俄羅斯科技成果轉化服務模式及對新疆的啟示＊

張秋，岳萍

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊830011）

科技創(chuàng)新對于促進經濟結構調整、保證經濟長期持續(xù)增長具有重要的作用。俄羅斯在借鑒西方典型創(chuàng)新國家經驗的基礎上，經過多年探索，最終選擇了在中央政府主導下的政府與市場相結合的管理模式[1]。根據世界經濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》，2008年全球金融危機爆發(fā)后，俄羅斯的全球競爭力有所下降，從2008年的第51 位降至2012年的第67 位。2014年后俄羅斯的全球競爭力迅速提升，到2016年升至第43 位，2017—2019年連續(xù)三年度全球競爭力報告分別排在37、43、43 位。

俄羅斯創(chuàng)新指數與其全球競爭力同步變化，從2008年的第48 位降至2009年的68 位，到2010年創(chuàng)新指數位次不斷走高，2017—2019年全球創(chuàng)新指數一直保持排在45、46、46 名，創(chuàng)新競爭力明顯增強[2]。

值得關注的是，2016年俄羅斯雖然繼續(xù)遭受西方經濟制裁，國內經濟持續(xù)低迷，但俄羅斯采取了一系列措施，以促進現(xiàn)代創(chuàng)新體系的形成。俄羅斯創(chuàng)新服務模式對新疆乃至全國當前建立科技成果轉化服務模式具有一定的借鑒意義。

1 俄羅斯科技成果轉化運行模式及特點

由于受前蘇聯(lián)計劃經濟的影響，俄羅斯科技成果轉化水平與西方發(fā)達國家相比存在很大的差距，科研成果與生產嚴重脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，強大的科研能力無法轉換為現(xiàn)實的生產力。

世界金融危機爆發(fā)之后，俄羅斯當局深刻認識到建設以市場為導向，以企業(yè)為主體，加強產學研合作的技術創(chuàng)新體系的重要性和緊迫性，大力推進國家創(chuàng)新體系建設迫在眉睫。采取的科技創(chuàng)新措施如下。

出臺創(chuàng)新激勵機制與科技成果共享分配方案。2011年出臺的《2020 前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》拉開了俄羅斯以創(chuàng)新拉動經濟多元化的結構轉型的序幕。其中涉及科技成果服務體系建設和創(chuàng)新科技成果服務模式等方面的內容，對產學研結合、法制制度保障和激勵機制等方面進行了大膽的嘗試。2016年俄羅斯制定《科學技術發(fā)展戰(zhàn)略》的目標是通過構建高效的國家智力資源創(chuàng)造和全面利用系統(tǒng)，使科學、技術和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，并與國家經濟社會體系充分融合，保證國家獨立和競爭力。2017-04 啟動“總統(tǒng)專項研發(fā)計劃”，時間周期為2017—2023年，俄羅斯政府在這7年間預計將累計投入585 億盧布，支持領軍科學家長期開展基礎研究和探索性研究。

上述政策的出臺促進了科技與經濟的緊密結合，推動了國家創(chuàng)新體系的建設。

1.1 俄羅斯科技成果轉化運行的模式

俄羅斯科技成果轉化運行模式有很多，其中最為主要的有兩種。

1.1.1 “創(chuàng)新電梯”服務模式

為推動俄羅斯技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵產學研合作，俄羅斯實行了一種被稱作“創(chuàng)新電梯”的運行機制[3]，它可以被看作俄羅斯為克服“市場失靈”創(chuàng)造出來的最有效的政策工具。

創(chuàng)新電梯的運行機制是由一批具有投資能力的機構的組成的。它包括俄羅斯風險投資公司、俄羅斯自治非商業(yè)性機構項目推進戰(zhàn)略計劃署、促進科技型小企業(yè)發(fā)展基金等8家機構。

主要運作方式是將國有資本與民間資本有效結合，以設立基金的方式開展投融資服務和基礎設施服務，培育和扶持各類成果轉化、生產應用、市場推廣等活動，提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。使用政策杠桿進行調控，保障國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的順暢實施，推動本國經濟多樣化與現(xiàn)代化的轉型。

創(chuàng)新電梯承擔的主要職責有：搜尋潛在的合作開發(fā)項目，提交創(chuàng)新電梯部門評審；為科技成果轉化的每個階段提供資金支持；與非公有制企業(yè)或個人投資合作開發(fā)項目，吸引參與投資開發(fā)；制訂科技成果轉化項目篩選、評估、立項和實施的統(tǒng)一方案。

1.1.2 搭建合作平臺，建立區(qū)域創(chuàng)新集群

為了將產學研各行業(yè)優(yōu)勢更好地發(fā)揮，推動行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展，促進科技成果快速轉化，俄羅斯建立了13個領域的技術開發(fā)合作平臺[4]。

平臺確定的研發(fā)領域有醫(yī)學和生物技術、信息通信技術、光子學等13個領域。每個領域確定各自的主攻研究方向，共34個研究方向。

為了給平臺提供資金援助，俄羅斯制定了《2007—2012年俄羅斯科技研發(fā)優(yōu)先發(fā)展方向聯(lián)邦專項計劃》和《2020年前基礎研究聯(lián)邦計劃》，同時還有俄羅斯基礎研究基金、促進科技型小企業(yè)發(fā)展基金、新技術開發(fā)及商業(yè)化發(fā)展基金等資助。為激勵平臺的業(yè)務發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府每年對各平臺項目進行綜合評價后給予不同數量的配套資金支持[5]。

13個技術開發(fā)合作平臺是按照專業(yè)研究方向將產學研聯(lián)系在一起，橫向覆蓋國家科技優(yōu)先發(fā)展的領域，發(fā)揮國家學科優(yōu)勢，為產學研緊密結合打通了通道。

1.2 創(chuàng)設環(huán)境，為科技成果轉化鋪平道路

出臺法律為科技成果產業(yè)化和科研人員從事商業(yè)活動提供了法律基礎。統(tǒng)一科研機構的考核標準，督促發(fā)展，提高其研發(fā)和服務能力。政策環(huán)境的優(yōu)化，促進了企業(yè)和科技機構的創(chuàng)新和發(fā)展。

制定法律，解除束縛。為了解除高校和科研院所創(chuàng)辦產業(yè)的羈絆，俄羅斯還取消了《有限責任公司法》和《發(fā)展中小企業(yè)法》中涉及國家撥款科研機構和大學成立企業(yè)的有關限制條款。上述法律的出臺使得科研與生產的科技創(chuàng)新活動聯(lián)系更為緊密?？蒲信c市場“兩張皮”現(xiàn)象得到了控制。

實施統(tǒng)一的考核標準，鞭策督促民用科研機構及技術開發(fā)類機構的發(fā)展。2013-11，俄羅斯頒布實施《民用科學研究、試驗設計及技術開發(fā)類科研機構績效評估與監(jiān)察辦法》[6]，本辦法參照了發(fā)達國家科研機構績效評估的經驗，將所有民用國家科研機構按照機構的組織和法律形態(tài)、研究方向、專業(yè)任務等相似度劃分為不同的參照組，設定最低指標，進行同類對比評估，每5年評估一次。同時還增加了年度監(jiān)察制度，動態(tài)跟蹤掌握績效完成情況，將評估和監(jiān)察結果在聯(lián)邦教科部監(jiān)察署門戶網站公布，接受社會監(jiān)督。

營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大對產品（服務）市場的監(jiān)管力度，確保先進技術的推廣與應用。加強政府、科研機構和企業(yè)在創(chuàng)新管理上的協(xié)作。定期評估經濟領域關鍵技術應用的效果，并制定后續(xù)的改進計劃；協(xié)同行業(yè)協(xié)會、本國及外國投資者，定期評估管理成效，促進管理方式的不斷進步。

2 俄羅斯科技成轉化服務模式對新疆的啟示

新疆科技成果轉化服務模式及體系建設應參照國內外成功的經驗和做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。

2.1 營造社會環(huán)境，加大對各類科技成果服務機構的支持力度

因新疆經濟、科研水平與國內發(fā)達省市存在差異，導致新疆的科技服務企業(yè)發(fā)展較為滯后，政府應加強對科技成果轉化服務機構的支持力度, 提高科技成果轉化服務在新疆科技政策及社會上的地位。

制訂合理的獎懲分配激勵機制，調動各方機構及人員的積極性，鼓勵各類科技成果中介服務機構進行大膽嘗試，注重質量、效果和示范。重點支持建立一兩個能為企業(yè)鑒別技術并能提供科技成果轉化全過程服務的國家級技術中介機構，辦出效果及影響，起到示范帶動效應。

2.2 強化各方作用，完善創(chuàng)新綜合服務體系

加強政府部門、企業(yè)、高校、科研機構、科技中介機構和金融機構在科技成果轉化服務體系中的作用，在不同的層次上提供不同的創(chuàng)新服務。政府發(fā)揮決策指揮、協(xié)調管理、評估監(jiān)督、信息交流服務的作用。企業(yè)是市場中的主角，政府搭臺的目的是引導企業(yè)唱戲。高校和科研機構是成果產生的主體，根據市場或企業(yè)的需求進行項目的研發(fā)?？萍贾薪橹复罱ǔ晒D化服務平臺，在企業(yè)、高校和科技機構之間進行牽線搭梁。而金融則起到支撐作用。在體系內各參與者都是主體，但政府要起到主導強化作用，對各參與主體資源進行優(yōu)化配置，強化各方作用，在社會上形成一個完善的創(chuàng)新綜合服務體系。

2.3 搭建服務的平臺，為科技成果轉化提供快捷服務

當前隨著互聯(lián)網+戰(zhàn)略和大數據產業(yè)的發(fā)展與推動，信息與數據的搜集、發(fā)布、共享對一個產業(yè)的發(fā)展越來越重要。平臺是一個窗口，科技成果轉化服務機構只有通過平臺才能將各方信息進行匯集和交流，新疆到目前為止還沒有一個完備的科技成果交易平臺。因此，建立新疆科技成果大數據和信息系統(tǒng)，在線提供各項專業(yè)化服務、市場需求、融資渠道及產學研合作等相關信息已迫在眉睫。

3 結論

新疆科技成果轉化服務體系建設是一個綜合的區(qū)域創(chuàng)新建設工程，需要管理部門、企業(yè)、高校、科研機構、科技中介機構等與科技成果轉化相關的機構通力配合，各司其職，在不同的層次上提供技術創(chuàng)新服務。