新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理合理化模式探討

雷蕾

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度與原有政府會(huì)計(jì)制度相比較，更加突出了對(duì)預(yù)算資金使用效益的追求，并在核算領(lǐng)域也做出了新的規(guī)定。其中，由“收入實(shí)現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變，更是新政府會(huì)計(jì)制度的一大亮點(diǎn)。為此，高校財(cái)務(wù)管理合理化模式可圍繞著：在制度層面提升計(jì)財(cái)部門的職能地位、針對(duì)新制度加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、突出部門群的建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理、多部門配合下完善資金效益評(píng)價(jià)模式等四個(gè)方面展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì);財(cái)務(wù)管理;高校;合理化

隨著2019年1月1日新的政府會(huì)計(jì)制度落地實(shí)施，也意味著高校財(cái)務(wù)管理制度也需發(fā)生相應(yīng)的變革。新政府會(huì)計(jì)制度與原有政府會(huì)計(jì)制度相比較，更加突出了對(duì)預(yù)算資金使用效益的追求，并在核算領(lǐng)域也做出了新的規(guī)定。其中，在單一“收入實(shí)現(xiàn)制”基礎(chǔ)上全面引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，形成“雙基礎(chǔ)”核算模式，更是新政府會(huì)計(jì)制度的一大亮點(diǎn)。作為事業(yè)單位類型的高校，在承擔(dān)人才培養(yǎng)工作中存在著兩大的專用性資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)在內(nèi)的專用性資產(chǎn)采購(gòu)消耗著大量的資金資源。在新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在要求驅(qū)動(dòng)下，高校財(cái)務(wù)管理工作需建立起更為合理的運(yùn)行模式，方能在新政府會(huì)計(jì)制度的原則與要求下推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。本文將在高校財(cái)務(wù)管理主體、手段、評(píng)價(jià)等三個(gè)方面探合理化模式的體系構(gòu)建問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題

當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度中使用的會(huì)計(jì)核算制度相對(duì)單一，校園內(nèi)的會(huì)計(jì)制度主要是會(huì)計(jì)主體分類和經(jīng)濟(jì)分類，所運(yùn)用的會(huì)計(jì)制度用于現(xiàn)金支付、變現(xiàn)以及權(quán)責(zé)發(fā)生會(huì)計(jì)制。對(duì)于學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算，學(xué)校設(shè)置預(yù)算收入和預(yù)算分配兩個(gè)科目，主體設(shè)置與主體功能之間并沒(méi)有建立明確的區(qū)別，最終會(huì)影響會(huì)計(jì)事務(wù)的處理。在會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度之間，高校管理制度之間缺少銜接性，高?？梢蕴崛ｍ?xiàng)資金，包括修理費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、職工福利費(fèi)以及工讀費(fèi)，尚未明確支付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例以及支付渠道，與會(huì)計(jì)制度之間缺少明確的規(guī)定，這與會(huì)計(jì)制度要求之間存在要求差別。

在成本核算的過(guò)程中，高校的會(huì)計(jì)管理存在生產(chǎn)以及勞務(wù)之間的差別以及消耗，高校的財(cái)務(wù)核算通常將管理的注意力放在財(cái)務(wù)的支出上，財(cái)務(wù)管理人員忽視新制度的要求，缺少支出管理的正確管理措施，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理工作效率低下，成本核算的工作量以及準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響。高校作為財(cái)務(wù)管理的重要部門，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化核算工作，落實(shí)具體的核算日期，享受不同層次的教學(xué)，投入更多的人力資源，確保高校內(nèi)的財(cái)務(wù)核算工作得到妥善地處理以及解決。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響分析

對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度，我國(guó)對(duì)于高校的財(cái)務(wù)主體提出了寧缺的要求，明確財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，提升財(cái)務(wù)核算工作的有效性，細(xì)致地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，提高高校財(cái)務(wù)工作核算的真實(shí)性以及可靠性，籌建完整的會(huì)計(jì)核算科目，在財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理的過(guò)程中建立完善的財(cái)務(wù)管理體制，輔助校園的運(yùn)營(yíng)以及管理。從財(cái)務(wù)管理主體、手段、評(píng)價(jià)等三個(gè)方面入手，新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響可分析如下：

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理主體的影響

高校計(jì)財(cái)部門成為了開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的職能部門，在科層結(jié)構(gòu)下計(jì)財(cái)部門長(zhǎng)期作為執(zhí)行層而存在，其主要工作在于執(zhí)行由黨委、組織人事部、國(guó)資管理部門等所交付的資金預(yù)付、沖銷、專項(xiàng)預(yù)算編制等工作。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在追求預(yù)算資金使用效益的內(nèi)在要求下，計(jì)財(cái)部門還應(yīng)扮演預(yù)算決策和資金使用效益分析等角色。這也就表明，計(jì)財(cái)部門需要擺脫單純作為執(zhí)行層的被動(dòng)局面，而以部門人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)去輔助高校教學(xué)資源配置活動(dòng)。隨著計(jì)財(cái)部門角色的轉(zhuǎn)換，部門內(nèi)的工作人員也需轉(zhuǎn)變自身的崗位意識(shí)，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求去提升自己的崗位適應(yīng)能力。只有這樣，才能承擔(dān)起預(yù)算決策和資金使用效益分析等工作任務(wù)。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理手段的影響

財(cái)務(wù)管理手段主要由：財(cái)務(wù)管理方式方法、財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段、財(cái)務(wù)管理流程等三個(gè)部分構(gòu)成。調(diào)研可知，高校財(cái)務(wù)管理工作的后兩個(gè)部分已經(jīng)較為完善，所以在新政府會(huì)計(jì)制度下主要應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的方式方法做出相應(yīng)的變革。在強(qiáng)化資金使用效益的內(nèi)在要求下，并根據(jù)高校普遍實(shí)行二級(jí)管理的組織模式下，新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響主要反映在：對(duì)二級(jí)部門的預(yù)算執(zhí)行情況的考核方面，這與新政府會(huì)計(jì)制度所內(nèi)含的權(quán)責(zé)發(fā)生制有關(guān)。二級(jí)部門需要落實(shí)部門內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，而部門負(fù)責(zé)人則應(yīng)承擔(dān)首責(zé)。這樣一來(lái)，在財(cái)務(wù)管理的方式方法上就形成了由計(jì)財(cái)部門與二級(jí)部門之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，其中計(jì)財(cái)部門對(duì)二級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核將更為剛性。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的影響

圍繞著追求預(yù)算資金使用效益的目標(biāo)，此時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了影響。在原有政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)放在了對(duì)物化資本靜態(tài)的考察方面，即是否按要求歸口到相應(yīng)部門，如相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室。這種考核模式未能深入對(duì)物化資本使用價(jià)值發(fā)揮的評(píng)價(jià)，從而可能造成資源浪費(fèi)的情況。在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，還需對(duì)物化資本（專用性資產(chǎn)）的使用情況進(jìn)行考核，并在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的二元目標(biāo)導(dǎo)向下，評(píng)估此時(shí)的“產(chǎn)出、投入”關(guān)系，并以此作為對(duì)各當(dāng)事人工作業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容。

三、高校財(cái)務(wù)管理合理化模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，高校財(cái)務(wù)管理合理化模式構(gòu)建如下：

（一）在制度層面提升計(jì)財(cái)部門的職能地位

為了使高校計(jì)財(cái)部門能夠更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的工作變革，黨委應(yīng)在制度層面提升計(jì)財(cái)部門的職能地位。本文建議：1.應(yīng)以部門行為準(zhǔn)則的形式，明確各二級(jí)部門需要遵守的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這樣就為計(jì)財(cái)部門在新政府會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展工作降低了與其他部門之間的交易成本;2.應(yīng)在對(duì)二級(jí)部門年終績(jī)效考核制度中增加預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并規(guī)定由計(jì)財(cái)部門對(duì)各二級(jí)部門實(shí)施考核;3.對(duì)計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人的崗位權(quán)限重心做出界定，使其擁有參與重大事項(xiàng)決策的身份和話語(yǔ)權(quán)。最后，還需在輿論引導(dǎo)下加強(qiáng)全體教職工的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。

（二）針對(duì)新制度加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)

筆者在調(diào)研中感知到，在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之前和之后針對(duì)計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人的各種政策培訓(xùn)能夠落實(shí)到位，但針對(duì)計(jì)財(cái)部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)則較為松散。而且，政策培訓(xùn)主要為領(lǐng)會(huì)新政府會(huì)計(jì)制度精神和原則，其仍然無(wú)法直接影響高校接下來(lái)的財(cái)務(wù)管理工作。本文建議，隨著2019年的結(jié)束和2020年的到來(lái)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式應(yīng)以問(wèn)題導(dǎo)向、案例剖析為主線。具體的實(shí)施辦法為，可將本校2019年年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，從中發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方，并對(duì)照新政府會(huì)計(jì)制度的條例共同研討出解決方案。

（三）突出部門群的建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理

在高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)突出“部門群”的建設(shè)思路。在教學(xué)院系中“部門群”可以轉(zhuǎn)換為“專業(yè)群”，在行政部門中“部門群”可以根據(jù)職能關(guān)聯(lián)度進(jìn)行整體劃分，如計(jì)財(cái)部門與審計(jì)部門可以在資產(chǎn)購(gòu)置中實(shí)現(xiàn)共享，組織人事部門與院辦可以在資產(chǎn)購(gòu)置中實(shí)現(xiàn)共享。突出部門群的建設(shè)思路在于，可以放置采購(gòu)立項(xiàng)中的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，而且部分重復(fù)建設(shè)問(wèn)題歸因于部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系又極易在高校內(nèi)部形成尋租和設(shè)租現(xiàn)象。強(qiáng)化資金預(yù)算管理的主體為計(jì)財(cái)部門，所以計(jì)財(cái)部門應(yīng)參與到高校大部制預(yù)算改革的進(jìn)程中。

（四）財(cái)務(wù)流程再造主導(dǎo)專用性資產(chǎn)的審批

在計(jì)財(cái)部門職能地位提升的基礎(chǔ)上，則需要圍繞著具體的財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)流程再造。本文選擇專用性資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)為例，在該例子中的財(cái)務(wù)流程再造主要涉及：1.計(jì)財(cái)部門需首先對(duì)專用性資產(chǎn)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)在于資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)是否與單位資金統(tǒng)籌管理的原則和要求相適應(yīng);2.在可行性論證階段，計(jì)財(cái)部門則需要對(duì)資產(chǎn)的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，分析結(jié)論應(yīng)作為管理層做出決策的重要支撐材料。

（五）多部門配合下完善資金效益評(píng)價(jià)模式

在新政府會(huì)計(jì)制度下高校計(jì)財(cái)部門仍不能越界實(shí)施工作模式創(chuàng)新，所以針對(duì)物化資本使用價(jià)值評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)，計(jì)財(cái)部門需要在國(guó)資部門、審計(jì)部門、專用性資產(chǎn)歸口部門的協(xié)助下完善資金效益評(píng)價(jià)模式。本文建議，計(jì)財(cái)部門應(yīng)比對(duì)歸口部門資產(chǎn)使用計(jì)劃書(shū)中的各項(xiàng)指標(biāo)，將其劃分為上述部門各自職能范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，在由協(xié)作部門做出評(píng)價(jià)或評(píng)估結(jié)果后，在由計(jì)財(cái)部門根據(jù)各部門評(píng)價(jià)結(jié)果做出綜合研判，并以報(bào)告書(shū)的形式呈遞給上級(jí)主管部門，最后作為對(duì)歸口部門年度預(yù)算執(zhí)行情況考核的依據(jù)。

最后強(qiáng)調(diào)，高校計(jì)財(cái)部門應(yīng)與國(guó)資部門、資產(chǎn)歸口部門建立信息共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)專用性資產(chǎn)建立全過(guò)程管理來(lái)梳理出財(cái)務(wù)內(nèi)控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在開(kāi)展相關(guān)內(nèi)控工作時(shí)能夠?qū)⒆⒁饬Ψ胖迷趯?duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控之中。

（六）高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)搭建完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息化浪潮已經(jīng)影響了各行各業(yè)之間的發(fā)展，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展有助于提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展效率。在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的融合與管理的過(guò)程中，日常經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展有機(jī)結(jié)合在一起，彌補(bǔ)和改善原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之間的不足。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不完整，缺少有效的分類、匯總等問(wèn)題必須要加快會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的變革，高校搭建完整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以提升個(gè)性化的運(yùn)營(yíng)方式，高校的會(huì)計(jì)信息運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中包含了預(yù)算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、平衡積分卡系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析系統(tǒng)等等，滿足高校日常管理中的行政管理、辦學(xué)融資、科研項(xiàng)目、招生分析等多維度的問(wèn)題，對(duì)高校日常運(yùn)營(yíng)和管理中的各類問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的分析以及解決，豐富高校管理的層次，真正地使得信息系統(tǒng)和日常管理融合在一起，多維度地支持校園管理的決策，做到將管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的融合以及升級(jí)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著2019年1月1日新的政府會(huì)計(jì)制度落地實(shí)施，也意味著高校財(cái)務(wù)管理制度也需發(fā)生相應(yīng)的變革。在新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在要求驅(qū)動(dòng)下，高校財(cái)務(wù)管理工作需建立起更為合理的運(yùn)行模式，方能在新政府會(huì)計(jì)制度的原則與要求下推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。今后，高校在財(cái)務(wù)管理工作中需要重視：在制度層面提升計(jì)財(cái)部門的職能地位、針對(duì)新制度加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、突出部門群的建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理、多部門配合下完善資金效益評(píng)價(jià)模式等四個(gè)方面的工作。同時(shí)，還應(yīng)在全體教職工中營(yíng)造和培育敬畏和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的氛圍和意識(shí)。

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