堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域發(fā)展新實踐

摘 要：新發(fā)展理念是指“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是我國發(fā)展行動的先導，體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。石屏縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)民族縣，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，才能更好地踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;縣域發(fā)展;石屏縣

作者簡介：白冬梅，中共石屏縣委黨校講師，中共黨員，畢業(yè)于云南民族大學漢語言文學專業(yè)。

新發(fā)展理念是中國發(fā)展新實踐的根本遵循，也是引領(lǐng)縣域發(fā)展新實踐的思想指南。深刻領(lǐng)會發(fā)展新理念的豐富內(nèi)涵，順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的大趨勢，洞察剖析縣情縣況，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大機遇，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，探索縣域發(fā)展新實踐，開拓縣域發(fā)展新境界。

一、堅持新發(fā)展理念是縣域發(fā)展新實踐的思想指南

習近平總書記指出，“新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。這五個相輔相成、辯證統(tǒng)一的新理念，集中反映了以習近平同志為總書記的中央領(lǐng)導集體深刻洞察國情實際、深入研究“三大規(guī)律”、科學把握發(fā)展趨勢的政治智慧與責任擔當，推動了馬克思主義中國化取得最新成果，豐富了科學發(fā)展觀的精髓思想，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹實施“十三五”規(guī)劃綱要、如期全面建成小康社會，提供了思想武器。由于歷史原因、資源稟賦與政策差異等因素，如石屏縣一樣的欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟社會各方面發(fā)展水平普遍較為落后，落實主動適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略任務(wù)，難度較大。

作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)民族縣，石屏縣既體現(xiàn)出當代中國發(fā)展過程中的一般特征，又因其特有的發(fā)展條件體現(xiàn)出特有的優(yōu)勢與劣勢。其比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)在生態(tài)自然資源豐富、歷史人文資源豐富、少數(shù)民族特色資源豐富，素有“文獻名邦”、“楊梅之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“豆腐之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”之稱，尤其是在“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略和滇中城市經(jīng)濟圈、滇東南城鎮(zhèn)群、“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)等一系列云南省發(fā)展戰(zhàn)略的制定實施，石屏縣迎來了實現(xiàn)新發(fā)展的政策機遇。其客觀劣勢主要地體現(xiàn)為：經(jīng)濟總體水平不高，縣域經(jīng)濟總量小，自我發(fā)展能力弱;以縣域交通道路為代表，各項基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱;城鄉(xiāng)發(fā)展上不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率偏低。對標新發(fā)展理念，發(fā)展不平衡不充分仍然是石屏面臨的最突出矛盾，主要表現(xiàn)在四個方面。一是有數(shù)量無質(zhì)量。石屏是全國乃至東南亞地區(qū)楊梅種植面積最大、品質(zhì)最優(yōu)、上市時間最早的縣份，但在全國卻沒有形成市場美譽度較高的品牌。石屏的蔬菜產(chǎn)量連續(xù)三年位居全省前列，在北京、廣東市場都占有一席之地，但是缺少有競爭力的龍頭企業(yè)和標準化的種植基地輻射帶動，至今仍然沒有自己的“拳頭”產(chǎn)品和叫得響的品牌。二是有特點無亮點。石屏天然井水點豆腐名揚天下，有600多年歷史，號稱“帶不走的專利”，但是石屏豆腐產(chǎn)業(yè)缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、有影響力的龍頭企業(yè)，存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量小、市場小的問題，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。“神水”點豆腐的獨特優(yōu)勢與文化內(nèi)涵發(fā)掘不足，沒有講好石屏豆腐故事。三是有文化無物化。就石屏古城的保護利用而言，“小而精、真而美”的古城空間形態(tài)和肌理沒有得到完整展示，一方面，業(yè)態(tài)布局散亂、業(yè)態(tài)混雜、經(jīng)營檔次低，嚴重影響古城的形象;另一方面，對文化旅游資源的挖掘利用還不夠，一些優(yōu)秀旅游文化產(chǎn)品未得到有效開發(fā)。石屏是“狀元故里、文獻名邦”“中國原生態(tài)歌舞之鄉(xiāng)”，但是當前卻陷入了“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬局面。四是有資源無財源。石屏有千年石屏城、百年豆腐香、秀美異龍湖，但是沒有形成優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和獨具石屏符號的文旅商品，缺乏品牌旅游目的地，個性化、主題化、高端化接待設(shè)施不足，特色商品少、特色小吃少、特色景區(qū)少，停車難、入廁難、住宿難“三少三難”問題亟待解決，受人氣、商氣等因素影響，“熟人接待”消費現(xiàn)象較為突出，沒有形成財源、稅源增長點。

二、堅持新發(fā)展理念，縣域發(fā)展有實踐

堅持新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要在思想上根植于心，把新發(fā)展理念作為經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮棒、度量衡。在行動上堅定貫徹，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，抓實各個環(huán)節(jié)貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力推動石屏更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展，是縣域發(fā)展新實踐的動力之源

創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展動力問題的最優(yōu)解，是縣域發(fā)展新實踐的動力之源。只有真正發(fā)揮創(chuàng)新在引領(lǐng)發(fā)展中的第一動力作用，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，中國經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”，才不會成為中國經(jīng)濟由大到強的制約因素。所以，謀創(chuàng)新，就是謀發(fā)展。雖然東中西部經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)各異，但是，創(chuàng)新的動力作用，處處皆然。

改革開放以來，中國經(jīng)濟采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了東部沿海地區(qū)率先致富，而欠發(fā)達地區(qū)不可避免地處于后富甚至不富狀態(tài)。在新一輪經(jīng)濟格局的深度調(diào)整中，石屏縣要從“后富不富”走向“脫貧共富”，不能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中走先污染后治理的老路，不能在低效率利用資源中走同質(zhì)化競爭的套路，而要尊重實際，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng)新發(fā)展思路，另辟縣域發(fā)展的實踐新道路。實際上，也只有創(chuàng)新思路，跳出老路，才能真正在當代中國發(fā)展格局中，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，開辟獨特市場，創(chuàng)造獨特產(chǎn)品，貢獻獨特價值。

2019年，石屏縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120.37億元，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。實踐創(chuàng)新發(fā)展理念，主要就是用全新思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，就是要破除體制機制束縛，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的市場環(huán)境，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中，培育經(jīng)濟增長新動力，有效促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高度化與均衡化。石屏縣在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實踐創(chuàng)新發(fā)展理念，根據(jù)石屏三次產(chǎn)業(yè)的基本特點，主要在三個方面努力。這三個方面相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同服務(wù)于石屏縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。具體來講，就是：

一是以建設(shè)“云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”為戰(zhàn)略抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足縣情特點，以新的思路，積極融入紅河谷生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，構(gòu)建“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新模式。其中，通過發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、特色林果經(jīng)濟、林下循環(huán)經(jīng)濟，孵化石屏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。通過建設(shè)一批特色精品農(nóng)莊，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，激活石屏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力。歸根到底，就是要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新模式、新業(yè)態(tài)、新動力，有力促進第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是以建設(shè)“全國重要的豆制品研發(fā)和深加工基地”為戰(zhàn)略樞紐，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。豆制品是石屏的特色資源，開發(fā)好、經(jīng)營好、維護好，可以形成明顯的競爭優(yōu)勢。聞名遐邇的石屏井水點豆腐，以及由此發(fā)展起來的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在石屏縣域經(jīng)濟中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但一段時期內(nèi)，整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高、地理位置偏遠、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)等發(fā)展瓶頸尚未突破，導致新產(chǎn)品研發(fā)周期較長，新模式培育速度緩慢，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境中，新的作為尚未促成新的發(fā)展。事實上，只要把握好，機遇不會跑，成績不會小?；谶@樣的認識，石屏縣在“十三五”期間，創(chuàng)新豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮“石屏豆腐”國家地理標志產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，緊抓石屏豆制品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展機遇，以強化食品安全質(zhì)量為前提，引導縣域豆制品加工企業(yè)在專業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚。實際上，經(jīng)濟新政策要想落地落實落深落細，必須依靠市場主體適應(yīng)新形勢，推出新產(chǎn)品，干出新業(yè)績。因此，挑選石屏錦華豆制品公司等龍頭企業(yè)為試點，總結(jié)升級核心生產(chǎn)技術(shù)、升級企業(yè)內(nèi)部管理、升級企業(yè)政策環(huán)境等促進豆制品企業(yè)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，提煉豆制品企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，形成可推廣可復制的企業(yè)發(fā)展模式。力爭提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與品牌知名度，鞏固豆制品產(chǎn)業(yè)在石屏第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的支柱地位。歸結(jié)起來，就是依靠創(chuàng)新發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)，塑造第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新引擎。

三是以建設(shè)“云南省重要的旅游目的地”為戰(zhàn)略方向，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進第三產(chǎn)業(yè)重點升級。石屏縣創(chuàng)新發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要通過創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)為突破口，帶動縣域特色資源開發(fā)利用，形成縣域第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢?，F(xiàn)有旅游資源中，石屏歷史人文資源特色鮮明，既有中原文化的一般特點，又有少數(shù)民族的獨特風情;特別是，石屏生態(tài)環(huán)境良好，以異龍湖為代表的自然資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)扎實。所以，創(chuàng)新石屏旅游業(yè)發(fā)展，主攻方向就是在培育旅游文化產(chǎn)業(yè)中有效整合歷史人文資源與自然生態(tài)資源，將“資源”科學合理地轉(zhuǎn)化為“資本”。依托昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，主動融入紅河州文化建設(shè)春天工程、“三千四百年”紅河旅游名片和“古城韻”旅游發(fā)展大格局中，依托異龍湖、古城湖城一體特色生態(tài)文化優(yōu)勢，科學推進石屏、建水“一湖兩城”歷史文化遺產(chǎn)廊道和“一湖三鎮(zhèn)十村”傳統(tǒng)村落文化旅游帶、山區(qū)民族民俗文化旅游帶建設(shè)，激活“古城韻、濕地緣、花腰情、美食怡”四大元素，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導、民族文化體驗為特色、美食享受為吸引的旅游產(chǎn)品體系。在打造云南省重要旅游目的地的創(chuàng)新發(fā)展過程中，石屏縣將形成一系列配套旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)重點升級。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展，是縣域發(fā)展新實踐的平衡機制

協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡問題的最優(yōu)解，是縣域發(fā)展新實踐的平衡機制。黨中央提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念恰逢其時。改革開放以來，一方面，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，另一方面，一系列不協(xié)調(diào)不平衡的問題日益突出。區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配差距等問題，仍舊是全面建成小康社會繞不開的難題。解決這些問題，欠發(fā)達地區(qū)任務(wù)更重，時間更緊，協(xié)調(diào)各方面難度更大。

作為欠發(fā)達地區(qū)的成員，石屏縣推進協(xié)調(diào)發(fā)展，始終以縮小城鄉(xiāng)差距為核心，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為動力，努力完善縣內(nèi)各鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合規(guī)劃、平衡布局重要資源?！笆奈濉逼陂g，石屏縣將持續(xù)探索縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行辦法。

一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。以滿足城市空間擴展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為出發(fā)點，注重城市地下空間開發(fā)利用，加快縣城“南進、西拓、東展、北擴”步伐，推進舊城改造和新區(qū)建設(shè)，其中，以“一水兩污”、道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、集貿(mào)市場等為重點，推進村莊綠化、庭院美化、生態(tài)修復與綜合治理工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、配套完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是以平衡水資源配置為中心，綜合規(guī)劃布局縣域重要資源。以異龍湖補水調(diào)水工程為中心，以加強水資源保護為措施，以提高水資源利用率為目標，科學實施滇中引水、中小型水庫連通、骨干水源等重點工程項目，扎實推進“五小”水利建設(shè)工程、縣域河流綜合治理項目，加大農(nóng)田水利建設(shè)和管護力度，確保農(nóng)村飲水安全，擴大節(jié)水灌溉面積，提高水資源綜合利用率。

三是圍繞建設(shè)宜居文明新石屏發(fā)展目標，平衡推進新型城鎮(zhèn)化。按照“一核三副多極”的平衡發(fā)展思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成特色突出的縣域城鎮(zhèn)集群。具體來講，“一核”，即以縣城為核心，按照“一心兩翼、山水園林、湖城一體”發(fā)展思路，抓實山水林田湖草村城幾大元素建設(shè);“三副”，即打造寶秀鎮(zhèn)、壩心鎮(zhèn)、龍朋鎮(zhèn)三個副中心城鎮(zhèn)，努力在未來五年內(nèi)將這三鎮(zhèn)建成對石屏中部、東部和北部三個片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大引領(lǐng)帶動作用的區(qū)域性中心?！岸嗉墶?，即剩下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在突出地區(qū)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，形成對一核三副的有力補充，最大限度促進縣域均衡發(fā)展。

3.綠色發(fā)展，是縣域發(fā)展新實踐的后發(fā)優(yōu)勢

綠色發(fā)展是解決發(fā)展不可持續(xù)問題的最優(yōu)解，是縣域發(fā)展新實踐的后發(fā)優(yōu)勢。一段時期以來，粗放型增長方式導致各地竭澤而漁，縣域良好的自然環(huán)境，一定程度上為經(jīng)濟發(fā)展付出巨大代價。習近平總書記在考察云南時強調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

石屏縣，在“十三五”期間，預(yù)計年均經(jīng)濟增速達到9.5%，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。發(fā)展成就確實喜人，但是，環(huán)境問題令人擔憂?？h域內(nèi)，河流湖泊污染、礦山水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染、森林質(zhì)量效益下降，特別是，異龍湖水質(zhì)曾一度下降為劣V類。形勢緊急不容石屏人民遲疑不決，選擇綠色發(fā)展才能永續(xù)發(fā)展。實際上，綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)立縣，堅持綠色富縣、綠水惠民，建設(shè)國家級生態(tài)縣。

實踐證明，石屏縣最大的優(yōu)勢，就是自然生態(tài)環(huán)境;最大的標志，就是異龍湖?！笆濉逼陂g，石屏真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，貫徹綠色發(fā)展理念，走穩(wěn)綠色發(fā)展道路，才能落到實處，見到實效。為此，石屏縣以精準治理異龍湖為綠色發(fā)展重點，以科學建設(shè)“湖城一體”宜居城市為綠色發(fā)展渠道，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為綠色發(fā)展目標，建設(shè)綠色石屏、美麗石屏。堅持問題導向，扎實推進異龍湖水體達標三年行動，做到截污治污精準、補水輸水精準、項目安排精準、措施到位精準，到2018年順利摘除異龍湖劣Ⅴ類水質(zhì)“帽子”。落實“湖城一體”總體布局，湖區(qū)聯(lián)動城區(qū)，就是自然聯(lián)動人文，扎實推進異龍湖國家濕地公園建設(shè)，推進“一城一湖”文化旅游核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“城在湖邊、湖城融合”發(fā)展一體化，拓展城市綠色發(fā)展空間，推動石屏多種旅游資源綠色創(chuàng)收。此外，以抓好天然林和生物多樣性保護為依托，提高生態(tài)修復和治理力度，鞏固退耕還林成果，改造人工桉樹林，進一步開展植樹造林活動和水土流失治理，確保大幅提高森林覆蓋率。

4.開放發(fā)展，是縣域發(fā)展新實踐的必要條件

開放發(fā)展是解決內(nèi)外聯(lián)動問題的最優(yōu)解，是縣域發(fā)展新實踐的必要條件。改革開放以來，尤其是入世以來，特別是人民幣入籃之后，中國經(jīng)濟日益融入世界經(jīng)濟，并且逐步發(fā)揮重要影響。這樣的開放形勢，為中國各地區(qū)進一步利用兩個市場兩種資源，創(chuàng)造了良好的開放環(huán)境。隨著“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略和滇中城市經(jīng)濟圈、滇東南城鎮(zhèn)群等有利于縣市提高開放水平的政策見效，改革開放早期處于劣勢的內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，贏來了前所未有的開放機遇，走出去的平臺更加廣闊，引進來的道路更加暢通。

雖然地處祖國西南邊陲，但是石屏縣向來就有開放的基因。八十多年前建成的個碧石鐵路，連接滇越鐵路，創(chuàng)造了石屏與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的優(yōu)勢條件，奠定了當時石屏在滇南貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。所以，實踐開放發(fā)展理念，構(gòu)建開放合作新格局、提升雙向開放水平、優(yōu)化開放合作發(fā)展環(huán)境，石屏縣有抓住開放機遇的經(jīng)驗，有迎接開放挑戰(zhàn)的能力。鑒于此，石屏縣精準定位開放方向，即全力融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化，并以此作為向更大范圍內(nèi)進行開放的基礎(chǔ)。不斷加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建連接昆明—河口、昆明—磨憨兩大對外經(jīng)濟走廊的橫向便捷通道;不斷加快發(fā)展外向型企業(yè)，依托石屏豆腐、石屏楊梅等具有國家地理標志品牌優(yōu)勢特色產(chǎn)品，面向南亞、東南亞及歐美等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動，提高出口商品的附加值與競爭力，形成以原生態(tài)綠色農(nóng)特產(chǎn)品為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，努力成為云南省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基礎(chǔ);不斷加快優(yōu)化開放合作發(fā)展環(huán)境，把簡政放權(quán)的思想放到高處，把優(yōu)化招商環(huán)境的思想落到實處，聚焦特色重點產(chǎn)業(yè)，用好對口幫扶資源，高效引資，廉潔招商，不斷加強與周邊地區(qū)在各領(lǐng)域各層次中的交流合作，努力形成對外開放新局面。

5.共享發(fā)展，是縣域發(fā)展新實踐的價值追求

共享發(fā)展是解決社會發(fā)展缺公平少正義問題的最優(yōu)解，是縣域發(fā)展新實踐的價值追求。改革開放以來，中國確實做了大蛋糕，而且蛋糕越做越大，并且看不到蛋糕規(guī)模停滯或減小的可能，但是，能夠做大蛋糕不等于能夠分好蛋糕，更不等于做蛋糕的人民群眾能夠享受到蛋糕。由于主客觀因素制約，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟大發(fā)展的過程中，分到的蛋糕相對較小，高寒山區(qū)貧困群眾分到的更小。平均主義不屬于社會主義，貧富差距不屬于社會主義，如期全面建成小康社會，真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)屬性，必須貫徹落實共享發(fā)展理念。

在這個方面，石屏縣任務(wù)艱巨需苦干，求真務(wù)實出實招，從2017年石屏縣實現(xiàn)貧困縣摘帽，到2019年全縣貧困發(fā)生率下降至0，全面消除了絕對貧困，石屏縣用脫貧攻堅的生動實踐詮釋了“堅韌不拔，善作善成”的石屏精神。

一是建立健全工作機制，全面實施鄉(xiāng)村振興。建立縣級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的脫貧成果鞏固工作機制，健全脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興長效工作機制，完善資金投入使用管理機制，全面貫徹落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求部署，并把鄉(xiāng)村振興實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，多舉措強化各級各部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，讓更多渠道的資源集中在鄉(xiāng)村振興的要素上。二是提高就業(yè)質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之本。石屏縣支持大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵萬眾創(chuàng)新，依靠創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、實訓創(chuàng)業(yè)的有效形式，尤其是積極跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的大浪潮，力爭打開電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)局面，推動廣大人民群眾實現(xiàn)財富快速積累。三是以公共服務(wù)均等化為途徑，最大限度促進發(fā)展成果由全縣人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線，突出重點，加快發(fā)展社會事業(yè)，確保發(fā)展成果更好地惠及全縣各族人民。具體來講，就是以實施“金秋計劃”為契機，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強教師隊伍建設(shè)，此外，依靠“一網(wǎng)三通兩平臺”，推進教育信息化建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量;就是鞏固提升“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，以實施健康石屏行動計劃為辦法，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)，統(tǒng)籌提高農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生資源比重。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新實踐，正在走向縱深，各地涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗新智慧，正在涌現(xiàn)升華。這些新實踐、新經(jīng)驗、新智慧，將構(gòu)成推動中國特色社會主義理論體系進一步發(fā)展的實踐動力。作為欠發(fā)達縣，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的困難越多，任務(wù)越重，就越要深學、真信、篤行習近平總書記系列重要講話精神，就越要深入研究如何運用發(fā)展新理念引領(lǐng)縣域發(fā)展新實踐。

參考文獻

[1]石屏縣統(tǒng)計局編.石屏縣領(lǐng)導干部經(jīng)濟工作手冊.2020年

[2]陳豪.在云南省十三屆人大三次會議閉幕式上的講話.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0513/c64102-31707579.html