新時(shí)代激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制研究

摘 要：擔(dān)當(dāng)作為既是對(duì)黨員干部的基本要求，也是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，更是干部治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。而當(dāng)前干部擔(dān)當(dāng)作為存在以下問題：動(dòng)力不足、能力不足、機(jī)制不健全，造成這些問題的原因是多方面的。新時(shí)代激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為要在建立精準(zhǔn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建多元的正向激勵(lì)機(jī)制，健全系統(tǒng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善靈活的能上能下機(jī)制等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;激勵(lì);擔(dān)當(dāng)作為;機(jī)制

擔(dān)當(dāng)作為既是對(duì)黨員干部的基本要求，也是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，更是干部治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。新時(shí)代面臨的任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部迎難而上，狠抓落實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為。建立干部擔(dān)當(dāng)作為的有效激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)干部潛能，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有效途徑。

一、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為存在的主要問題

1.擔(dān)當(dāng)動(dòng)力不足“不想為”

一是思想上求穩(wěn)怕亂。一些干部思想不夠解放，敢闖敢試勁頭不足，在困難和挑戰(zhàn)面前，等靠要推拖繞思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣上推下壓轉(zhuǎn)嫁矛盾，導(dǎo)致行政成本加大，決策和執(zhí)行拖沓。二是缺乏奮斗精神。有的干部沒有良好的精神狀態(tài)，更沒有干事創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)，工作敷衍了事，得過且過，缺乏斗爭(zhēng)精神，工作標(biāo)準(zhǔn)和自我要求不高，沒有追求卓越的境界。三是看重利益。一些干部工作中看到有利可圖的事就推進(jìn)的快，沒有利益和好處的事堅(jiān)決不做，以致于出現(xiàn)一些工作缺乏資金支持，另一方面卻有一些專項(xiàng)資金大量閑置。

2.擔(dān)當(dāng)能力不足“不會(huì)為”

一是不善于抓住機(jī)遇。部分干部對(duì)中央、省、市的方針政策不學(xué)習(xí)不研究，即使在機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)也抓不住，錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是不善于創(chuàng)造性開展工作。部分干部抓工作仍習(xí)慣依賴傳統(tǒng)路徑和傳統(tǒng)慣例，不會(huì)用新辦法，不敢用硬辦法。工作開展主要依賴于向下級(jí)要材料，要數(shù)據(jù)，要表格等，缺乏有效管用的方法和手段，不會(huì)和不善于創(chuàng)造性開展工作。三是不善于抓落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“抓而不實(shí)，等于白抓”。[1]當(dāng)前在抓落實(shí)方面存在的問題主要是：做表面文章，搞形式主義;上頭熱、下頭冷、會(huì)上熱、會(huì)下冷;以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話;前面緊后面松，虎頭蛇尾;抓落實(shí)抓不到點(diǎn)上。

3.擔(dān)當(dāng)機(jī)制不健全“不敢為”

一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)不完善?？己四繕?biāo)過于注重顯績(jī)忽視潛績(jī)，只重眼前不顧長遠(yuǎn);考核內(nèi)容過度關(guān)注定性指標(biāo)，忽視量化指標(biāo);考核側(cè)重于年度考核，對(duì)日?？己酥匾暡粔颉６侨蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需細(xì)化落地。當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，加上基層實(shí)際工作遇到的問題復(fù)雜多樣，因此要細(xì)化方案和措施，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正發(fā)揮作用。三是不擔(dān)當(dāng)不作為干部的退出機(jī)制不完善。長期以來黨內(nèi)存在“能上不能下”問題，對(duì)占著位子不干事，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整退出機(jī)制沒有完全建立起來，導(dǎo)致部分黨員干部認(rèn)為 “不干事”比“干事”更為劃算。

二、新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為存在問題的原因分析

1.干部因素：使命境界不高

部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問題，首先是理想信念和宗旨意識(shí)弱化，使命境界不高。理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨的事業(yè)使命感責(zé)任心不足，工作上得過且過，沒有追求卓越的境界。其次是學(xué)習(xí)思考不夠。部分干部日常忙于事務(wù)性工作，不善于學(xué)習(xí)和思考。在復(fù)雜局勢(shì)面前，看不清事物發(fā)展背后的規(guī)律，找不到有效管用的好思路好方法。三是對(duì)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏認(rèn)識(shí)有偏差。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，作風(fēng)建設(shè)和反腐力度加大，干部的權(quán)力空間受到擠壓，習(xí)慣隨意使用權(quán)力的干部一時(shí)難以適應(yīng)，找不到“為官”的感覺，進(jìn)而失去了干事的“動(dòng)力”。

2.組織因素：監(jiān)督管理與激勵(lì)保護(hù)沒有做實(shí)做好

一是沒有真正樹牢固重實(shí)績(jī)實(shí)干的用人導(dǎo)向，在干部選拔任用中擔(dān)當(dāng)作為的權(quán)重還不夠大。二是權(quán)責(zé)邊界不清晰。很多工作需要多部門聯(lián)動(dòng)完成，因權(quán)責(zé)不明，溝通不暢，容易導(dǎo)致工作中多頭管理沒有成效。三是正面激勵(lì)不明顯。對(duì)干部的工作考核評(píng)價(jià)存在不精準(zhǔn)、不真實(shí)情況，正面激勵(lì)作用發(fā)揮不充分。四是負(fù)面約束不到位。在處理工作失職、不作為、亂作為等問題時(shí)，懲戒措施和問責(zé)不精準(zhǔn);對(duì)有位不干事的人缺乏明確細(xì)致的懲戒措施，很多單位存在“忙者越忙，閑者越閑”的問題。

3.環(huán)境因素：面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多

一是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求日益提高。新時(shí)代帶來的新情況新變化，對(duì)干部履職盡責(zé)提出新的更高要求，也會(huì)帶來思想和工作上的壓力。二是正能量氛圍欠缺。出了問題就要?jiǎng)t要追究個(gè)人的責(zé)任，而且很多責(zé)任是由具體承擔(dān)執(zhí)行的干部來承擔(dān)。對(duì)容錯(cuò)試錯(cuò)、大膽作為的典型宣傳的少，被問責(zé)的報(bào)道較多，沒有形成容錯(cuò)試錯(cuò)正能量氛圍。三是輿論環(huán)境不夠?qū)捤伞＿^多的負(fù)面報(bào)道容易引發(fā)群眾對(duì)干部的不信任，給干部帶來極大的壓力，影響干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三、構(gòu)建新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為有效機(jī)制的實(shí)踐路徑

1.建立精準(zhǔn)的教育培訓(xùn)機(jī)制

（1）精準(zhǔn)培訓(xùn)提高能力

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”[2]，通過思想錘煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。一是要把初心使命課程培訓(xùn)始終列入黨校主題班次課程。在日常的培訓(xùn)中要多采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等有效手段，引導(dǎo)干部堅(jiān)守初心、牢記使命，堅(jiān)定理想信念，從內(nèi)而外激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性。通過專門調(diào)訓(xùn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部，提高其專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)注重在重大項(xiàng)目、基層一線、艱苦環(huán)境和急難險(xiǎn)重崗位的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。三是注重做事效率培訓(xùn)。建立調(diào)動(dòng)干部工作積極性的“四個(gè)一”全程留痕管理機(jī)制，通過“每日一事、每周一悟、每月一講、每季一評(píng)”做法讓讓干部抓住要事，養(yǎng)成每天想事干事的習(xí)慣，養(yǎng)成思考的習(xí)慣。

（2）拓寬視野格局

一是要善于觀大勢(shì)察大局。對(duì)國家大勢(shì)方針政策要學(xué)深學(xué)透，準(zhǔn)確把握上級(jí)精神和工作規(guī)律。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，深刻檢視自身不足，樹立正確政績(jī)觀，要有功成不必在我的精神和無我境界。要邀請(qǐng)知名專家授課，開闊干部視野、啟迪思維。二是注重學(xué)習(xí)反思。激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，提升格局境界，關(guān)鍵還是要從心入手，在明心和凈心上下功夫。中華文化五千年，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)個(gè)人品行、格局境界的提升大有益處。學(xué)習(xí)古代之圣先賢的仁愛、智慧、胸懷和能量，引導(dǎo)干部建設(shè)自己的心靈品質(zhì)進(jìn)而激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和精神。

2.構(gòu)建多元的正向激勵(lì)機(jī)制

（1）構(gòu)建系統(tǒng)化鼓勵(lì)激勵(lì)體系

一是要完善多元激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用多面激勵(lì)，關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，幫助干部解決實(shí)際困難，做到政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。二是建立密切聯(lián)系的“三機(jī)制”。統(tǒng)籌考慮影響干部積極性的各種因素，把鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下作為有機(jī)整體，一體安排，做到三者之間無縫對(duì)接。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面突破三個(gè)限制：身份限制、時(shí)間限制、論資排輩限制。以具體工作中的實(shí)際目標(biāo)為重要導(dǎo)向，根據(jù)干部工作績(jī)效發(fā)放獎(jiǎng)金以及各種福利，并把工作績(jī)效作為后期干部提拔的重要依據(jù)。

（2）構(gòu)建合理化的關(guān)愛減負(fù)機(jī)制

一是政策和待遇向基層傾斜。加大從基層一線選拔使用干部力度，并給予基層重要艱巨崗位政策和待遇的傾斜，給予加班費(fèi)用以及津貼補(bǔ)貼。二是關(guān)愛受處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成長。對(duì)受到處理的干部給予關(guān)懷，注重回訪，引導(dǎo)其在思想上正確看待錯(cuò)誤，激發(fā)動(dòng)力。對(duì)受處理后主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的干部，處分影響期滿后黨組織要大膽重新使用，激勵(lì)其繼續(xù)作出新貢獻(xiàn)。三是進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治關(guān)于對(duì)形式主義、官僚主義，層層加重基層負(fù)擔(dān)，文山會(huì)海突出，督查檢查考核過多過頻問題，按照項(xiàng)目化方式制定實(shí)施方案，并要抓好落實(shí)，切實(shí)為基層減負(fù)。

（3）建立科學(xué)授權(quán)放權(quán)機(jī)制

一是加大對(duì)基層的授權(quán)力度。根據(jù)基層實(shí)際情況，對(duì)能放的權(quán)限要一放到底，鼓勵(lì)基層進(jìn)行探索，充分調(diào)動(dòng)基層工作的主動(dòng)性積極性。二是明晰和厘清各層級(jí)的權(quán)力和責(zé)任清單與邊界。合理配置各層級(jí)的責(zé)權(quán)利，樹立目標(biāo)成效導(dǎo)向，賦予基層更多自主管理和靈活處置權(quán)限。三是加強(qiáng)重點(diǎn)管控。在注重目標(biāo)成效的同時(shí)，弱化過程管控，但是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)備，達(dá)到既消除隱患，又保護(hù)干部的目的。

3.健全系統(tǒng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

（1）細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)舉措

一是合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，解決“容什么”的問題。制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，明確列出可以容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形。二是完善配套制度，解決“誰來容”的問題。以容錯(cuò)糾錯(cuò)為核心，同時(shí)做好相關(guān)配套制度例如實(shí)施細(xì)則、規(guī)則程序、考核評(píng)價(jià)等體系的建設(shè)，最終形成完整的容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度鏈。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用，解決“如何容”的問題。及時(shí)調(diào)查核實(shí)受誣告陷害的干部，澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響;對(duì)不因主觀故意并主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的干部，要從輕減輕處理。

（2）規(guī)范執(zhí)行問責(zé)程序

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)。當(dāng)前問責(zé)最大的問題是簡(jiǎn)單粗暴、問責(zé)泛化，不精準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響問責(zé)的有效性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更嚴(yán)重影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)，防止“一有錯(cuò)就問責(zé)，一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，激勵(lì)干部大膽工作。二是問責(zé)關(guān)口前置，抓小抓早。要注重對(duì)干部考核督查的導(dǎo)向問題，不是為了發(fā)現(xiàn)問題而發(fā)現(xiàn)問題，不是為了問責(zé)而問責(zé)的導(dǎo)向問題，相關(guān)部門要主動(dòng)調(diào)整工作思路，變等待事后追責(zé)為主動(dòng)事前問責(zé)，主動(dòng)糾偏、防微杜漸。

（3）完善誹謗誣告查處機(jī)制

查處誣告陷害信訪舉報(bào)，為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，要堅(jiān)持“兩手抓”，要一手抓嚴(yán)查誣告陷害行為，一手抓澄清正名，要在切實(shí)推動(dòng)誣告陷害、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制落實(shí)落細(xì)落地和出成效上下功夫。一方面對(duì)舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，確為打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害、造謠傳謠、惡意中傷干部等惡意舉報(bào)的，啟動(dòng)反向調(diào)查程序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為;另一方面，及時(shí)為受到誣告陷害與失實(shí)舉報(bào)的黨員干部予以澄清正名，從而在全社會(huì)營造激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

4.完善靈活的能上能下機(jī)制

（1）完善選拔任用機(jī)制

樹立重實(shí)績(jī)實(shí)干的選人用人導(dǎo)向。把健全的選拔任用機(jī)制與干部擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)結(jié)合起來，注重考察干部工作實(shí)績(jī)和能力、實(shí)力說話。健全知事識(shí)人機(jī)制，通過聚焦全市重點(diǎn)工作和重大任務(wù)，在一線挖掘發(fā)現(xiàn)干部，把真正敢擔(dān)當(dāng)有能力的人選拔到重要的崗位上。研究制定市直部門（單位）中層正職輪崗交流實(shí)施辦法，規(guī)范公開遴選選調(diào)公務(wù)員工作，用好用足調(diào)任工作政策，將更多優(yōu)秀的事業(yè)單位人員交流提拔到行政崗位。

（2）明確“上”的渠道和細(xì)化“下”的情形

一是暢通“上”的渠道。注重能力和潛力的考察，大膽提拔有想法、有見解、有能力的優(yōu)秀年輕干部。對(duì)特別優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過嚴(yán)格審核、考察、公示等可以破格提拔，積極為年輕干部的成長搭建暢通的渠道。二是細(xì)化“下”的情形。建立干部調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部根據(jù)工作表現(xiàn)、年度考核、擔(dān)當(dāng)作為和群眾滿意度評(píng)價(jià)等方面，明確不勝任情形，做出“下”的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：32

[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019：046

作者簡(jiǎn)介：

曹秀偉（1979--）女，山東招遠(yuǎn)人，中共聊城市委黨校哲學(xué)科學(xué)社會(huì)主義教研室副主任、副教授，主要從事中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。