地方生態(tài)型城市大健康產(chǎn)業(yè)研究分析及對(duì)策

基金項(xiàng)目：宜春市社會(huì)科學(xué)研究“十三五”（2020）規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：生態(tài)+大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（課題編號(hào)：Ycslz2020—04）

摘 要：十三五規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)各地大健康產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展，各地出來(lái)相應(yīng)政策，在資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多方面大力支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是各地資源條件良莠不齊，大健康產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)體系還沒(méi)有形成氣候，不能作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵力量，本論文基于宜春市的情況，進(jìn)行梳理分析，旨在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考建議，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：宜春;大健康;對(duì)策研究

一、背景

為了盡快實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”這一目標(biāo)，使宜春市肩負(fù)的“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)得以落到實(shí)處，當(dāng)?shù)卣C布了一些具有針對(duì)性的實(shí)施方案，為開(kāi)展這一工作指明了方向。宜春歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及地理資源，發(fā)展前景一片良好，為此，當(dāng)?shù)卣扇　耙缓藘蓞^(qū)”的空間布局來(lái)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。總體歸納起來(lái)，宜春市的大健康產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)集健康旅游、健康管理、健康食品、醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的利國(guó)利民工程，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣疄榇送度肓舜罅康娜肆?、物力、?cái)務(wù)，積極改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境，努力使宜春市成為一個(gè)綠色健康的宜居都市，積極打造宜春市“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的“生態(tài)+大健康”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這也會(huì)在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

二、宜春市大健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，宜春市作為江西省打造的贛西地區(qū)區(qū)域中心城市，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。立足本土，建立完善醫(yī)療保障體系，新建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu);圍繞富硒溫泉旅游，打造多元化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引入同濟(jì)醫(yī)院、中科體檢等國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入港中旅、維景、天沐等知名旅游公司，打造旅游+大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈;2019年宜春市GDP全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2687.57億元，其中涉及大健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)增長(zhǎng)值已超過(guò)百分之六，如建材、食品、化工、電子信息、紡織、鋰電新能源、醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)等均與大健康產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其中中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)值高達(dá)19.5%，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)2.7%，在涉及大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出投入方面也同比增長(zhǎng)了很多，如衛(wèi)生健康行業(yè)投入資金636400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)百分之九;城鄉(xiāng)社區(qū)投入資金759600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)百分之七十五;社會(huì)保障和就業(yè)投入資金853800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)百分之十三;節(jié)能環(huán)保投入資金226300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超過(guò)百分之四十。

從基本的狀態(tài)數(shù)據(jù)，我們可以看出宜春已經(jīng)形成了“生態(tài)+大健康”發(fā)展理念，把推進(jìn)“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)，作為落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)的既定重要任務(wù);同時(shí)逐步建立了“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和督促各方凝聚發(fā)展合力;探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宜春“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式為新時(shí)期地方高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，從城市整體情況，產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展的角度，宜春依然面臨幾個(gè)亟須解決的難題：首先，該市整體競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。隨著全國(guó)健康生活理念的不斷深入，大健康產(chǎn)業(yè)逐漸成為全國(guó)各地的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已有二十二家企業(yè)得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，被確立為國(guó)家生命健康產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，生物醫(yī)藥科技園也陸續(xù)在我國(guó)各地新建起來(lái)，在當(dāng)前全面推進(jìn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，不同地區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)有所競(jìng)爭(zhēng)，人們的經(jīng)濟(jì)收入水平達(dá)到一定條件后，也會(huì)越來(lái)越注重自身健康，如此一來(lái)，在那些經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域，必定會(huì)有很多的健康養(yǎng)生需求，相應(yīng)的也會(huì)把更多的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)投入到這些區(qū)域，相關(guān)的人才也必定會(huì)向這些區(qū)域聚集，那么這些區(qū)域的大健康產(chǎn)業(yè)也必將得到更快、更好發(fā)展。然而，從目前情況來(lái)看，宜春市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素并沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì)，如管理情況不太理想、核心技術(shù)和資金欠缺、品牌知名度較低等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡@一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并不樂(lè)觀。

其次，從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才。該市共有四千多個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中約1.21%為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，4.07%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，1.88%為醫(yī)院，其余均為村衛(wèi)生室。目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位超過(guò)3.4萬(wàn)張，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已超過(guò)2.8萬(wàn)人，占常住人口0.5%（2019年統(tǒng)計(jì)該市共有5582600人常住人口），其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生9797人（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)生8150人），注冊(cè)護(hù)士12479人。?？萍膊C(jī)構(gòu)23個(gè)，人員928人;婦幼保健機(jī)構(gòu)11個(gè)，人員1575人;疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)11個(gè)，人員755人;衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)11個(gè)，人員335人。數(shù)據(jù)基本看出，專業(yè)人員數(shù)量不足，覆蓋大健康領(lǐng)域的專業(yè)人才不足，僅能滿足基本醫(yī)療保障需求。專業(yè)人才是各行各業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素，大健康產(chǎn)業(yè)也不例外。由于該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不太理想，再加上缺少資金投入，該市的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模始終無(wú)法得到擴(kuò)大，故而并沒(méi)有太多相關(guān)專業(yè)人才愿意到此地就業(yè)，專業(yè)人才缺口較大。在當(dāng)前人口老齡化步伐不斷加快的背景下，人們對(duì)生活質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求，加之老年慢性病不斷增多，人們?cè)絹?lái)越注重自身健康，對(duì)健康服務(wù)的需求也越來(lái)越大，大健康產(chǎn)業(yè)也必將朝著個(gè)性化、私人化方向發(fā)展，那樣才能更符合時(shí)代發(fā)展需求，而這些都必須依托專業(yè)人才才能實(shí)現(xiàn)。

第三，人才教育和培養(yǎng)資源不足，力量不夠。宜春市作為江西省一個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，也沒(méi)有太多的科研機(jī)構(gòu)及科研院校，人才培養(yǎng)方面的條件較為匱乏。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這幾年該市相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量正在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度仍無(wú)法跟上大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍是宜春市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須解決的一大難題，值得引起重視。

第四，品牌影響力較小，產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化。從目前情況來(lái)看，該市具有一定影響力的生物醫(yī)藥品牌非常少，知名藥企更是寥寥無(wú)幾，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。再加上產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)主要是采取多點(diǎn)狀的分布方式，大健康服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)性非常小，亟須建立一套完善的橫向聯(lián)合體系與縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，以增進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)之間的波及效應(yīng)。除此之外，該市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和業(yè)梯隊(duì)建設(shè)還有諸多不足之處，企業(yè)之間的銜接較少，分工和布局也有諸多有待改進(jìn)之處。盡管目前該市的健康制造業(yè)已得到一定程度的發(fā)展，然而，仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)有資源的充分開(kāi)發(fā)利用;另一方面，與大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)也尚未得到有效發(fā)展，如養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，服務(wù)和產(chǎn)品均較為單一，缺乏多元性，無(wú)法滿足用戶需求。

最后，行業(yè)規(guī)范及準(zhǔn)則不夠完善。健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與人們生命安全密切相關(guān)的行業(yè)，會(huì)在很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，所以，必須制定與之相關(guān)的行業(yè)規(guī)范及準(zhǔn)則。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家的健康行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，他們均有著較為完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度，這是值得我們借鑒、學(xué)習(xí)的。對(duì)于中國(guó)而言，健康產(chǎn)業(yè)屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，盡管這幾年國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展成果，然而，尚未建立一套較為健全的行業(yè)規(guī)范及準(zhǔn)則。由于缺乏相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)則，沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使時(shí)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，健康服務(wù)也無(wú)規(guī)范可循，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)發(fā)展。除此之外，針對(duì)生物工程及生命科學(xué)等領(lǐng)域的法律法規(guī)極為欠缺，許多科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中完全沒(méi)有相關(guān)法律可以參照，這是目前亟待解決的一大問(wèn)題。

三、對(duì)宜春市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及思考

通過(guò)分析海內(nèi)外大健康產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展歷程，筆者建議宜春市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身的自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到宜春市，為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，應(yīng)做好相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)則及實(shí)施方案，確保行業(yè)良性發(fā)展，保證大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正落實(shí)到位，另外，應(yīng)積極做好如下幾方面工作：

首先，應(yīng)積極優(yōu)化、完善大健康服務(wù)體系。大健康產(chǎn)業(yè)主要分為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩大類，制造業(yè)主要包括醫(yī)療器械及醫(yī)藥生產(chǎn)兩大板塊，而其他均屬于健康服務(wù)范疇。據(jù)當(dāng)?shù)氐拇蠼】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，制造業(yè)發(fā)展情況不容樂(lè)觀，所以，筆者建議可以大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，依托現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著全球大健康理念的不斷深入，人們對(duì)健康的理解越來(lái)越深入，對(duì)健康服務(wù)需求也越來(lái)越大，傳統(tǒng)單一的醫(yī)療服務(wù)已無(wú)法滿足人們的需求，人們對(duì)非醫(yī)療性健康服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求。由此可見(jiàn)，應(yīng)根據(jù)市民需求開(kāi)發(fā)出具有針對(duì)性的健康服務(wù)項(xiàng)目及產(chǎn)品?？紤]到老年群體對(duì)健康服務(wù)的需求較大，建議可針對(duì)老年群體開(kāi)發(fā)不同級(jí)別、多元化的老年康復(fù)、護(hù)理項(xiàng)目。

其次，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的科技、產(chǎn)業(yè)基地，積極強(qiáng)化大健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牢牢把握東部沿海企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型擴(kuò)張這一時(shí)機(jī)，制定多樣化、有效的招商方案，以吸引海內(nèi)外有較大影響力的生物企業(yè)、藥企等，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)大發(fā)展。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)多元化的健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并努力將之做好、做大，擴(kuò)大其影響力，吸引海內(nèi)外更多投資者;同時(shí)，應(yīng)設(shè)立財(cái)政扶持基金，為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提供資金支持。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)達(dá)地區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展案例不難發(fā)現(xiàn)，大健康產(chǎn)業(yè)若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，離不開(kāi)科技的支撐，因此，建議大力發(fā)展、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，利用科技來(lái)提高大健康產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而研發(fā)人才則是決定這一戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，所以，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)科技研發(fā)人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)更多的科研人才，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。考慮到當(dāng)前宜春市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，筆者建議充分利用政府政策扶持優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)力度，以此來(lái)推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)加大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)力度，并給予一定的政策扶持，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化、升級(jí)，提高其品牌影響力，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟】抵圃鞓I(yè)更快更好的發(fā)展。

最后，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)必須依托其他產(chǎn)業(yè)、資源共同發(fā)展的一個(gè)行業(yè)，因此，若想使宜春市大健康產(chǎn)業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須充分利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源，充分利用好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)資源、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，努力打造一個(gè)集健康、旅游、農(nóng)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。該市可充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，依托明月山風(fēng)景區(qū)，加大對(duì)當(dāng)?shù)靥厣】诞a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（“生態(tài)+大健康”特色小鎮(zhèn)工程、“中國(guó)藥都”振興工程、養(yǎng)生文化品牌示范工程、新經(jīng)濟(jì)新模式示范工程）的建設(shè)力度，充分利用好現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，努力打造宜春市“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的“生態(tài)+大健康”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：唐小明（1983-），男，漢族，江西省奉新市人，宜春學(xué)院，博士，講師。研究方向：企業(yè)管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。