試論“新技術(shù)+警務(wù)”背景下基層公安信息采集
——以某公安分局信息采集模式為例

丁晨益，方 銘，陳力宇

1 當(dāng)前基層公安信息采集的現(xiàn)狀

1.1 基層公安信息采集的主體

某市現(xiàn)行的“1+2+N”網(wǎng)格警務(wù)工作模式，是由一名社區(qū)民警、兩名協(xié)輔警與若干名社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)工作者組成，共同推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化治理的同時(shí)，為信息采集工作劃分了責(zé)任田。

1）警務(wù)工作者牽頭開(kāi)展信息采集工作。一方面，采集、錄入分管社區(qū)的人員、車(chē)輛、場(chǎng)所等數(shù)據(jù)信息，上傳至公安信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新社區(qū)內(nèi)“人、事、物”信息；另一方面，在設(shè)卡、巡邏、工作之余，通過(guò) “警采通”信息采集App，隨機(jī)錄入、上傳過(guò)往人員、車(chē)輛信息至公安信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，以補(bǔ)充數(shù)據(jù)底庫(kù)。

2）社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助落實(shí)信息采集。網(wǎng)格服務(wù)工作者，一般以在社區(qū)內(nèi)生活多年的中老年群體為主，他們對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、事、物的極為熟悉。一方面，協(xié)助民警于入門(mén)入戶、調(diào)查走訪式的基礎(chǔ)信息采集工作；另一方面，隨時(shí)向社區(qū)警匯報(bào)社區(qū)內(nèi)異?，F(xiàn)象等線索，傳遞實(shí)時(shí)信息。組織動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)格員的廣泛力量，一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息的動(dòng)態(tài)采集。

1.2 基層公安信息采集的內(nèi)容

以某公安分局基層派出所社區(qū)警務(wù)站為例，信息采集工作包括轄區(qū)常住暫住人員管理、重點(diǎn)人員管控、黑惡勢(shì)力排查、出租房檢查、網(wǎng)吧旅館、“九小”場(chǎng)所、寄遞業(yè)管理、電瓶車(chē)上牌等。

2018 年10 月，某公安分局全局開(kāi)展信息采集專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)人員血樣、人車(chē)信息等全面采集。例如，由各派出所社區(qū)民警牽頭，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民逐一進(jìn)行血液采樣，將DNA 信息與居民個(gè)人信息匹配，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人員信息數(shù)據(jù)。

1.3 基層公安信息采集的方法

1）人工采集為主，機(jī)器采集為輔。目前在人工采集的基礎(chǔ)之上，逐漸增加了機(jī)器采集的比重，但是在數(shù)據(jù)錄入、分析研判等流程，依然需要大量的警力手動(dòng)操作，依靠新技術(shù)進(jìn)行智能采集的比重仍然受限于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等條件。

2）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化治理模式下的信息采集。在網(wǎng)格化治理模式下，信息采集工作劃分責(zé)任區(qū)，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事等信息的全面采集并實(shí)施管控，一定程度上有助于信息采集的全面性。

2 基層公安信息采集存在的問(wèn)題及原因

信息自身特性、采集人員緊缺、采集方式革新滯緩、相關(guān)制度不完善等因素，制約著新技術(shù)在警務(wù)實(shí)踐中的發(fā)展。

2.1 信息采集人力資源與工作量不相匹配

1）信息采集人員緊缺。公安“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)亟待建立健全，信息采集工作被提上日程，基層公安民警任務(wù)極為艱巨。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化治理模式，一定程度上補(bǔ)充了基層公安警力缺口。但網(wǎng)格員對(duì)于有違法犯罪嫌疑人員、涉嫌套牌車(chē)輛等警務(wù)信息識(shí)別能力尚有欠缺，且無(wú)公安警力配置權(quán)限。信息的遺落、繁瑣傳遞程序，依舊難以彌補(bǔ)信息滯后性這一弊端。

2）信息采集工作量大。數(shù)據(jù)采集工作繁復(fù)冗雜，覆蓋范圍廣、更新速度快、大流量數(shù)據(jù)無(wú)限增大采集的難度。包括居所、DNA、人像、軌跡、社會(huì)關(guān)系等人員信息，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)等車(chē)輛信息，出租屋、旅店、特殊行業(yè)等場(chǎng)所信息，涉及的范圍極為廣泛；同時(shí)，人員流動(dòng)、生老病死，信息的更替無(wú)時(shí)無(wú)刻不在社會(huì)中發(fā)生。經(jīng)過(guò)人工匯總、分析、研判等操作流程，信息滯后性普遍存在，信息價(jià)值也有待商榷。

2.2 人工采集與機(jī)器采集相結(jié)合的工作模式尚未健全

目前，信息采集的方式仍以人工采集為主，機(jī)器采集為輔。盡管智慧警務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)，但技術(shù)、資金上的困難與專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致智能化警務(wù)技術(shù)難以快速、全面推進(jìn)。

1）人工采集效率低下。以某公安分局基層公安派出所的信息采集工作為例，民警、協(xié)輔警地毯式上門(mén)采集居民血樣，遇到不理解、不支持此項(xiàng)工作的居民，還需耐心溝通、解釋；因工作疏漏、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致數(shù)字類的信息頻出差錯(cuò)、部分居民的血樣信息錯(cuò)位等。由此耗費(fèi)大量警力開(kāi)展的信息采集工作失去了應(yīng)有的價(jià)值。又如人車(chē)核錄工作中，往往需要警務(wù)工作人員設(shè)卡、等待，錄入信息遺漏、重復(fù)、堆砌，最終不僅未實(shí)現(xiàn)信息的價(jià)值轉(zhuǎn)換，還增加了警力負(fù)擔(dān)。

2）新技術(shù)采集不成熟。以某公安局 “制毒化學(xué)品和制毒設(shè)備排查管控”平臺(tái)為例，錄入工作不得不因平臺(tái)頁(yè)面不穩(wěn)定等系統(tǒng)問(wèn)題中止、滯后，又暫無(wú)技術(shù)解決方案。又如，已普遍運(yùn)用于基層公安辦理電動(dòng)自行車(chē)被盜案中的某公安分局“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)。在平臺(tái)輸入車(chē)輛“身份”的信息，即可通過(guò)定位裝置找尋電動(dòng)車(chē)軌跡。但許多違法犯罪分子已經(jīng)掌握了躲避物聯(lián)網(wǎng)的定位追蹤技術(shù)，這使得物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，無(wú)計(jì)可施。

2.3 信息采集工作機(jī)制不完善

1）缺少反饋聯(lián)系機(jī)制。信息應(yīng)用人員發(fā)現(xiàn)底庫(kù)信息與實(shí)際不匹配時(shí)，缺少相關(guān)的反饋渠道，信息管理部門(mén)難以主動(dòng)預(yù)知；信息采集人員一味采集信息，結(jié)束信息數(shù)據(jù)錄入后，便退出了信息應(yīng)用的整個(gè)環(huán)節(jié)，他們迫于考評(píng)、政策壓力埋頭苦干，卻鮮少了解實(shí)踐成果，對(duì)信息采集目的與意義感知模糊，工作浮于表面，易于形成“只求數(shù)量，不求質(zhì)量”的工作態(tài)度。

2）缺少獎(jiǎng)懲審核機(jī)制。信息質(zhì)量難以保證，其重要的原因在于，沒(méi)有完善的獎(jiǎng)懲、審核機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)信息采集人員的工作主動(dòng)性與積極性。公安信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的受益主體主要是經(jīng)偵和偵查部門(mén)，重、要案的破獲、立功受獎(jiǎng)等成果未能反饋給信息采集部門(mén)，信息采集人員未能因提供重要線索受到獎(jiǎng)勵(lì)等有勞無(wú)果、有勞無(wú)功的現(xiàn)象，在一定程度上打壓了信息采集警務(wù)人員的工作積極性。

3 改進(jìn)基層公安信息采集的建議

3.1 改進(jìn)信息采集的方式，不斷增加機(jī)器采集比重

人工采集的效率低與成本大是信息采集工作進(jìn)展滯緩的主要原因之一，加大機(jī)器采集的比重，以智能采集為主要的信息采集方式應(yīng)當(dāng)被廣泛應(yīng)用到基層信息采集工作中，減輕人工采集的壓力，釋放警力資源。

以一個(gè)人的生活軌跡為例，大致可分為：一是身份證痕跡，如高鐵購(gòu)票、旅店入住等，機(jī)器自動(dòng)將采集身份信息上傳至公安信息數(shù)據(jù)庫(kù)；二是手機(jī)支付痕跡，商場(chǎng)、超市、便利店等消費(fèi)場(chǎng)所，與社會(huì)數(shù)據(jù)串聯(lián)，將社會(huì)信息采集納入采集方式之一；三是人車(chē)軌跡，人臉識(shí)別機(jī)器等自動(dòng)識(shí)別、錄入、比對(duì)人像信息，車(chē)輛、車(chē)牌識(shí)別機(jī)器自動(dòng)采集車(chē)牌數(shù)據(jù)，分析人車(chē)運(yùn)行軌跡。

3.2 完善移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)智能化配置

杭州市某公安分局平板警務(wù)通的投放，讓移動(dòng)警務(wù)工作室建立在平板電腦之上，集信息查詢、采集多功能于一體。智能警務(wù)移動(dòng)端的應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了公安業(yè)務(wù)“多機(jī)合一”的智能化配置，公安信息采集功能也被納入其中。

“多機(jī)合一”的移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，是設(shè)置于互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)之中的雙工作區(qū)和生活區(qū)，不增加警務(wù)設(shè)備，又能平衡私人生活與工作之間的關(guān)系。具體的功能設(shè)置有如下幾點(diǎn)設(shè)想：

1）多層安全防護(hù)。一是端口加密，設(shè)置加密安全區(qū)與加密隧道，確保安全接入公安網(wǎng)；二是終端管控，遠(yuǎn)程監(jiān)控移動(dòng)端，識(shí)別違規(guī)操作，發(fā)出警告、通報(bào)，確保終端安全；三是加固防火墻，加強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、查殺移動(dòng)端的病毒、木馬、惡意軟件等安全隱患，消除移動(dòng)終端的病毒。

2）多種功能應(yīng)用。除基礎(chǔ)工作軟件，可兼容設(shè)備：一是身份證件讀取器、指紋采集功能，在設(shè)卡、盤(pán)查等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“人證同一”認(rèn)定，同時(shí)采集指紋信息；二是數(shù)碼采集設(shè)備，采集人像照片，自動(dòng)比對(duì)，同時(shí)可更新底庫(kù)中人臉圖像；三是移動(dòng)筆錄制作平臺(tái)等，便于警務(wù)工作開(kāi)展。

3.3 建立信息反查獎(jiǎng)懲制度，逐步實(shí)現(xiàn)在線考核機(jī)制

110 接處警平臺(tái)信息反查獎(jiǎng)懲制度，設(shè)計(jì)反查反饋程序，聯(lián)動(dòng)平臺(tái)報(bào)警人信息，自動(dòng)比對(duì)底庫(kù)數(shù)據(jù)，并推送反饋信息；設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)反查情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)信息采集民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

1）反查程序。以報(bào)警人信息為反查對(duì)象，平臺(tái)自動(dòng)與數(shù)據(jù)底庫(kù)比對(duì)，若比對(duì)成功，即能反映此條信息的采集工作到位并同時(shí)補(bǔ)充、更新；若未能比對(duì)成功，系統(tǒng)將立即通過(guò)平臺(tái)終端反饋到相應(yīng)的信息采集負(fù)責(zé)民警用戶端，進(jìn)行補(bǔ)錄通報(bào)，要求相關(guān)民警及時(shí)了解人員情況，補(bǔ)充采集。

2）獎(jiǎng)懲程序。設(shè)置考評(píng)周期，匯總比對(duì)成功率，成功率達(dá)到指定比例時(shí)，即可獲得實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)；未達(dá)標(biāo)的民警，將相應(yīng)地受到一定的懲處。例如，每周匯總上一周報(bào)警人信息，每月從匯總的四周數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取1 000 條不重復(fù)的有效數(shù)據(jù)，計(jì)算采集民警的比對(duì)成功率，若比對(duì)成功率在95%及以上，給予該民警相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；若比對(duì)成功率小于80%，則對(duì)該民警作出一定懲罰。

此套由新技術(shù)驅(qū)動(dòng)，在后臺(tái)自動(dòng)收集、比對(duì)、反饋、統(tǒng)計(jì)運(yùn)行的信息反查獎(jiǎng)懲機(jī)制，在聯(lián)動(dòng)信息采集的同時(shí)，不僅能大大削弱人工統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲指標(biāo)的主觀因素影響、節(jié)省人力成本，還能實(shí)時(shí)反查、反饋，統(tǒng)計(jì)結(jié)果更為客觀、便捷與準(zhǔn)確。由此，可以建立起有較強(qiáng)工作積極性、較為完善的責(zé)任機(jī)制，力求負(fù)責(zé)信息采集工作的民警做到少通報(bào)、少補(bǔ)錄、無(wú)差錯(cuò)。

3.4 利用基層公安“實(shí)戰(zhàn)”模型，主動(dòng)推送信息采集工作

1）“警租聯(lián)動(dòng)”出租房管理系統(tǒng)。由溫州蒼南某警務(wù)室創(chuàng)新推出，聯(lián)合房東智能管理出租房、線上管控流動(dòng)人口。房東安裝智能門(mén)鎖，添加手機(jī)App 注冊(cè)賬戶，建立線上“一戶一檔”信息檔案；租客驗(yàn)證身份信息，填寫(xiě)租房房號(hào)和入住時(shí)間等，錄入開(kāi)門(mén)指紋，完成租房手續(xù)；租房管理總臺(tái)實(shí)時(shí)接收租客信息，動(dòng)態(tài)管控流動(dòng)人口?！熬饴?lián)動(dòng)”不僅利于出租屋與流動(dòng)人口的管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息的智能采集。

App 系統(tǒng)功能設(shè)置上，還可增設(shè)以下功能：一是拍攝租客人像照上傳底庫(kù)，更新底庫(kù)人像信息；二是填寫(xiě)暫離或退租的情況說(shuō)明，若該租戶長(zhǎng)期未使用智能門(mén)鎖且未填寫(xiě)說(shuō)明或超期限，系統(tǒng)將自動(dòng)提示，及時(shí)聯(lián)系暫住人員或可注銷(xiāo)暫住信息。

2）“無(wú)感通行”人臉識(shí)別防控系統(tǒng)。北京大興機(jī)場(chǎng)的海關(guān)通行處成為旅客關(guān)注焦點(diǎn)。智能檢疫查驗(yàn)設(shè)備集定位檢測(cè)、人臉識(shí)別、信息采集等多項(xiàng)功能為一體，無(wú)需接觸即可采集旅客的體表體溫、判定放射性物質(zhì)攜帶情況等多項(xiàng)信息，面部識(shí)別過(guò)關(guān)僅需3～4 秒，大大縮短了通關(guān)時(shí)間。與此同時(shí)，“智安小區(qū)”人像識(shí)別防控系統(tǒng)也被運(yùn)用于實(shí)踐，小區(qū)門(mén)口的人像識(shí)別監(jiān)控，隨機(jī)捕捉進(jìn)出人員人像，自動(dòng)比對(duì)是否為小區(qū)住戶，并及時(shí)推送信息到分管民警處，進(jìn)行信息的登記補(bǔ)錄。從而形成機(jī)器識(shí)別、自動(dòng)推送、人工補(bǔ)錄的工作模式，一改以往人工為主，機(jī)器采集為輔的被動(dòng)采集方式。

3）“智慧工地”管控合一模型。上海等部分城市開(kāi)發(fā)“智慧工地”項(xiàng)目，將新興技術(shù)應(yīng)用到建筑工程地，對(duì)工地工程人員、業(yè)務(wù)等進(jìn)行信息化的管理。在人員管理方面，“智慧工地”采用人像識(shí)別技術(shù)，對(duì)出入建筑工地的人車(chē)信息采集，對(duì)工地內(nèi)人、車(chē)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的軌跡追蹤，匯總至內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)。若在當(dāng)?shù)卣刂С窒?，將智慧工地普及開(kāi)來(lái)，將人員信息模型與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)相關(guān)聯(lián)，不僅能夠依靠新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性，更有助于公安對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地人員、事務(wù)的有效治理，實(shí)現(xiàn)”物聯(lián)網(wǎng)+智慧管理”從虛擬走向現(xiàn)實(shí)。

4）“在線警務(wù)”線上感知預(yù)警模式。杭州市某公安分局的“在線警務(wù)”真正實(shí)現(xiàn)了向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)力，從“被動(dòng)出警”到“主動(dòng)預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。前端感知設(shè)備抓拍，信息自動(dòng)比對(duì)，基層警力第一時(shí)間響應(yīng)，趕往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施抓捕，曾僅用2 分14 秒準(zhǔn)確快速地鎖定并抓獲嫌疑人，創(chuàng)下速度之最。由此，既可采集信息，又可實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到線上感知預(yù)警，及時(shí)防控。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為基層公安實(shí)踐的基礎(chǔ)性作戰(zhàn)要素，其重要性愈加被提高，作為數(shù)據(jù)底庫(kù)中數(shù)據(jù)信息的采集更應(yīng)視為前提和基礎(chǔ)。加大機(jī)器采集的比重、依靠新技術(shù)采集與推送信息、完善信息采集的審核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是當(dāng)前基層公安為解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”問(wèn)題，必須也是亟待完善的。本次課題研究即通過(guò)實(shí)地調(diào)研基層公安信息采集現(xiàn)狀，了解、訪談基層公安工作者對(duì)基層公安信息采集問(wèn)題的淺析，以及結(jié)合當(dāng)前公安實(shí)踐模型提出了幾點(diǎn)設(shè)想。感謝指導(dǎo)老師與受訪者對(duì)本文的幫助。若有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。