多規(guī)合一背景下建設(shè)項(xiàng)目的審批制度改革研究

林逸群

摘要：基于當(dāng)前社會(huì)主義事業(yè)的不斷建設(shè)，行政審批制度深化改革是十分重要的，同時(shí)也是我國(guó)政府體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一。尤其是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革，以福清市為例，現(xiàn)階段其建設(shè)項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)存在諸多問題，嚴(yán)重影響審批效率。因此該文主要闡述建設(shè)項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)存在的問題，提出相關(guān)有效措施，并結(jié)合實(shí)際情況提出具體建議，旨在促進(jìn)多規(guī)合一背景下建設(shè)項(xiàng)目的審批制度良好改革。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;建設(shè)項(xiàng)目;審批制度;改革

近年來，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，為充分保障城市規(guī)劃有效實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目落地，需要對(duì)政府體制進(jìn)行改革，以促使行政審批制度得到完善和改進(jìn)，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變以及城市化發(fā)展具有重要意義。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)管理，保障相關(guān)工作的有序?qū)嵤?，從而提高城市建設(shè)整體水平和效率。

1 建設(shè)項(xiàng)目審批制度中中介機(jī)構(gòu)存在的問題

個(gè)別領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)較少。從福清市當(dāng)前階段的各個(gè)企業(yè)和單位反映的情況來看，其存在部分領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少的問題，就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，抱團(tuán)壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍，比如防雷裝置技術(shù)審查類型、燃?xì)庠O(shè)計(jì)方案類型以及有線電視入網(wǎng)方案類型的中介機(jī)構(gòu)較少，分別僅有一家，不利于行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，無法提高實(shí)際審批效率。

部分中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理。在建設(shè)項(xiàng)目的審批過程中，中介機(jī)構(gòu)會(huì)收取一定的評(píng)估費(fèi)用，而目前存在部分中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)計(jì)算方式不合理，就會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)的隨意性較大，其所提供的中介服務(wù)質(zhì)量與收取費(fèi)用不匹配。比如福清市的部分小型建設(shè)項(xiàng)目在審批過程中，中介機(jī)構(gòu)會(huì)收取超過總投資額10%的費(fèi)用。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)會(huì)涉及相關(guān)測(cè)繪、圖紙打印以及勘測(cè)定界等業(yè)務(wù)，比一般的勘測(cè)公司收取費(fèi)用高出20%以上，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的審批成本過大。

審批時(shí)間長(zhǎng)。在福清市建設(shè)項(xiàng)目審批活動(dòng)中，有很多建設(shè)企業(yè)都反應(yīng)中介機(jī)構(gòu)存在拖延或者敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，即在行政審批時(shí)限被大量壓縮的前提下，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)花費(fèi)的時(shí)間，要占整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程的2/3以上。并且對(duì)施工圖的審查機(jī)構(gòu)均在省會(huì)城市，其承攬了全省范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目的圖審工作，在一定程度上造成了工作業(yè)務(wù)量較大、效率較低的情況。往往對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙的審查需要耗費(fèi)1-2個(gè)月左右，對(duì)于大型項(xiàng)目的圖審更要在3個(gè)月以上，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

服務(wù)質(zhì)量低。部分建設(shè)項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供相關(guān)審批前的服務(wù)時(shí)，一般都缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范，并沒有做出任何的服務(wù)承諾，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法保障。并且通常情況下，幾乎所有中介機(jī)構(gòu)在合同中都沒有比較詳細(xì)的羅列服務(wù)承諾時(shí)限，同時(shí)對(duì)于專家評(píng)審以及修編的時(shí)限也沒有明確的注寫，其自身的自由裁量性很大，就會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目審批的服務(wù)質(zhì)量總體較低，不能滿足項(xiàng)目企業(yè)的實(shí)際要求。

2 基于多規(guī)合一建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施

統(tǒng)一規(guī)劃藍(lán)圖，建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。福清市應(yīng)當(dāng)在多規(guī)合一背景下，借助信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享共用，嚴(yán)格按照依據(jù)開展建設(shè)項(xiàng)目審批，提高效率。具體措施是按照不同的業(yè)務(wù)類型實(shí)行“主管部門建庫(kù)、一庫(kù)信息共享、信用考核排名”等方式，首先有行業(yè)主管部門牽頭，對(duì)本部門業(yè)務(wù)所涉及的所有中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，并建立中介資源信息庫(kù)，實(shí)施更新和發(fā)布動(dòng)態(tài)信息;其次是要對(duì)入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，為辦事群眾以及企業(yè)等提供便利的查詢和選擇服務(wù)。

對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)價(jià)?；诙嘁?guī)合一，由行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等定期對(duì)庫(kù)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，其具體的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)要由其主管部門制定。一般是要圍繞服務(wù)態(tài)度、申請(qǐng)條件和辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及方便程度、群眾滿意度作為參考指標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平開展評(píng)估，充分保障審批效率得到提高。同時(shí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)在政府門戶網(wǎng)站中對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公布，便于辦事群眾和企業(yè)查看，并將考評(píng)結(jié)果優(yōu)異的機(jī)構(gòu)列入到“服務(wù)良好”中介名單，激發(fā)各結(jié)構(gòu)提高審批服務(wù)效率。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)。福清市針對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇委托中介機(jī)構(gòu)，在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，盡量選擇“服務(wù)良好”中介名單中的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，如連續(xù)三次出現(xiàn)不滿意結(jié)果，則剔除名單，由后一名遞補(bǔ)，從而能夠形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使行政審批制度得到改進(jìn)和變革。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)量積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)，建設(shè)相對(duì)固定的審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的行政審批流程。

綜上所述，在多規(guī)合一的背景下，行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是當(dāng)前政府體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，通過優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的審批委托機(jī)制，能夠充分提高建設(shè)項(xiàng)目的審批效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目生成、再造審批流程、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)一步完善。

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