中外土壤防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

余晨婷

摘要：隨著農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查及污染整治的開(kāi)展，場(chǎng)地土壤污染防治問(wèn)題提上日程，急需解決。與此同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)還不太完善，因此對(duì)比國(guó)內(nèi)外土壤防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展進(jìn)程和各種法律法規(guī)，為這方面的后續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土壤防治;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;法律法規(guī)

1 美國(guó)土壤防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展歷程發(fā)展背景。20世紀(jì)50年代之后，美國(guó)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致的一系列環(huán)境問(wèn)題以及隨之而來(lái)的傳染病的傳播問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)。在這樣的趨勢(shì)之下，為了控制危險(xiǎn)廢物的排放以及各種廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染，美國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始從污染場(chǎng)地的篩選到評(píng)價(jià)修復(fù)都制定了一系列的法律法規(guī)。

相關(guān)法律法規(guī)。1969年，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境政策法》，簡(jiǎn)稱(chēng)NEPA，此法規(guī)的成立表明環(huán)境保護(hù)正式和國(guó)家政策相關(guān)聯(lián)，指明了國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)并在此基礎(chǔ)上成立了環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府所遵循的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則為：在依據(jù)法律法規(guī)并確定方法可操作性的前提下，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面和及時(shí)。在評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，常用到的公式為風(fēng)險(xiǎn)≈劑量×毒性，其中劑量和暴露等級(jí)相關(guān)，毒性由化學(xué)品自身具備的性質(zhì)決定，通過(guò)對(duì)受污染環(huán)境進(jìn)行危害鑒定、劑量響應(yīng)評(píng)估、環(huán)境暴露評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)定性，確定該場(chǎng)地是否需要進(jìn)行修復(fù)。美國(guó)修復(fù)技術(shù)圓桌會(huì)議（FRTR）建議在進(jìn)行環(huán)境決策的開(kāi)始階段利用篩選矩陣模型對(duì)場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)修復(fù)階段中各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，將修復(fù)技術(shù)分成14個(gè)類(lèi)別，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同的修復(fù)方式以達(dá)到相關(guān)要求。

2 歐洲土壤防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展歷程歐盟的各種防治措施。1994年，歐盟污染土地共同論壇成立，該論壇由歐盟各成員國(guó)、歐洲共同體委員會(huì)和歐洲環(huán)保局主辦^[1]，出臺(tái)了污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)協(xié)定行動(dòng)指南，其中規(guī)定了場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查的方式以及針對(duì)不同的指標(biāo)應(yīng)選用的不同的分析方法，并且對(duì)土壤以及地下水的背景值和指導(dǎo)值進(jìn)行了明確，為污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)，該指南從1996年初開(kāi)始在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥等過(guò)實(shí)行。1999年，歐洲環(huán)保局為了對(duì)整體區(qū)域的環(huán)境狀況進(jìn)行國(guó)家層面上的整體規(guī)劃和防治而提議建立歐洲土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2004年，歐盟委員會(huì)制定了一項(xiàng)土壤保護(hù)戰(zhàn)略，包括在歐盟范圍內(nèi)采用土壤信息和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的法律規(guī)定以及未來(lái)應(yīng)采取措施的詳盡建議^[2]。

各地條例。1998年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，該法表明了在土壤前期使用及污染的過(guò)程中，不同階段的參與人員都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后期治理責(zé)任。1999年，《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》頒布，該條例明確了不同的土地類(lèi)型應(yīng)采用不同的應(yīng)對(duì)措施，概述了相關(guān)土壤防治細(xì)則。上述兩部法律法規(guī)的頒布意味著德國(guó)進(jìn)入了土壤保護(hù)的法治階段。

20世紀(jì)中后期的英國(guó)在污染治理上的思想從之前的在污染末端進(jìn)行治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行約束，加強(qiáng)民眾的法律意識(shí)，從而使環(huán)境問(wèn)題得到提前防治，并且提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、對(duì)污染環(huán)境者收費(fèi)以及進(jìn)行污染預(yù)防三大原則。1974年，英國(guó)制定的《污染控制法》對(duì)水、氣、土、聲等各種污染情況提出了控制需求，為英國(guó)的環(huán)境保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。在之后的時(shí)間里，環(huán)保相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)研究了污染場(chǎng)地概念模型（CSM）以及污染場(chǎng)地暴露評(píng)估模型（CLEA）用于污染場(chǎng)地初期的識(shí)別階段，通過(guò)模型計(jì)算來(lái)判別場(chǎng)地的污染程度。而由英國(guó)環(huán)保署發(fā)布的污染場(chǎng)地管理規(guī)范程序則明確規(guī)定了污染場(chǎng)地從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到修復(fù)技術(shù)的確定再到實(shí)施的整個(gè)流程，為實(shí)際操作提供了技術(shù)支持。

3 我國(guó)土壤防治及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展歷程法律法規(guī)

土壤防治及土地再利用問(wèn)題是今年來(lái)環(huán)保方面的熱門(mén)話題，相關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)目前的土壤污染現(xiàn)狀先后頒布了一系列的法律法規(guī)及政策條例，以此確保發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相適應(yīng)，在完善現(xiàn)有的污染防治體系的同時(shí)給日后的防治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》指出了在現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，詳細(xì)闡述了在污染防治工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)滿(mǎn)足的具體要求并且結(jié)合實(shí)際情況制定了相關(guān)實(shí)施方案以及相應(yīng)的行動(dòng)措施。2012年，《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》頒布，這意味著我國(guó)在污染地塊即“棕地”的再流轉(zhuǎn)問(wèn)題上有了新的進(jìn)展，該通知表示，在污染場(chǎng)地進(jìn)行再次利用的過(guò)程中，需要對(duì)這些污染地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并對(duì)超標(biāo)因子予以修復(fù)，未經(jīng)評(píng)價(jià)的污染地塊不可進(jìn)行再利用，該文件基本確立了我國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的污染場(chǎng)地管理框架體系。2014年，《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)里推薦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和國(guó)際慣例使用的基本一致，詳細(xì)規(guī)范了污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程以及技術(shù)要求。2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的公布意味著我國(guó)在該領(lǐng)域開(kāi)啟了通過(guò)建立相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)管的新領(lǐng)域。2018年《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》頒布，此法表明，如果受污染的土壤危害到了社會(huì)利益，則相關(guān)人員可依法向人民法院提起訴訟，保證在土壤防治的過(guò)程中做到有理可述、有法可依。與此同時(shí)，我國(guó)針對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種不同土地利用方式有了不同的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)，不同用途的土地應(yīng)遵循不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》的發(fā)布則意味著我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)管控以及土壤修復(fù)方面有了更完整的評(píng)價(jià)依據(jù)，保證污染監(jiān)管及后期修復(fù)過(guò)程中的準(zhǔn)確實(shí)施。

相關(guān)模型的建立

在各種條例和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地學(xué)者對(duì)場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)也行了一系列的研究。其中2012年，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)在美國(guó)現(xiàn)有的污染評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)之上，構(gòu)造了我國(guó)污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的技術(shù)部分，并且對(duì)如何根據(jù)場(chǎng)地污染情況制定相應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。2014年，中科院南京土壤研究所自主研發(fā)出了我國(guó)第一個(gè)針對(duì)污染場(chǎng)地健康評(píng)價(jià)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用軟件，簡(jiǎn)稱(chēng)HERA軟件。此軟件結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)導(dǎo)則和場(chǎng)地實(shí)際情況，可以迅速的給出相應(yīng)的修復(fù)值，為我國(guó)相關(guān)行業(yè)人員提供了方便快捷的技術(shù)支持。

現(xiàn)階段，我國(guó)的土壤防治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日趨成熟，能夠基本滿(mǎn)足大部分場(chǎng)地的需求，但對(duì)于農(nóng)用地以及污染物復(fù)雜的場(chǎng)地，缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)定。因此現(xiàn)階段還需要對(duì)不同類(lèi)型的污染場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)化，制定具有針對(duì)性的法律及評(píng)估細(xì)則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)，使其滿(mǎn)足各行業(yè)的用地需求，也為類(lèi)似場(chǎng)地的應(yīng)用提供參照標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉麗.土壤污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估信息系統(tǒng)研究[D].山東科技大學(xué)，2011.

[2]李建勛.論土壤污染防治法[C]. 環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)——2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（第二冊(cè)）. 2007.