內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

王曉超

（河南省南陽市財政局，河南 南陽 473000）

要想加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，首先就需要從內(nèi)部控制的角度進(jìn)行思考和分析，通過對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部所具有的問題進(jìn)行具體的剖析，然后再針對性問題結(jié)合本單位具體的情況進(jìn)行相關(guān)的解決和控制。實際上，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建立和實施過程是一個非常重要的過程，相關(guān)人員一定要重視該過程中的預(yù)算績效管理工作。

一、內(nèi)部控制和預(yù)算管理的簡要概述

（一）對內(nèi)部控制的簡要概述

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，主要是指該單位運用獨特的規(guī)范和制度來管理各種活動，以降低該單位在發(fā)展過程中的風(fēng)險和危害，確保該單位的所有工作都能夠正常有效的開展，通常內(nèi)部控制所運用到的手段，主要是控制、調(diào)節(jié)、計劃、組織的工作方式，因此，內(nèi)部控制對于事業(yè)單位而言是十分重要的工作。如果事業(yè)單位內(nèi)部沒有進(jìn)行良好的內(nèi)部控制工作，那么在該單位的工作過程中，很有可能出現(xiàn)員工積極性不高，工作效率低下，失誤率較高的情況，導(dǎo)致公眾對于該事業(yè)單位的信任下降，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。由此可見，內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位來說是保證其能正常運行的關(guān)鍵手段，也是保證行政事業(yè)單位能夠不斷發(fā)揮其功能的重要保證。

（二）對預(yù)算管理的簡要概述

預(yù)算管理工作是一個單位在進(jìn)行相關(guān)活動和工作之前對活動或工作過程中所能用到的成本進(jìn)行一個預(yù)先的估計，然后并制定相關(guān)的活動方案，在后期的活動和工作過程中，按照方案來進(jìn)行相關(guān)工作的過程，該過程可以有效地控制事業(yè)單位成本的支出，降低事業(yè)單位在工作過程中所造成的成本浪費現(xiàn)象，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一般來說，預(yù)算管理工作通常由兩部分組成，首先是預(yù)算，其次是績效，績效就是借助實際的評測所取得的結(jié)果，具有一定的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，行政單位內(nèi)部可以通過該結(jié)果來進(jìn)行相關(guān)的獎懲。在一定程度上可以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的積極性和熱情，不斷地提高該單位的工作效率，增加經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)該事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

二、內(nèi)部控制視角與行政事業(yè)單位預(yù)算管理之間的關(guān)系

內(nèi)部控制工作對行政事業(yè)單位來說是一項十分重要的活動，而在進(jìn)行內(nèi)部控制過程中，最常用到的手段就是預(yù)算績效管理的辦法以達(dá)到內(nèi)部控制的主要目的，所以事業(yè)單位的內(nèi)部控制手段是進(jìn)行預(yù)算績效管理的一項重要手段。其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是一項經(jīng)濟(jì)活動，而內(nèi)部控制手段是該經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，只有具備一整套比較完善的內(nèi)部控制手段，才能進(jìn)行良好的預(yù)算績效管理，才能保證預(yù)算績效管理的效率和結(jié)果。最后預(yù)算績效管理中包含了一整套比較完善的考評考核機(jī)制，在一定程度上，該機(jī)制擁有很大的激勵作用，可以激勵事業(yè)單位內(nèi)的員工以及相關(guān)負(fù)責(zé)人不斷地進(jìn)行內(nèi)部控制的改革工作，保證行政事業(yè)單位可以穩(wěn)健的發(fā)展，所以說內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的預(yù)算管理之間存在密切的關(guān)系，兩者都以促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展為主旨，并且在這個過程中相互提升，相互促進(jìn)。

三、內(nèi)部控制工作和績效管理中存在的問題

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)認(rèn)識到了內(nèi)部控制和績效管理的重要性，并且在工作過程中也開展了內(nèi)部控制工作和預(yù)算績效管理工作的改革，也取得了不錯的成效，但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作和績效管理建設(shè)過程中仍然存在著很多問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，不利于發(fā)揮為人民服務(wù)的作用和功能。

（一）缺乏比較完善的管理方案和管理模式

上文中已經(jīng)提到我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的改革工作，并取得了一定的成效，但是從整體的內(nèi)部控制和績效管理建設(shè)的過程來看，很多事業(yè)單位都存在著管理模式和管理理念比較落后或者不適應(yīng)本單位具體情況的現(xiàn)象，對于本單位的發(fā)展來說是十分不利的。比如說大多數(shù)行政事業(yè)單位仍然采取比較傳統(tǒng)的管理模式和管理方案，在這個激烈的市場競爭背景下，無法及時獲取到有效的信息，就無法及時的判斷風(fēng)險信息來制定相關(guān)的規(guī)避措施，所以在這個環(huán)境下極容易受到各種風(fēng)險的沖擊，對公共服務(wù)效率和效果的提升說是十分不利的，另外，在一些行政事業(yè)單位管理過程中，出現(xiàn)了只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會效益的現(xiàn)象，拋棄了為人民服務(wù)的本質(zhì)。

（二）缺乏完善有效的監(jiān)督管理體系

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)的行政事業(yè)單位缺乏有效和完善的預(yù)算績效監(jiān)督體系，導(dǎo)致該單位制定出的某些目標(biāo)和規(guī)劃并不符合單位發(fā)展的現(xiàn)狀，單位工作過程中也存在著很多漏洞。首先，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理過程中缺乏相關(guān)的法律法規(guī)制度，導(dǎo)致很多管理工作無法可依，所以在具體的工作進(jìn)行過程中往往出現(xiàn)措施落實不到位的現(xiàn)象，其次，但我國很多行政事業(yè)單位中所掌握的權(quán)利是非常大的，在工作過程中，很有必要對這些單位進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督，但是由于缺乏比較完善的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于該單位具體的發(fā)展信息掌握不明確，直接影響了監(jiān)督工作的進(jìn)行。最后我國也缺乏比較標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，不同的行政事業(yè)單位具備很多不同的標(biāo)準(zhǔn)評價體系，沒有辦法進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評判，所以很多評價都是形式主義。

（三）信息化程度不夠

現(xiàn)階段我國處于一個高速發(fā)展的時期，各種信息化技術(shù)和高新科技已經(jīng)融入各行各業(yè)的發(fā)展過程中，對于各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展都帶來了極大的便利，而在我國某些行政事業(yè)單位內(nèi)部仍然采取傳統(tǒng)的管理模式和管理體系，并沒有引入新的技術(shù)，在這個激烈的市場競爭環(huán)境下，傳統(tǒng)的工作方式的效率已經(jīng)不滿足于人民群眾的需求，如果不及時進(jìn)行系統(tǒng)和工作方式的更新，那么該單位的發(fā)展堪憂。

四、解決措施

在上文中已經(jīng)對我國內(nèi)部控制視角下，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理過程中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了相關(guān)的論述，面對這些問題，行政事業(yè)單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)人和全體員工應(yīng)該積極地進(jìn)行反思，并針對本單位中所出現(xiàn)的具體問題提出相應(yīng)的解決措施來不斷地優(yōu)化和完善本單位在控制過程中的預(yù)算管理工作，以下就是本文針對行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制過程和預(yù)算管理過程中所出現(xiàn)的各種問題所提出的解決措施，希望給有關(guān)部門提供一點借鑒。

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度

上文中已經(jīng)提到預(yù)算管理對于事業(yè)單位的發(fā)展來說是尤為重要的，而且事業(yè)單位在內(nèi)部控制視角下開展相關(guān)的預(yù)算管理活動相對來說是十分復(fù)雜的，其中涉及預(yù)算績效評價，績效指標(biāo)設(shè)計，預(yù)算評價結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，但是即使面臨如此復(fù)雜的預(yù)算管理活動流程，相關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也要不斷地克服困難，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制視角下建立比較完善的預(yù)算管理制度，首先要正視本單位內(nèi)部預(yù)算管理工作中所存在的不足，根據(jù)這些不足提出具體的解決方法，并且在最大程度上保證本單位內(nèi)部績效評價結(jié)果的公平性和公正性。其次就是建立一套比較完善的績效標(biāo)準(zhǔn)考核體系，要求行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行相關(guān)的績效考評工作。

（二）提升預(yù)算管理信息化程度

在這個信息化時代，各行各業(yè)都已經(jīng)在進(jìn)行信息化的建設(shè)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作也要不斷地加強(qiáng)信息化的程度，比如說可以通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)分析平臺，可以有效地保證行政事業(yè)單位內(nèi)部各種信息的流通速度以及流通的準(zhǔn)確性?？梢栽诤艽蟪潭壬咸岣咝姓聵I(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，保證各種管理措施都有落實。

五、結(jié)束語

綜上所述，在內(nèi)部控制視角下開展行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對行政事業(yè)單位來說，是一項十分積極有利的工作，即使在這個過程中仍然面臨著很多困難和阻礙，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和全體員工也要積極應(yīng)對，不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度和體系。