農(nóng)村征地拆遷問(wèn)題研究

鄔晨輝

摘要：伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，周邊的新區(qū)如雨后春筍不斷壯大，對(duì)于土地的需求量大大增加，但是城市建設(shè)用地卻無(wú)法給予相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)滿足。隨之城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不變的前提下，征地拆遷工作難度進(jìn)一步加大，導(dǎo)致集體土地上的農(nóng)村宅基地及其附屬物的拆遷補(bǔ)償。農(nóng)村中房屋拆遷安置問(wèn)題層出不窮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑是農(nóng)村拆遷。近年來(lái)關(guān)于強(qiáng)制拆遷、釘子戶問(wèn)題以及群眾上訪的現(xiàn)象層出不窮，甚至還導(dǎo)致了一些無(wú)辜人員死亡的惡性事件。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)村土地被政府征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛、失地農(nóng)民安置、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題等也不斷增多。這些問(wèn)題和新聞無(wú)論是對(duì)政府還是群眾都產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的壞影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;征地拆遷;問(wèn)題;對(duì)策

一、前言

近年來(lái)，伴隨中國(guó)各地城市的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，越來(lái)越多的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)被政府工程作為開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行使用，政策的鼓動(dòng)與出臺(tái)，征地拆遷成為了一種趨勢(shì)。周邊的新區(qū)如雨后春筍不斷壯大，對(duì)于土地的需求量大大增加，但是城市建設(shè)用地卻無(wú)法給予相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)滿足。在現(xiàn)行農(nóng)村制度不變的前提下，農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷難度較大，這與政府的政策、制度執(zhí)行、村民的綜合素質(zhì)等因素緊密相關(guān)。近年來(lái)關(guān)于強(qiáng)制拆遷、釘子戶問(wèn)題以及群眾上訪的現(xiàn)象層出不窮，甚至還導(dǎo)致了一些無(wú)辜人員死亡的惡性事件。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)村土地被政府征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛、失地農(nóng)民安置、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題等也不斷增多。這些問(wèn)題和新聞無(wú)論是對(duì)政府還是群眾都產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

二、存在的主要問(wèn)題

缺少正式制度規(guī)范。在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位既負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補(bǔ)償?shù)仁乱?，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。征地拆遷矛盾的發(fā)生主要?dú)w結(jié)于征地制度性缺陷的存在：未落實(shí)征地聽(tīng)證程序、未充分公開(kāi)征地信息、社會(huì)保障制度在針對(duì)失地農(nóng)民保護(hù)的方面非常欠缺、臨時(shí)性的措施無(wú)法保障失地農(nóng)民的遠(yuǎn)期收益。此外，相關(guān)單位普遍存在征地拆遷業(yè)務(wù)資料整理不規(guī)范、不完整，原始丈量、確認(rèn)資料不齊全，未按各征地拆遷項(xiàng)目形成規(guī)范的業(yè)務(wù)檔案，有的業(yè)務(wù)原始調(diào)查資料與后期財(cái)務(wù)補(bǔ)償數(shù)據(jù)之 間存在出入，但不能說(shuō)明原因。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在部分缺失。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與監(jiān)督檢查部門制度不落實(shí)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金撥付和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)撥數(shù)、實(shí)際撥付情況不明，對(duì)已撥付的補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況未 進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。在相關(guān)職能部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，有時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)一些地方政府應(yīng)撥未撥資金大量存在，并滯留賬上的現(xiàn)象。土地征用是有條件的，我國(guó)法律明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益可以依法對(duì)集體土地進(jìn)行征用”，但是國(guó)家對(duì)公共利益卻沒(méi)有清晰的界定，

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。由于政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件滯后，對(duì)部分不可預(yù)見(jiàn)的具體征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目 沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定。在實(shí)際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務(wù)而妥協(xié)，采取部分提高補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)的方式來(lái)息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標(biāo)準(zhǔn)之外的補(bǔ)償，在一定程度上人為造成了隨意提高補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額明顯超出實(shí)際情況等“暗箱操作”問(wèn)題的產(chǎn)生。在面對(duì)省政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查時(shí)，一些地方縣級(jí)、村級(jí)的干部為了“息事寧人”，個(gè)別干部官員會(huì)提高管轄的地方村落“丁子戶”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，卻導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不公平、不公開(kāi)、不平衡等問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)策略研究

政策資源協(xié)調(diào)。要成功解決農(nóng)村征地拆遷矛盾可以從以下幾方面入手：構(gòu)建征地前的利益協(xié)同方式、構(gòu)建征地中的資源協(xié)同方式以及構(gòu)建征地后的政策資源協(xié)調(diào)方式。成功解決征地拆遷過(guò)程中失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，可以采用土地入股的形式。土地入股具體是指農(nóng)民將原本可以獲取的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣的形式參與到用地企業(yè)股權(quán)之中，日后待企業(yè)盈利獲取相應(yīng)的紅利。土地入股的方式大大解決了失地農(nóng)民日后生活保障的后顧之憂，政府既可以充當(dāng)“搭橋人角色”又可以起到監(jiān)督國(guó)家土地資源執(zhí)行的宏觀控制作用。

完善補(bǔ)償機(jī)制。建立新的土地征用制度，解決在征地過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。其中土地征用補(bǔ)償是土地征用問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，國(guó)家和地方政府征用土地已經(jīng)無(wú)法再按照原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全采用行政的手段無(wú)償或低償?shù)墨@得，國(guó)土資源部地籍司專題調(diào)研組在提出擴(kuò)大農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，認(rèn)為集體土地所有權(quán)歸屬不明，界限不清，權(quán)利內(nèi)容不明確是征地中農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的重要原因，因此必須集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民真正成為土地的主人，從而維護(hù)自身的權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)代民主政治要求約束政府的權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，出從減少政府行政自由裁量權(quán)、減少政府對(duì)土地征用權(quán)利的濫用以及改革土地征用補(bǔ)償機(jī)制，以期減少征地拆遷矛盾的發(fā)生。與此同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓更多人可以參與到監(jiān)督的隊(duì)伍中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)不合法的行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

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