紀(jì)法協(xié)同視域下預(yù)防高校職務(wù)違紀(jì)違法路徑研究

唐雅蓉

摘 要：近年來，隨著我國高等教育的高速發(fā)展和資金投入的不斷加大，高校職務(wù)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，高職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象凸顯，違反黨的廉潔紀(jì)律與涉嫌受賄犯罪占比最高。探究高校職務(wù)違紀(jì)違法的客觀因素和主觀因素，建議貫徹紀(jì)法協(xié)同理念，切實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治校，在預(yù)防高校職務(wù)違紀(jì)違法工作中主動作為、綜合施策。一是加強紀(jì)法銜接協(xié)同，嚴(yán)處違規(guī)違法用權(quán);二是以制度建設(shè)為關(guān)鍵，防控違規(guī)違法用權(quán);三是強化黨風(fēng)廉潔教育，筑牢拒腐防變底線。

關(guān)鍵詞： 紀(jì)法協(xié)同;高校職務(wù);違紀(jì)違法

20世紀(jì)90年代以來，國家對高校的資金投入不斷加大，高校在社會經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中參與度也不斷提高，權(quán)利尋租空間和可謀取利益變大，高校職務(wù)違紀(jì)違法案件頻發(fā)。黨的十八大以來，我國形成了全面從嚴(yán)治黨和依法治教的大背景，高校接受上級巡視、強化巡視整改形成新常態(tài)。在黨中央反腐敗高壓態(tài)勢下，主動預(yù)防高校職務(wù)違紀(jì)違法，不僅是高校全面從嚴(yán)治黨、依法治校的內(nèi)在要求，同時也是保障高校事業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)立德樹人的緊迫需要。

一、高校職務(wù)違紀(jì)違法現(xiàn)狀

本文所研究的高校職務(wù)違紀(jì)違法，是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，濫用職權(quán)、謀取私利，主要表現(xiàn)形式為違反黨的廉潔紀(jì)律和貪污受賄類職務(wù)犯罪。

高校領(lǐng)域違紀(jì)違法案件多發(fā)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站資料顯示，2015年7月至2020年8月通報的黨紀(jì)政紀(jì)處分中屬于高校領(lǐng)域的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，共計101人，1人為中管干部，1人為中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部，99人為省管干部。其中2015年至2018年呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。

高職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象凸顯。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至

2020年8月，被中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的101名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，任職校黨委書記、院長、校長等高校“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部有59人，占比58.4%。典型案例如湘南學(xué)院黨委書記肖地楚嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍（2015年）、哈爾濱理工大學(xué)原黨委書記高軍嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍開除公職（2016年）、湖北師范大學(xué)原黨委書記丁么明被開除黨籍和公職（2017年）。

違反黨的廉潔紀(jì)律與涉嫌受賄犯罪占比最高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2020年8月，被中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的101名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，違反黨的六大紀(jì)律情況為：違反政治紀(jì)律61人次;違反組織紀(jì)律64人次;違反廉潔紀(jì)律85人次;違反群眾紀(jì)律9人次;違反工作紀(jì)律27人次;違反生活紀(jì)律36人次。違反廉潔紀(jì)律的人次最多，占總?cè)藬?shù)比重為84.2%。涉嫌貪污、受賄、失職瀆職等三項職務(wù)犯罪情況為：涉嫌貪污15人次;涉嫌受賄90人次;涉嫌失職瀆職11人次。

二、高校職務(wù)違紀(jì)違法原因分析

客觀因素。高校頻繁參與社會經(jīng)濟(jì)活動，高校管理活動被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則深刻影響。高等教育跨越式發(fā)展的同時，高校在基建、采購、招生、培訓(xùn)等方面擁有了較大的自主權(quán)，衍生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和尋租空間，但是高校的全面從嚴(yán)治黨要求卻落實不到位，黨委履行主體責(zé)任意識不強。高校行政化模式下權(quán)力過分集中，許多高校的學(xué)術(shù)委員會和學(xué)科帶頭人都是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，在利益分配時，他們既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，為腐敗滋生提供土壤。

主觀因素。高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識淡漠，紀(jì)法意識淡薄是造成職務(wù)違紀(jì)違法的主觀因素。觸犯黨紀(jì)和國法的主體大多是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們具有高學(xué)歷、高智商的特質(zhì)，且大多數(shù)都是其所在行業(yè)內(nèi)的翹楚，本應(yīng)模范遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)于律己，但是由于他們在黨性培養(yǎng)上的缺位，理想信念動搖，思想道德滑坡，忘卻了共產(chǎn)黨人的初心和使命，對黨紀(jì)和國法不學(xué)習(xí)、不敬畏，一旦有利可圖或遭遇“圍獵”必然深陷其中。

三、紀(jì)法協(xié)同預(yù)防高校職務(wù)違紀(jì)違法的路徑

加強紀(jì)法銜接協(xié)同，嚴(yán)處違規(guī)違法用權(quán)。紀(jì)法協(xié)同是指黨的紀(jì)律和國家的法律相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力。紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，“違法”必先“破紀(jì)”，法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然結(jié)果。違紀(jì)和違法并非對立或是存在不可逾越的壁壘的關(guān)系，違紀(jì)行為發(fā)展到一定程度就會質(zhì)變?yōu)檫`法行為，對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來說，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中要注重分析研究，對行為進(jìn)行精準(zhǔn)定性，違紀(jì)行為適用黨紀(jì)，違法行為適用國法，達(dá)到紀(jì)法銜接協(xié)同嚴(yán)處違規(guī)違法用權(quán)的目標(biāo)。

以制度建設(shè)為關(guān)鍵，防控違規(guī)違法用權(quán)。制度缺失在一定程度上導(dǎo)致了高校權(quán)力的濫用，高校建立廉政風(fēng)險防控機制可有效防控違規(guī)違法用權(quán)。廉政風(fēng)險防控，是指有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和監(jiān)督、檢查等活動來阻止崗位廉政風(fēng)險的發(fā)生。廉政風(fēng)險防控為建立反腐倡廉教育長效機制、豐富和完善懲防體系建設(shè)提供了新的路徑。廉政風(fēng)險防控開展堅持以“預(yù)防在先、系統(tǒng)梳理、注重實效、標(biāo)本兼治”為原則，以思想建設(shè)為引領(lǐng)，將制度建設(shè)貫穿工作全過程，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，強化監(jiān)督，進(jìn)一步夯實高校各部門用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強處理苗頭性、傾向性、潛在性問題的能力，進(jìn)一步加強對崗位廉政風(fēng)險的制約、監(jiān)督和管理，織密扎緊制度的籠子，防控違規(guī)違法用權(quán)。

強化黨風(fēng)廉潔教育，筑牢拒腐防變底線。高校黨風(fēng)廉潔教育應(yīng)當(dāng)立足于加強思想教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐的自覺。具體舉措有：在主要領(lǐng)導(dǎo)干部辦公場所懸掛廉政公示牌有助于強化警示提醒;用好身邊的違紀(jì)違法典型案例，用身邊事教育身邊人，利用新媒體平臺，做好警示教育;在重要時間節(jié)點正風(fēng)肅紀(jì)，例如在元旦、春節(jié)、五一、端午等重要時間節(jié)點發(fā)布廉潔自律和監(jiān)督檢查的通知，暢通信訪舉報渠道，嚴(yán)防細(xì)查各種隱形變異的不正之風(fēng)問題。對于受了前三種形態(tài)處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，做好回訪教育，加強教育引導(dǎo)。