從法學(xué)角度看網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問題

（山東師范大學(xué)長(zhǎng)清湖校區(qū)，山東濟(jì)南 250300）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，以及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理制度的不斷發(fā)展變化，實(shí)名制管理成為當(dāng)前人們熱切關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。不可否認(rèn)，其是我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理中行之有效的管理方式，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理一定程度上實(shí)現(xiàn)了用戶在網(wǎng)絡(luò)的行為直接對(duì)應(yīng)到使用者的真實(shí)身份，基于其在網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)痕跡進(jìn)行辨別，直接鎖定行為主體，這存在很大的隱私侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理又受到人們的反對(duì)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理的推進(jìn)，必須要解決網(wǎng)民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的問題，目前有關(guān)管理部門或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供主體可以保持部分網(wǎng)民所提交的個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)絡(luò)世界中各種活動(dòng)痕跡與登記的個(gè)人信息也能夠昂被記錄，若不重視用戶信息及隱私的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的數(shù)據(jù)信息被泄露，用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)信息隨時(shí)面臨被公開的風(fēng)險(xiǎn)，這不利于網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。所以怎樣解決網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行中存在的問題，是人們關(guān)注的重點(diǎn)也是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推進(jìn)的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)所在。筆者將從大學(xué)角度來分析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問題。

1.實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的相關(guān)概述

實(shí)名制度在我國(guó)有一定的發(fā)展歷史，實(shí)名制最初提出來是為了規(guī)避一人多戶的問題，通過對(duì)居民有效證件進(jìn)行注冊(cè)與登記，有利于我國(guó)政府管理公共領(lǐng)域的事務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)迅速普及，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代實(shí)名制的提出及在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的應(yīng)用，讓實(shí)名制越來越受人們的關(guān)注和討論，現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的概念主要是和網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的主體在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，提供的可以證明自己身份的有效證件和資料，供專門機(jī)構(gòu)驗(yàn)證及備案，以便日后對(duì)用戶進(jìn)行追蹤，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督與處理的制度。

2010年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中的“公民權(quán)利與政治權(quán)利”中提出，我國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，公民能通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論，這一定程度上說明我國(guó)公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言自由受法律保護(hù)，近年來我國(guó)公民通過論壇、社交網(wǎng)絡(luò)APP、新聞軟件等發(fā)表言論，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中對(duì)各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)自身的思想觀點(diǎn)與利益訴求，而且有部公民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府的言論及行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督和預(yù)防腐敗行為，也有利于保障公民的民主監(jiān)督權(quán)，很多政府工作中存在的問題，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來，并能得到有效解決，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，有利于我國(guó)政務(wù)公開及公民充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)[1]。

2.從法理的角度入手分析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理制度的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是現(xiàn)階段人們熱切關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推進(jìn)有不同的態(tài)度[2]?？梢跃彤?dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀以及就網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否有法理依據(jù)方面來看網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行的必要性。

2.1 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展的法理依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提出與發(fā)展是應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的，在大數(shù)據(jù)背景下我們可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)。韓國(guó)最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，2005年10月，在廣地征求網(wǎng)友的意見后，韓國(guó)政府在官網(wǎng)發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”規(guī)定，在2006年底，韓國(guó)通過了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》的修正案。目前韓國(guó)公民關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的支持率不斷上升，受到越來越多人的認(rèn)可。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推進(jìn)過程中，可以借鑒韓國(guó)的推行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)一步實(shí)施及推行，需要有法律制度提供保障，要有法理依據(jù)，而且其還必須具備一定理論依據(jù)，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的事實(shí)依據(jù)分析

無論什么事物都需要有一定的緣由，就這方面來看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提出也并不是無緣無故、憑空出現(xiàn)的，其提出以事實(shí)為主要憑據(jù)。因?yàn)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的傳播具備快速性特征，一些不實(shí)消息或不正確言論通過網(wǎng)絡(luò)能夠快速擴(kuò)散開來，比如娛樂圈的娛樂明星的負(fù)面新聞，會(huì)讓這些人快速成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這些消息的傳播不僅給一些年紀(jì)比較小的網(wǎng)絡(luò)用戶帶來負(fù)面影響，也會(huì)給其家庭帶來一定的傷害。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，其使用用戶越來越多，網(wǎng)絡(luò)犯罪率也呈逐年上漲的趨勢(shì)，很多網(wǎng)絡(luò)用戶借著網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)表言論的特點(diǎn)，不懼現(xiàn)實(shí)生活中的打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)常性在網(wǎng)絡(luò)中攻擊別人、散布謠言、對(duì)他人進(jìn)行誹謗、泄露國(guó)家情報(bào)等，這些違法犯罪活動(dòng)給別人帶來非常大的危害，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成一定的傷害，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。而且我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理制度還存在不完善的地方，媒體的輿論引導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的影響非常大，有一部分大眾媒體借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)傳播工具，對(duì)消息進(jìn)行傳播，有時(shí)候一些錯(cuò)誤的消息及觀點(diǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，會(huì)帶來非常大的負(fù)面影響，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理非常必要，而且要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。另外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理中，必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，其在極大地方便人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，也存在很多的不足，比如其網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷上升，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就是在這個(gè)環(huán)境下產(chǎn)生的，但其在推行過程中還有很多方面需要完善，進(jìn)而讓其真正發(fā)揮價(jià)值。

3.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施策略

3.1 要建立健全有關(guān)法律制度

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中推行，現(xiàn)階段我國(guó)很多網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)其的應(yīng)用具有一定的爭(zhēng)議，很多人認(rèn)為這與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)存在沖突的地方，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)一步推行還需要有完善的法律制度及法律條例來完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行環(huán)境，而且網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行及應(yīng)用還需要有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的支持與配合[3]。另外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展要對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息與資料進(jìn)行較為嚴(yán)格的保密措施，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行過程中，可以通過前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名的方式，這有利于后續(xù)了解網(wǎng)絡(luò)用戶的信息，對(duì)有著網(wǎng)絡(luò)用戶的違法犯罪行為進(jìn)行有關(guān)處理與追責(zé)。但在這過程中，要建立完善的法律制度，對(duì)非法公開網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要通過法律強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商嚴(yán)格保密網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息。

3.2 要增強(qiáng)對(duì)行政法的檢查力度

人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的不認(rèn)同，很多人除了覺得網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能會(huì)侵犯其隱私權(quán)外，對(duì)行政權(quán)的使用不夠信任也是一方面的原因。很多人擔(dān)心有人會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)行政權(quán)進(jìn)行濫用，會(huì)損害到部分網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，侵犯網(wǎng)絡(luò)部分網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利，因此有關(guān)部門要重視增強(qiáng)對(duì)行政法的監(jiān)察力度，要有效保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行?？梢酝ㄟ^建立有效的檢查體系實(shí)現(xiàn)檢查力度，比如建立行政法檢查監(jiān)督指標(biāo)體系，通過建立指標(biāo)體系并實(shí)行考核制度督促網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)。建立實(shí)名制監(jiān)督方法，建設(shè)實(shí)名制隱私保護(hù)策略，出臺(tái)關(guān)于實(shí)名制私人信息保護(hù)的相關(guān)政策文件，對(duì)于私人信息泄露的單位規(guī)定出處罰措施，保證人們對(duì)于個(gè)人信息存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的信任程度，增加人們對(duì)于實(shí)名制的接受程度。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

當(dāng)前人們對(duì)于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的了解程度不夠，單純地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私并導(dǎo)致隱私的泄露，并不明白實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不僅雖然會(huì)有個(gè)人隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)，但是也在保證自身利益不受侵犯。需要加強(qiáng)思想宣傳，讓大眾認(rèn)識(shí)到不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制存在的個(gè)人權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，為保障人們的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，要重視網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)一步推行。但網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要建立在法理之上，要以事實(shí)為重要依據(jù)，保障其存在的合理性，在不侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益的前提下，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展完善，并從根本上解決網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行中存在的問題。