(zhǔn)年進(jìn)行比較，全疆能源消費(fèi)以年均近8%的速度快速增長(zhǎng)，其中煤炭消費(fèi)更是以年均近14%的速度快速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)的快速增長(zhǎng)給大氣污染物控制工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。2016年，新疆的萬(wàn)元GDP能耗為1.69 t標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)平均萬(wàn)元GDP能耗為0.54 t標(biāo)準(zhǔn)煤，新疆的萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)的2.86倍。由于大量重工業(yè)的布局與建設(shè)，能耗總量與強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度大。

3.3 環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與環(huán)境監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配

環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法力量十分薄弱：地市級(jí)環(huán)保局平均為13人，縣環(huán)保局僅為4.9人。88個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率不足8%，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，平均每個(gè)監(jiān)察人員需覆蓋1 437 km2區(qū)域，需監(jiān)管10.63家污染源;每個(gè)監(jiān)測(cè)人員需覆蓋1 560 km2區(qū)域，需監(jiān)測(cè)11.54家污染源[3]。

3.4 生態(tài)文明體制改革尚需加快推進(jìn)

生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，生態(tài)文明體制中的市場(chǎng)機(jī)制改革滯后，部分改革推動(dòng)力度不夠，改革支撐能力不強(qiáng)。

4 加強(qiáng)新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路

長(zhǎng)期不懈地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是保證新疆綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。為此，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入新疆，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保新疆天藍(lán)地綠水清。

4.1 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)，穩(wěn)步提高風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占比，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

4.2 全面加強(qiáng)環(huán)境污染治理

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)污染物濃度持續(xù)下降、重污染天數(shù)不斷減少，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，為人民群眾提供更多的清水環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展凈土行動(dòng)，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，大力整治農(nóng)村“臟亂差”。

4.3 構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)體空間布局體系

加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線劃定工作。

4.4 加大生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系

加大生態(tài)保護(hù)力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。完善天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

4.5 開(kāi)展全民綠色行動(dòng)

積極發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)排污者責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

4.6 完善生態(tài)環(huán)境治理體系

一方面，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體制，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，建立和完善環(huán)境治理制度，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。全面推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快推動(dòng)排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收、流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，并設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

另一方面，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露及嚴(yán)懲重罰制度，積極推動(dòng)改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。建立微型站和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)反饋、排查機(jī)制，將網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站的監(jiān)測(cè)結(jié)果納入環(huán)境管理，對(duì)于異常數(shù)據(jù)及時(shí)關(guān)注，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，結(jié)合環(huán)?；?、專項(xiàng)督查、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法和建設(shè)項(xiàng)目清理整頓等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為懲治力度[4]。

總之，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)一”的重要論述（“四個(gè)一”：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)），努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

參考文獻(xiàn)

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