羅建兵
[摘 要] 地勘單位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮地質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興的地質(zhì)需求,明確強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位的功能定位,提出生態(tài)環(huán)境治理、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐舉措及支撐措施。
[關(guān)鍵詞] 地質(zhì)勘查;鄉(xiāng)村振興;土地整治
[中圖分類號(hào)] F426.21;F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909(2020)28-28-3
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大做出的重大決策部署和“三農(nóng)”工作的總抓手,為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地勘單位服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向,提出了新要求,明確了新任務(wù)。近年來,地質(zhì)勘查單位積極參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,尤其在礦山環(huán)境修復(fù)治理、礦山采空塌陷區(qū)治理、山水林田湖草治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、地下環(huán)境監(jiān)測(cè)和危房改造等方面開展了大量的探索與實(shí)踐,形成了相當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)技術(shù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備,為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 地勘單位服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求
當(dāng)前,地勘單位工作已由主要為地質(zhì)找礦服務(wù),擴(kuò)展到為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等新領(lǐng)域發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)與支撐。
地勘單位服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬。為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡、農(nóng)業(yè)區(qū)域合理布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)布局等新問題,需要開展鄉(xiāng)村生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作,制定前瞻性的指導(dǎo)服務(wù);為滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作的需要,地勘單位亟待拓展服務(wù)領(lǐng)域,結(jié)合地學(xué)與生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等前沿學(xué)科知識(shí),實(shí)現(xiàn)地學(xué)調(diào)查成果應(yīng)用取得突破,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展[1];為協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題,地勘單位應(yīng)全方位服務(wù)于農(nóng)村公路、樓房、壩基等基礎(chǔ)建設(shè);為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題,需要地勘單位提供技術(shù)支持,如從種植區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查、微量元素優(yōu)選、污染防治等方面提供地質(zhì)科學(xué)依據(jù);為解決廣大農(nóng)村人口的安全飲水問題,需要開展水文地質(zhì)調(diào)查和水源地質(zhì)勘查工作;對(duì)村民聚集區(qū)、新農(nóng)村村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃選址安全;和諧新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和土地整理等工作,也對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提出了更多更高的要求[2]。
2 地勘單位服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位
長(zhǎng)期以來,地勘單位不斷拓寬水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域,為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量,已成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍。地勘單位要結(jié)合新時(shí)代新農(nóng)村對(duì)地質(zhì)工作的需要,在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局以及提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)服務(wù)。
一是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,開展鄉(xiāng)村資源調(diào)查、土地調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,致力于山水林田湖草生命共同體生態(tài)修復(fù),服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,開展區(qū)域水體治理、小流域綜合治理、山水林田湖草基地建設(shè)等工作;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以基礎(chǔ)施工、水文地質(zhì)、地理信息、新能源開發(fā)特別是地?zé)豳Y源開發(fā)、農(nóng)村分布式采暖(含煤改電)等技術(shù)為依托,為改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、扎實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)等做出貢獻(xiàn)。
二是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,利用地勘單位在農(nóng)業(yè)地質(zhì)、化肥礦產(chǎn)資源(磷、硫、鉀等)找礦、土壤調(diào)查與治理、農(nóng)村找水和水源地勘查、水利建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。
三是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村天空地一體化觀測(cè)體系建設(shè)工程等方面,提供自然資源調(diào)查、地理信息服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害能力建設(shè),強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)估、治理、監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村安全運(yùn)營(yíng)智慧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的工作力度。
3 地勘單位服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐舉措
地勘單位結(jié)合地方政府有關(guān)自然資源方面的激勵(lì)政策,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),整合土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然景觀等各類資源要素,積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)與美化、土地整治、鄉(xiāng)村旅游和盤活農(nóng)居等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
3.1 加快土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查,助力鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)
基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)土壤資源利用和高精度土壤科學(xué)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)需要,地勘單位從土壤調(diào)查、檢測(cè)著手,開展土地質(zhì)量地球數(shù)據(jù)調(diào)查,采用土壤CT檢測(cè)技術(shù),建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、權(quán)威的高精度土壤地圖數(shù)據(jù)庫,為專業(yè)科研、耕地保護(hù)與地力提升、土壤污染防治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)等方面提供服務(wù)。通過“數(shù)據(jù)服務(wù)+”、互聯(lián)共享和應(yīng)用服務(wù)的現(xiàn)代地質(zhì)大數(shù)據(jù)工作模式,地勘單位與地方政府、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作,提供土壤“診斷處方”(包括土壤檢測(cè)、土壤污染修復(fù)、個(gè)性化測(cè)土配肥、智慧農(nóng)業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目),逐步完善和豐富農(nóng)業(yè)地質(zhì)數(shù)據(jù)[4]。
3.2 開展國(guó)土空間規(guī)劃、土地調(diào)查,助力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
地勘單位依托航測(cè)、測(cè)繪、物探等技術(shù),做深全域土地綜合整治規(guī)劃編制工作,在農(nóng)村宅基地確權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面提供相關(guān)測(cè)繪服務(wù),在土地資源整合過程中提供踏勘、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、價(jià)值重估、跟蹤等服務(wù),通過科學(xué)編制農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃,對(duì)鄉(xiāng)村土地功能分區(qū)和空間布局做出合理安排,為地方統(tǒng)籌利用各類土地資源提供服務(wù)支持。充分發(fā)揮駐地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),與地方政府合作,開展“水、土、氣和地下水環(huán)境”深度治理和技術(shù)改造、污染源普查和水資源評(píng)估,推進(jìn)大氣、土壤和水體污染防治與修復(fù)治理。對(duì)接鄉(xiāng)村振興新需求,按照“超前謀劃、注重培育、持續(xù)跟進(jìn)”的原則,地勘單位對(duì)內(nèi)整合技術(shù)、人才資源,對(duì)外吸行業(yè)內(nèi)納優(yōu)勢(shì)企業(yè),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),積聚規(guī)模效應(yīng),服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.3 推動(dòng)模式創(chuàng)新,拓寬服務(wù)農(nóng)業(yè)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈,多角度服務(wù)鄉(xiāng)村振興
一是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理,改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。踐行山水林田湖草生命共同體理念,根據(jù)地方政府需要,地勘單位利用盤活的建設(shè)用地資源、土地復(fù)墾騰退用地指標(biāo)、廢棄礦山土石料資源,在農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與重建。通過整治農(nóng)田、林地、水域、林盤聚落等綠色空間以及道路、溝渠、防護(hù)林等廊道,整合優(yōu)化農(nóng)田景觀和鄉(xiāng)村聚落景觀,助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)對(duì)村鎮(zhèn)周邊廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶開展治理修復(fù)工作,改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,恢復(fù)和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能。
二是探索特色訂單農(nóng)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。充分挖掘“一村一品”的農(nóng)村地域特色,通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等形式發(fā)展特色訂單農(nóng)業(yè),采取“基地+公司+合作社+農(nóng)戶”模式建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,形成集土地流轉(zhuǎn)、土壤修復(fù)、訂單種養(yǎng)、生態(tài)肥料飼料、精深加工和品牌銷售于一體的規(guī)?;r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)村集體、種養(yǎng)業(yè)主等“多方”共贏。
3.4 服務(wù)推進(jìn)全域土地整治,提升精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力
根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)耕地指標(biāo)交易與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策,以“加強(qiáng)耕地保護(hù)、滿足占補(bǔ)平衡、盤活低效資源、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn),從全域土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用、生態(tài)修復(fù)及永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)、提升耕地質(zhì)量等方面開展工作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地綜合整治。在農(nóng)業(yè)用地方面,挖掘耕地后備資源潛力,通過“坡改平、旱改水、荒改耕”等整治方式,建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的基本農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。在建設(shè)用地方面,推進(jìn)實(shí)施移民搬遷村莊建設(shè)用地復(fù)墾、廢棄工礦用地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。因地制宜采取“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的治理措施,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,推進(jìn)土地綜合利用。
3.5 構(gòu)筑鄉(xiāng)村全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
在全域土地綜合整治過程中,逐步尋求符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式,打造拳頭產(chǎn)品形成品牌影響力,將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)村農(nóng)業(yè),打通全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。地勘單位在土地整治基礎(chǔ)上,延伸開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園,為新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮全域土地綜合整治收益反哺機(jī)制,與地方政府和龍頭企業(yè)合作,成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司,整合各類閑置土地資源,通過采取租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲(chǔ),形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目包。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園生態(tài)綜合體為契機(jī),以業(yè)態(tài)、產(chǎn)融融合為核心,探索富有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,通過混合所有制、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等途徑形成多種合作社市場(chǎng)載體,催生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工+家庭農(nóng)場(chǎng)+休閑體驗(yàn)+智慧農(nóng)業(yè)等多種新業(yè)態(tài),構(gòu)筑符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū);推動(dòng)全域生態(tài)綜合體的資產(chǎn)證券化,對(duì)接外部金融資本,助推鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值化增值。
3.6 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供智力支持
地勘單位通過合作、合資、并購(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)“三引”,以土地綜合整治、特色訂單產(chǎn)業(yè)園、土壤數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),提升農(nóng)業(yè)地質(zhì)板塊科技、管理、創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力;組織實(shí)施一批重大科研項(xiàng)目,特別是在新基建、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)上取得新突破,建立水土生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫,為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研發(fā)平臺(tái),支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4 地勘單位服務(wù)鄉(xiāng)村振興的支撐措施
4.1 轉(zhuǎn)變觀念,提升服務(wù)意識(shí)
地勘單位要不斷提高政治站位,充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家的重要意義,不斷提升服務(wù)意識(shí),以強(qiáng)烈的使命感投入鄉(xiāng)村振興工作中。目前,地勘單位在鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)做了大量有益的探索,但還存在較多的盲區(qū)。今后,地勘單位要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,不斷完善工作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,做優(yōu)農(nóng)業(yè)地質(zhì)產(chǎn)業(yè),不斷延伸地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈,更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
4.2 拓寬思路,強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新
以鄉(xiāng)村振興為主題,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為根本原則,以保障農(nóng)民增收為目標(biāo),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”問題上的具體體現(xiàn)。地勘單位要運(yùn)用現(xiàn)代化服務(wù)理念,明確主攻方向和目標(biāo)任務(wù),積極提升行業(yè)影響力,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以改革為動(dòng)力,明確發(fā)展定位,拓寬經(jīng)營(yíng)思路,將農(nóng)業(yè)地質(zhì)打造為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大瓶頸,要著力攻堅(jiān),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)[5]。
4.3 建強(qiáng)人才隊(duì)伍,提供智力儲(chǔ)備
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,匯聚全社會(huì)力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[6]。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,貫徹人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍,提升整體管理水平。堅(jiān)持“引育并舉、以用為本”的原則,實(shí)施科技人才能力提升計(jì)劃,淬煉科技創(chuàng)新、決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化和管理服務(wù)等人才隊(duì)伍,為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力保障。
4.4 整合科技成果,創(chuàng)建推廣模式
地勘單位整合農(nóng)業(yè)地質(zhì)成果資料,推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)資料的集成和綜合開發(fā)利用,逐步提高服務(wù)鄉(xiāng)村的科技水平;按照“項(xiàng)目+基地+公司”“科研院所+實(shí)施單位+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式,探索農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)制;開展“科技下鄉(xiāng)”、技術(shù)交流會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng),打通科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“最后一公里”;摸索建立地質(zhì)工作示范點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)科技創(chuàng)新成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序?qū)樱瑒?chuàng)建可落地、可推廣的模式[7]。
參考文獻(xiàn)
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