徐州低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅實踐與對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重要方式，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障，而低收入村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關系著集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域間不平衡、不充分問題的解決，有利于補齊全省集體經(jīng)濟發(fā)展的短板和弱項。2020年江蘇省委組織部、省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合部署開展了低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，要求562個低收入村在2020年底基本完成經(jīng)營性收入18萬元的目標任務。為及時了解掌握各地做法成效，做好攻堅行動工作總結(jié)，近期，省委組織部、省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關部門組成聯(lián)合調(diào)研小組赴江蘇省徐州豐縣、沛縣等地，通過召開座談會和實地調(diào)研等方式，對攻堅行動進展情況和下一步推進思路進行了梳理研究。

基本情況

2019年徐州市年經(jīng)營性收入不足18萬元的低收入村共有110個，其中豐縣59個，沛縣51個，經(jīng)過一年多的低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，全市經(jīng)營性收入低于18萬元村基本消除，村級集體經(jīng)濟實力和服務功能明顯增強。至2020年底，110個低收入村共覆蓋7.6萬戶，共計30余萬人，全年累計實現(xiàn)經(jīng)營性收入3500萬元，村均經(jīng)營性收入31.8萬元（18萬～30萬元的村有70個，30萬～50萬元的村有19個，50萬元以上的村有21個），較2019年底增長25.4萬元。資產(chǎn)出租、資源發(fā)包收入明顯增加，其中村均經(jīng)營收入15.4萬元，增長12.9萬元，村均發(fā)包及上交收入7.4萬元，增長5.3萬元。村“兩委”主要負責人學歷和年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，其中50歲及以下占比由2019年底的38.6%上升至47.3%，大專及以上學歷占比由2019年底的30.4%上升至42.7%。

主要做法

近來年，徐州市圍繞強村富民目標，嚴格按照低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動實施意見要求，聚焦短板弱項、明確發(fā)展思路、堅持因地制宜、強化分類指導、制定扶持措施、落實發(fā)展項目、多措并舉促進低收入村村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

堅持黨建引領強動力。徐州市堅持把黨的建設貫穿低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展全過程，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，不斷夯實低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎。一是強化責任落實。徐州市將低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅任務列為各級黨委“一把手工程”，縣級、鎮(zhèn)級黨委主要負責人分別為“第一責任人”和“直接責任人”，全面強化縣級黨委一線指揮，鎮(zhèn)級黨委一線攻堅作用。二是抓好隊伍建設。沛縣通過舉辦全縣村黨組織書記論壇，召集低收入村黨組織書記參加“發(fā)揮支部作用，增加集體收入”主題研討活動，群策群力，集思廣益，為低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。豐縣出臺激勵村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)實施辦法，將村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增收部分10%～30%進行獎勵，不斷增強村“兩委”班子成員干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。三是夯實組織基礎。沛縣積極探索“黨建+合作經(jīng)營”“黨建+產(chǎn)業(yè)興旺”“黨建+項目建設”等多種“黨建+強村富民”路徑。豐縣創(chuàng)新將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采用“黨支部+合作社+貧困戶”運作模式，在“果菌菜牧木”五大特色產(chǎn)業(yè)上建立特色產(chǎn)業(yè)鏈黨組織20余個。四是發(fā)揮黨員作用。積極推動黨員帶頭領辦村集體增收項目，舉辦致富交流講座，涌現(xiàn)出一大批思發(fā)展、謀發(fā)展、能致富的先進村黨組織書記。

抱團飛地發(fā)展聚合力。一是村村抱團發(fā)展。對一些位置偏遠、資源匱乏、空間不足的村，實行強村帶弱村，村村聯(lián)合抱團發(fā)展，整合財政扶持和村集體自有等資金，集中在區(qū)位優(yōu)勢明顯的“飛地”購買物業(yè)，經(jīng)營收益按股分紅，增加村集體收入。沛縣按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，整合51個低收入村獎補資金，抱團聯(lián)合“飛地”發(fā)展，做大做強集體經(jīng)濟發(fā)展項目。利用湖西農(nóng)場韓樓村歷史文化、交通區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢條件，將每村60萬扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金集中投入到湖西田園綜合體（商業(yè)街及民宿）項目，目前項目村每年收益4.8萬元，收益率8%。利用張寨鎮(zhèn)立寺村萬畝蘆筍種植基地優(yōu)勢，將每村40萬省農(nóng)業(yè)專項資金投入建設集生產(chǎn)車間、倉儲、冷庫于一體的速凍果蔬產(chǎn)業(yè)項目，預計項目建成后每村可獲得不低于2.4萬元的項目收益。豐縣結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合利用國土空間治理土地交易資金、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展財政資金和工程資金，在豐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、豐縣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、范樓鎮(zhèn)牛蒡產(chǎn)業(yè)園內(nèi)購買標準廠房，村集體獲得投資分紅。二是村企深入合作。充分發(fā)揮村企各自優(yōu)勢，找好村企合作最佳結(jié)合點和共振點，構(gòu)建“以企帶村、以村促企、優(yōu)勢互補、互惠共贏”的發(fā)展新格局。豐縣歡口鎮(zhèn)通過深度開展村企聯(lián)建，每年各村通過收取保潔服務費、農(nóng)產(chǎn)品代購服務費等方式，村集體收入可達到170萬元。豐縣首羨鎮(zhèn)茌李莊村與無錫市西北鎮(zhèn)商會結(jié)對聯(lián)建，共出售各類農(nóng)產(chǎn)品近20萬元，村集體累計盈利近5萬元。

整合農(nóng)村“三資”增活力。一是開展空間治理。深度開展鄉(xiāng)村公共空間治理，全面摸底排查農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，并推動進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值。沛縣五段鎮(zhèn)張莊村通過公共空間治理，共清理回收被侵占的集體土地200余畝，每年增加發(fā)包收入17.83萬元。二是盤活存量資產(chǎn)。對村集體閑置的老村部、舊學校、廢棄廠房等設施進行升級改造，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開招投標實行租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。豐縣范樓鎮(zhèn)丁寨村對原有的閑置辦公用房進行整修，出租給牛蒡加工廠，通過收取租金帶動村集體增收。三是加強資金管理。沛縣創(chuàng)新集體資金管理機制，通過與縣農(nóng)商行合作建立全縣農(nóng)村集體資金“現(xiàn)金池”，實行村、組集體資金集中管理，2020年底歸集資金2.3億元，增加村集體收入410萬元。

創(chuàng)新發(fā)展路徑提效力。徐州市在鞏固提升傳統(tǒng)集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的同時，創(chuàng)新探索發(fā)展服務經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。引導村集體領辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務實體，與農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務組織合作開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單收購等農(nóng)田托管配套服務。豐縣宋樓鎮(zhèn)魏莊村成立蒲公英合作社，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”服務，促進村集體增收。二是提供物業(yè)服務。鼓勵村集體組建勞務合作社、勞務中介公司等，承接環(huán)衛(wèi)保潔、設備養(yǎng)護、綠化管護等物業(yè)服務。沛縣楊屯鎮(zhèn)楊屯村成立物業(yè)公司為新村安置居民提供水電、環(huán)衛(wèi)保潔等服務，年收入50多萬元。三是提供工程服務。支持村集體積極參與實施村莊道路、供電供水，物流體系建設等工程項目。沛縣72個涉礦村通過為礦方提供礦村關系維護、環(huán)衛(wèi)保潔、煤炭裝卸運輸?shù)雀鞣N服務增加村集體收入。

強化政策保障穩(wěn)定力。一是強化政策指導。徐州市深入實施全市村級集體經(jīng)濟收入突破50萬元三年行動計劃，確定目標從2020年起到2022年，用3年時間實現(xiàn)全市所有村集體經(jīng)濟年收入達到50萬元以上，70%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到50萬元以上。二是提供資金保障。沛縣縣級財政設立3000萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，創(chuàng)新探索“集體經(jīng)濟組織股權(quán)”向縣農(nóng)商行申請抵押貸款，縣財政給予50%的貼息，保障村集體生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。鼓勵村集體大力開展產(chǎn)業(yè)招商活動，對新增項目形成稅收地方留成部分的50%獎補給村，其中，魏廟鎮(zhèn)胡堡村僅此一項增收7.5萬元。三是夯實人才支撐。徐州市實施“三鄉(xiāng)工程”，積極推進人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)，大力引導人才、資金、技術(shù)、項目等要素向農(nóng)村匯聚，激發(fā)農(nóng)村活力。豐縣出臺《豐縣“鳳城英才計劃”實施辦法》等8項制度文件，培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才20名、農(nóng)村土專家130余名、農(nóng)村經(jīng)紀人120余名。

對策建議

總體看來，徐州市低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動推進有力、成效明顯，但一些地方還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：如受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等因素影響，部分村干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟的動能不足；低收入村本身集體經(jīng)濟積累較少，社會事業(yè)方面支出卻不斷增加；扶持資金多用于集中購買廠房、商鋪等物業(yè)項目，集體經(jīng)濟發(fā)展路徑較為單一。為持續(xù)穩(wěn)定推進徐州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，建議：一是加強干部人才隊伍建設，解決“人”的問題。進一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，選配一批黨性強、懂經(jīng)濟、會管理、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才進入村“兩委”班子；進一步強化教育培訓，不斷提升村級干部綜合能力素質(zhì)和帶動發(fā)展本領；進一步細化考核激勵，完善村干部發(fā)展集體經(jīng)濟考核激勵政策，提升工作實效。二是發(fā)揮財政資金帶動作用，解決“錢”的問題。積極落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步用好用足財政資金，更好發(fā)揮財政資金引領帶動作用，撬動金融資源形成合力，豐富農(nóng)村發(fā)展資金供給渠道。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，解決“路”的問題。堅持多樣化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，鼓勵各地立足村情實際、結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢，突出因地制宜，拓展各類要素服務功能，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展機遇，創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，新方法。