超限超載運(yùn)輸及其對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)影響的思考

范曉莉

（安徽省高速公路路政支隊(duì)，安徽 合肥 230000）

一、高速公路現(xiàn)狀

（一）高速發(fā)展，成績斐然。高速公路具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，是我國綜合運(yùn)輸體系里的不可缺少的重要組成部分，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高速公路得到了長足發(fā)展。從我國第一條高速公路——滬嘉高速的開通到現(xiàn)在總里程已超過16萬公里，躍居世界第一。給人民的出行生活帶來翻天覆地的變化，也為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有力支撐。

（二）科技進(jìn)步，頑疾仍在。管理水平的創(chuàng)新，施工工藝的精進(jìn)，給今天的高速公路帶來質(zhì)的飛躍，但一些頑疾固瘤仍然一直存在。超限超載運(yùn)輸自高速公路產(chǎn)生之日起就一直存在，超限超載運(yùn)輸特別是超出高速公路設(shè)計(jì)載荷的運(yùn)輸直接導(dǎo)致高速公路產(chǎn)生路面擁包、沉陷、斷板等病害，使很多質(zhì)量優(yōu)良的高速公路完好使用時(shí)間達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限。

二、高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

（一）嚴(yán)重?fù)p壞高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，影響交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。超限超載運(yùn)輸，是指超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限長、限寬、限高標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。由于車輛載荷對(duì)路面的損害呈幾何倍數(shù)關(guān)系，超出高速公路設(shè)計(jì)載荷的超限超載運(yùn)輸加劇高速公路損壞，使用周期縮短。超限超載運(yùn)輸實(shí)質(zhì)上是對(duì)高速公路的掠奪性使用，必然增加高速公路維護(hù)成本，超限超載車輛運(yùn)輸企業(yè)和車主所取得的經(jīng)濟(jì)利益是以損害高速公路換取的，是一種變相竊取國家公路建設(shè)資金的行為，嚴(yán)重?fù)p害交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，受損的是廣大人民群眾的利益。

（二）超限運(yùn)輸增加行車危險(xiǎn)，易發(fā)安全事故。超限超載車輛荷載質(zhì)量大，慣性增加，制動(dòng)距離加長。其輪胎由于過重負(fù)荷變形加大，易產(chǎn)生突然偏駛，制動(dòng)、轉(zhuǎn)向失靈，爆胎，翻車等客觀存在的事故因素。同時(shí)，駕駛?cè)嗽隈{駛超限超載車輛時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生無形的心理壓力，給交通安全埋下事故的種子。

（三）影響高速公路通行秩序。超限超載車輛由于其超高、超寬、超長的特性，在高速公路上行駛時(shí)難以達(dá)到正常行駛速度，對(duì)正常行駛的車輛會(huì)形成“流動(dòng)路障”，會(huì)造成路段緩行，車輛積壓，影響高速公路暢通，降低高速公路的服務(wù)等級(jí)。有些裝載散裝貨物的車輛，如果貨箱沒有采取覆蓋措施，在行駛高速公路時(shí)還會(huì)有飄灑、遺落現(xiàn)象，影響路面清潔的同時(shí)，還會(huì)影響其他車輛的正常行駛，產(chǎn)生交通事故隱患。

（四）嚴(yán)重干擾運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序。超限超載運(yùn)輸這種不健康的運(yùn)營方式，片面追求運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人利潤的最大化，極易產(chǎn)生：超額利潤--增加運(yùn)力—拉低運(yùn)價(jià)—運(yùn)價(jià)下滑—超限運(yùn)輸彌補(bǔ)損失--增加運(yùn)力……，這種惡性循環(huán)嚴(yán)重干擾運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、也使超限超載運(yùn)輸這頑疾久除不去。

（五）破壞行業(yè)公平競(jìng)爭。超限超載運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人因?yàn)椤斑\(yùn)力增加”，可以壓低價(jià)格，在這種環(huán)境下，超限超載運(yùn)輸必然嚴(yán)重?fù)p害守法經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人的利益，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭。同時(shí)，由于高速公路的運(yùn)價(jià)過低，原本通過水路、鐵路等其他方式運(yùn)輸?shù)呢浳镆部赡芨挠酶咚俟愤\(yùn)輸，使社會(huì)運(yùn)力發(fā)生傾斜，擾亂運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

三、高速公路超載運(yùn)輸?shù)墓芾韺?duì)策

治理超限超載運(yùn)輸工作涉及運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)劃、車輛生產(chǎn)和改裝、行業(yè)管理、路面執(zhí)法和群眾利益等諸多問題，情況復(fù)雜、難度大，要根治這一頑癥，必須從根子抓起，全國聯(lián)動(dòng)，綜合治理。

（一）政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)。政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)超限超載治理工作負(fù)總責(zé)，交通、公安、經(jīng)信等部門各司其職，各負(fù)所責(zé)。要將治超工作納入年度目標(biāo)考核，建立治超協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)治超信息平臺(tái)，并將治超經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)不履行或不正確履行治超職責(zé)導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重的市縣政府，要對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。確定政府對(duì)治超負(fù)總責(zé)，必將大大加快政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)治超格局的構(gòu)建，徹底改變了交通運(yùn)輸部門單獨(dú)治超的格局，有力推動(dòng)治超長效機(jī)制的建立和完善，必將開創(chuàng)治超新局面。

（二）加強(qiáng)源頭治理。車輛和貨源兩手抓，一方面加強(qiáng)對(duì)車輛源頭的管控，禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或改裝的貨運(yùn)車輛，抓好車輛登記審驗(yàn)關(guān)；另一方面將貨運(yùn)量較大、容易發(fā)生超限超載的貨物集散地、裝卸現(xiàn)場(chǎng)作為重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，明確貨運(yùn)源頭單位的治超責(zé)任。貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合做好源頭治理，充分發(fā)揮屬地管理原則，凸顯多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合治超的工作方式。采取駐點(diǎn)、巡查等多種方式加強(qiáng)貨物源頭的管控。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓超限超載運(yùn)輸危害深入人心。

（三）完善計(jì)重收費(fèi)管理。計(jì)重收費(fèi)是高速公路經(jīng)營單位按照多使用多付費(fèi)的原則，對(duì)使用高速公路的運(yùn)輸車輛進(jìn)行收費(fèi)的方式。這種收費(fèi)方式可以作為治理超限超載運(yùn)輸?shù)挠行Ы?jīng)濟(jì)手段，其基本規(guī)定：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載拒絕通行。在具體使用過程中要加強(qiáng)對(duì)計(jì)重設(shè)備的檢測(cè)和維護(hù)，確保計(jì)重設(shè)備符合法定要求，減少和避免檢測(cè)誤差，提高檢測(cè)設(shè)備的信任度。

（四）強(qiáng)化路面治超的工作力度。第一，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要求收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入口處改造加裝超限超載檢測(cè)裝置，對(duì)超限超載又不能提供通行證的貨運(yùn)車輛，要及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)。第二，明確流動(dòng)檢查的具體要求。為充分發(fā)揮站點(diǎn)監(jiān)控作用，公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)或者公路稽查站，開展治超工作，對(duì)超限超載車輛避站繞行、短途駁載等行為，可以采取流動(dòng)檢查方式進(jìn)行查處。經(jīng)流動(dòng)檢查檢測(cè)顯示超限超載的，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測(cè)，拒絕稱重檢測(cè)的頂格處罰。第三，強(qiáng)化高速公路站口和服務(wù)區(qū)的執(zhí)法檢查力度。高速公路交通綜合執(zhí)法人員應(yīng)采取路政巡查、專項(xiàng)檢查等形式，依托收費(fèi)站計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)的場(chǎng)地開展超限運(yùn)輸查處工作，解決超限超載運(yùn)輸治理網(wǎng)絡(luò)的漏洞問題。

（五）提高法律震懾力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約50%的群死群傷性重特大交通事故與超限超載有直接關(guān)系，75%以上載重貨車道路交通事故由超限超載引起，每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限超載已經(jīng)成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之一。超限超載問題由來已久，一直都沒有特別有效的方式來根除，罰款、卸載、扣分等處罰方式對(duì)惡意和故意超限超載運(yùn)輸行為缺少一定的震懾力。刑法是規(guī)制違法犯罪行為最嚴(yán)厲的一道屏障，如果能用刑法的震懾力來制約、管控超限超載運(yùn)輸行為，一定能取得立竿見影的效果?！俺奕胄獭眲?shì)在必行。

（六）利用現(xiàn)代科技提高治超能力。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息化管理在超限超載運(yùn)輸治理工作中扮演重要角色，建立治超信息網(wǎng)路，利用大數(shù)據(jù)，采集包含如超限超載車輛信息，裝載信息、行駛軌跡、駕駛?cè)诵畔?、超限超載數(shù)據(jù)、路面執(zhí)法過程信息，超限超載自動(dòng)報(bào)警等。推進(jìn)和相關(guān)部門的信息共享，充分利用全社會(huì)的超限超載治理資源，形成超限超載運(yùn)輸行為全網(wǎng)管控、全程監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的良好治理環(huán)境，提高治超能力。

四、結(jié)束語

超限超載運(yùn)輸是我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)階段各種矛盾的一種表現(xiàn)形式。治理超限超載運(yùn)輸任重道遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)的不斷完善，在社會(huì)各界的支持和相關(guān)部門齊心合力下，終有一天能攻克難關(guān)，促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。