海綿城市理念下的蕪湖市老舊小區(qū)改造模式探究

劉俊剛

（蕪湖市物業(yè)管理處，安徽 蕪湖241000）

老舊小區(qū)更新改造成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要議題。2019年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，將老舊小區(qū)改造作為民生工程的重點(diǎn)內(nèi)容。然而傳統(tǒng)的改造模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的改造要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)程中，如何改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，提升公共空間品質(zhì)[1-4]，成為急需解決的問(wèn)題。蕪湖市位于安徽省東南部，地處長(zhǎng)江中下游，是皖江城市帶龍頭城市，目前城際軌道建設(shè)中，沿線的老舊小區(qū)多數(shù)正在改造。通過(guò)解讀海綿城市理念，在分析總結(jié)蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的前提下，探索基于海綿城市理念的蕪湖市老舊小區(qū)改造模式，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為蕪湖市老舊小區(qū)改造提供理論和實(shí)踐參考。

1 海綿城市理念內(nèi)涵

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境資源遭到一定程度的破壞，內(nèi)澇和旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人們的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。海綿城理念市是通過(guò)建設(shè)綠地以及樹木等，使城市像海綿一樣具有“彈性”，能夠有效地貯存和釋放雨水，實(shí)現(xiàn)雨水在“滲、蓄、排”等環(huán)節(jié)的循環(huán)利用[5-10]。主要方式有3 種，分別為：①借助海綿城市理念，設(shè)計(jì)下沉式綠地和花壇，通過(guò)構(gòu)建雨水花園，對(duì)雨水在下滲、滯留、凈化等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效處理，促進(jìn)植物有效吸收水分；②加快雨水的下滲速度，采用透水磚和透水瀝青鋪裝路面和廣場(chǎng)，使雨水能夠有效地回補(bǔ)地下水，解決小區(qū)排水不暢內(nèi)澇的問(wèn)題；③可以修筑雨水調(diào)蓄池，將雨水滯留、凈化處理后回收到市政管網(wǎng)中。

2 蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

蕪湖市作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點(diǎn)開放城市和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，GDP 居于安徽省第二位。2019年，蕪湖市住宅小區(qū)1692個(gè)，住宅小區(qū)面積11095.03 萬(wàn)平方米。受建設(shè)時(shí)的條件限制，蕪湖市多數(shù)老舊小區(qū)配套設(shè)施及居住環(huán)境已不能滿足廣大業(yè)主日益增長(zhǎng)的美好生活需求，存在排水系統(tǒng)設(shè)施不健全、無(wú)公共安防消防設(shè)施、缺少公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)地、路面破損、停車位緊張等問(wèn)題，需加強(qiáng)改造。2016—2019年期間，蕪湖市共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)151個(gè)，面積近870 萬(wàn)平方米，戶數(shù)約8900 戶。

2.2 蕪湖市老舊小區(qū)改造存在的主要問(wèn)題

改造標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》明確了基本型、完善型和提升型三種改造類型，但蕪湖市已經(jīng)或正在改造的大多為基本型改造，如雨污分流、道路硬化、新增停車位（棚）、提升綠化等，對(duì)層面較深的如智能化、單元門禁、養(yǎng)老、托幼等項(xiàng)目基本未實(shí)施改造。

協(xié)調(diào)難度較大。在城市老舊小區(qū)改造過(guò)程中，桿、水、電、路、氣屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位，改造協(xié)調(diào)難度大。大多數(shù)老舊小區(qū)存在著圈圍搭蓋、毀綠種菜、私自硬化公共部位、屋面搭蓋等歷史遺留問(wèn)題。其中，加裝電梯難度較大。同一單元住戶的意見難統(tǒng)一，自籌資金分?jǐn)偁?zhēng)議較大，電梯運(yùn)行管理費(fèi)用分?jǐn)傠y以確定。

長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。大部分老舊小區(qū)一直是“政府兜底、街道代管”，社區(qū)提供公共衛(wèi)生保潔等基本性服務(wù)，垃圾隨意丟棄、車輛亂停亂放、流動(dòng)商販隨意出入。同時(shí)，老舊小區(qū)基本上都存在著沒(méi)有繳納物業(yè)維修資金，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施缺少必要的維護(hù)，加速了城市老舊小區(qū)老化。

3 基于海綿城市理念的蕪湖市老舊小區(qū)改造模式

在堅(jiān)持因地制宜、灰綠設(shè)施結(jié)合以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則的前提下，考慮到蕪湖市老舊小區(qū)改造工作的全面性和適用性，深入研究蕪湖市經(jīng)濟(jì)、地理、歷史發(fā)展等多個(gè)因素，合理構(gòu)建老舊小區(qū)海綿化改造模式[5]，提高改造的適用性。

3.1 綠地系統(tǒng)改造模式

老舊小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，因建筑設(shè)計(jì)缺陷促使綠地面積偏少、綠地率低，再加上居民環(huán)保意識(shí)薄弱，隨著使用時(shí)間的推移導(dǎo)致綠地面積越來(lái)越小。綠地系統(tǒng)是老舊小區(qū)內(nèi)主要的透水下墊面，該系統(tǒng)可以有效地吸收雨水，也可以凈化雨水中的污物。引入海綿城市理念，將蕪湖市老舊小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的綠地改造為雨水花園模式，進(jìn)行下凹式設(shè)計(jì)，可以及時(shí)處理屋面、道路及自身的雨水。與此同時(shí)，在靠近道路的一側(cè)設(shè)置開口牙，將道路上的雨水引入植溝中，再引入雨水花園中。當(dāng)然，考慮到雨水花園設(shè)計(jì)成本較高，部分老舊小區(qū)可以將已有的面積較大的集中綠地改造成雨水花園，將道路和建筑周邊的面積較小的綠地改造成植草溝。雨水花園模式既能儲(chǔ)蓄雨水，又能減緩暴雨時(shí)內(nèi)澇問(wèn)題，穩(wěn)步提高凈化水資源吸納能力[2]。

3.2 排水管網(wǎng)改造模式

蕪湖市老舊小區(qū)排水管網(wǎng)改造大多為基本型改造型，排水實(shí)現(xiàn)雨污分流。但是，經(jīng)常出現(xiàn)雨水管道被人為破壞的現(xiàn)象，多數(shù)雨水管道腐化嚴(yán)重。所以，排水管網(wǎng)改造需提高排水能力，增強(qiáng)居民保護(hù)意識(shí)，定期維修。通過(guò)新建雨水管道、改造舊管道，對(duì)于不能滿足要求的排水管道，可以在末端增加調(diào)蓄池，提高雨水的排放能力。新建雨（污）水管道的老舊小區(qū)應(yīng)將原先的合流制排水系統(tǒng)作為污（雨）水管道，從而實(shí)現(xiàn)雨污分流。

3.3 道路系統(tǒng)改造模式

對(duì)蕪湖市老舊小區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)以海綿城市為理念，采用綠色生態(tài)技術(shù)進(jìn)行改造，提升建筑和道路的協(xié)調(diào)性。首先，在道路兩旁種植植被，形成中心高、兩邊低的形式，并在綠化帶中設(shè)計(jì)雨水收集口，可以有效地將道路中的雨水引到綠化帶中，既能使植物充分地吸收雨水，又不破壞道路的結(jié)構(gòu)性能。其次，構(gòu)建生態(tài)排水溝。在老舊小區(qū)原有排水溝的基礎(chǔ)上，充分考慮植被層、過(guò)濾層及滲水層三者的關(guān)系，應(yīng)用生態(tài)技術(shù)構(gòu)建一體化的排水溝，循環(huán)利用雨水。

4 加快蕪湖市老舊小區(qū)海綿化改造的建議

4.1 有效加大資金投入

各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入。通過(guò)政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，在資金籌措方面，除用活用足國(guó)家、省關(guān)于老舊小區(qū)改造的補(bǔ)助資金外，探索市、區(qū)二級(jí)財(cái)政承擔(dān)改造資金制度。其次要積極探索老舊小區(qū)改造綜合效益，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本參與養(yǎng)老、托幼、家政、保潔、便民市場(chǎng)、便利店、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打通為民服務(wù)的“最后一千米”。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資實(shí)施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理。

4.2 構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“市級(jí)全面統(tǒng)籌，各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，街道和社區(qū)配合”機(jī)制。市住建、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、審計(jì)及共建共享專營(yíng)單位等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)則，明確改造內(nèi)容、分項(xiàng)與改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造工作。

4.3 建立長(zhǎng)效管理體系

構(gòu)建已改造老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理體系。將已改造老舊小區(qū)納入其中，積極探索社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“四位一體”社區(qū)管理體制。在業(yè)主自愿、充分協(xié)商的前提下，共同搞好老舊小區(qū)后期長(zhǎng)效管理工作，讓業(yè)主對(duì)新的管理模式有認(rèn)同感、歸屬感，激發(fā)業(yè)主對(duì)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理的主動(dòng)性、積極性，保障改造成果得到維護(hù)。

5 結(jié)論

城市老舊小區(qū)海綿化改造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理布局，改造前深入了解住戶使用需求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)力量共同參與，合理地布局小區(qū)內(nèi)的綠地、排水管道、道路系統(tǒng)。植物種植和配置要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的景觀設(shè)計(jì)理念，凸顯綠地空間的生態(tài)效益，著力解決老舊小區(qū)內(nèi)綠地空間不足、排水不暢等問(wèn)題，努力構(gòu)建一個(gè)集雨水收集、凈化、儲(chǔ)水、用水為一體的循環(huán)水系統(tǒng)。