互聯(lián)網(wǎng)全球治理推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

11月22日，2020年世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)開幕。本次大會的主題是“數(shù)字賦能 共創(chuàng)未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，聚焦于“數(shù)字經(jīng)濟與科技抗疫”。數(shù)字技術(shù)不僅為抗疫提供了科學(xué)的手段，而且也成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵引擎。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵性技術(shù)支撐。無論是大數(shù)據(jù)云平臺，還是人工智能等技術(shù)，都離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐。至于現(xiàn)在廣泛使用的自媒體、流媒體、融媒體等，更是離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，就以其特殊的方式重組人類生活，重構(gòu)人類思維，重塑國家間關(guān)系和國際秩序。正因為如此，加強互聯(lián)網(wǎng)治理，不僅關(guān)涉?zhèn)€人安全、社會安全、國家安全，而且也關(guān)系到國際社會的安全和人類的總體性安全。

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃是阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的霸凌行徑

中國是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的后來加入者，直到1994年才正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議。此后，互聯(lián)網(wǎng)在中國發(fā)展迅速。20世紀90年代中后期，中國開始大力推進信息高速公路建設(shè)，各種上網(wǎng)工程相繼開展。如今，中國網(wǎng)民已發(fā)展到接近10億的超大規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻改變了中國社會，改變了中國與世界的關(guān)系，尤其是中國通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了與世界的信息共享。如果單從信息共享方面來看，中國與世界其實早就互聯(lián)互通了。

但是，我們也不得不承認，任何技術(shù)都具有兩面性，既可以使人們的生活變得更加方便和快捷，并推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，反過來又可能對人們產(chǎn)生重大負面影響。互聯(lián)網(wǎng)就是這樣一種技術(shù)，它在推進世界信息共享和世界交互聯(lián)系的同時，也從各個層面對世界產(chǎn)生了重大安全威脅。因此，如何規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的負面影響，尤其是規(guī)避它的各種顯性或隱性威脅，就成為各國開展互聯(lián)網(wǎng)治理的根本原因?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的目的在于使互聯(lián)網(wǎng)能夠更好地為世界各國提供相應(yīng)的服務(wù)，使世界各國更好地共享互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)成果，特別是使互聯(lián)網(wǎng)成為全世界的“聯(lián)通之網(wǎng)、和平與安全之網(wǎng)、合作之網(wǎng)、繁榮之網(wǎng)”。

然而，美國等一些西方國家卻在互聯(lián)網(wǎng)治理方面因一國之私而針對中國采取所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動計劃。2020年8月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧重提“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，直接點名中國移動、百度、華為等7家中國科技公司。他聲稱，美國正加緊努力從美國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中下架“不可信”的中國應(yīng)用，并將TikTok和微信并列為美國的“重大威脅”。

美國多次采取“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動目的何在？簡而言之，就在于通過具體的“清潔”措施來“保護美國的電信運營商網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施免于外來競爭”。其具體措施是：一是“清潔”承運商，以確保不受美國信任的中國電信公司不為美國或其他國家提供國際電信服務(wù)，要求美國聯(lián)邦通訊委員會撤銷并終止對中國四家電信運營商的授權(quán)；二是“清潔”商店，以督促美國應(yīng)用程序商店刪除“不受信任”的中國軟件；三是“清潔”應(yīng)用程序（軟件），以阻止中國華為或者其他“不被信任”的供應(yīng)商預(yù)先安裝或下載、使用在美國受歡迎的應(yīng)用程序；四是“清潔”云端空間，以保護美國最敏感的個人信息和商業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，防止一些重要的信息被阿里巴巴、百度、中國移動等中國公司的云端系統(tǒng)獲??；五是“清潔”電纜設(shè)備，以確保連接全球互聯(lián)網(wǎng)的海底電纜設(shè)備傳輸信息不會被破壞和截流。更有甚者，為了對華為進行全方位圍堵打壓，美國揚言要聯(lián)合其他國家打造“清潔國家聯(lián)盟”，以便在互聯(lián)網(wǎng)上對中國實行“屏蔽”。人們不禁要問：美國此舉究竟是為了“清潔網(wǎng)絡(luò)”，還是在阻止互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展？

中國的互聯(lián)網(wǎng)治理觀是推動構(gòu)建 網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的行動指南

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)的特點就是開放與交互，這同時也是互聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)性的價值。如果人為地采取所謂“清潔”行動，對一部分國家進行隔離和“屏蔽”，就人為地消除了互聯(lián)網(wǎng)的開放性，也消解了互聯(lián)網(wǎng)的交互性。如此，互聯(lián)網(wǎng)就不能稱為互聯(lián)網(wǎng)了，即便存在著“聯(lián)”，那也不是互聯(lián)了?；ヂ?lián)網(wǎng)是全球公共產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)治理理應(yīng)在聯(lián)合國框架下制定各方面普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)則，加強國際合作，促進網(wǎng)絡(luò)命運共同體的建設(shè)。鑒于此，中國本著負責任的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)運行和治理的實踐中逐漸形成了中國的互聯(lián)網(wǎng)治理觀。

2016年4月19日，習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工程座談會上指出，中國的互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅持以人民為中心，以強國為要務(wù)，以政府為先導(dǎo)，以法律與社會秩序為基礎(chǔ)。具體而言，中國的互聯(lián)網(wǎng)治理觀可以概括為：

第一，以維護互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)空間的安全為前提，加強國際合作。2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出，《聯(lián)合國憲章》的原則和精神應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。鑒于此，中國倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅決反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，堅決反對借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)干涉他國內(nèi)政和從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

第二，堅持以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作為契機，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類發(fā)明創(chuàng)造的新技術(shù)，是人類最新的文明成果之一，理應(yīng)為全人類服務(wù)。然而，當今世界上還有不少國家和地區(qū)的人們依然處于互聯(lián)網(wǎng)之外，或者處于互聯(lián)網(wǎng)的邊緣，根本沒有享受到互聯(lián)網(wǎng)的文明成果。產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，但其中最重要的一條就是，當今世界政治經(jīng)濟資源分布不均衡，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的貧富不均，而互聯(lián)網(wǎng)“上游”大國不僅沒有利用技術(shù)來促進世界的均衡發(fā)展，反而進一步加大了這種分化的裂度，從而導(dǎo)致世界范圍內(nèi)存在巨大的“信息鴻溝”和“數(shù)據(jù)鴻溝”。因此，中國堅持互聯(lián)網(wǎng)的開放原則，以此來促進世界各國共享技術(shù)文明的成果。

第三，堅持以安全為前提，聚焦于打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性并不意味著無序，更不是不受法律的約束，互聯(lián)網(wǎng)的開放性必須處于法律規(guī)制之下。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，借助于互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪的行為就屢禁不止，包括以國家安全設(shè)施為攻擊目標的黑客、以盜取個人隱私信息為目的的各種病毒、以攻擊戰(zhàn)略對手為目的的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、以侵害人員和財產(chǎn)安全為目標的各種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，以及以毒害未成年人為目的的各種不良網(wǎng)絡(luò)信息，等等。秩序之下的自由是互聯(lián)網(wǎng)開放性的基礎(chǔ)，沒有良好的秩序，各種網(wǎng)絡(luò)“病毒”就會沉渣泛起。因此，既要尊重開放性下的意愿表達，也要依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性并不能遮掩網(wǎng)絡(luò)空間的主體真實性。因此，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

第四，在堅持對互聯(lián)網(wǎng)進行有效治理的前提下，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進世界經(jīng)濟健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)治理只是手段，不是目的。互聯(lián)網(wǎng)治理的目的是，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，使互聯(lián)網(wǎng)成為新的經(jīng)濟增長點，推動其形成世界經(jīng)濟新動能。當前世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護主義的影響正遭遇困境，經(jīng)濟全球化受阻，但世界合作的大勢不會改變，只是它們都將會以全新的形式表現(xiàn)出來，互聯(lián)網(wǎng)支撐下的數(shù)字經(jīng)濟就是其最重要的表現(xiàn)。中國就是在互聯(lián)網(wǎng)有效治理的前提下，不斷推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的建設(shè)，并希望通過中國的努力來推動世界經(jīng)濟盡快走出困境。

第五，加強互聯(lián)網(wǎng)治理，使之成為傳播人類優(yōu)秀文化和促進世界多元文化交流的重要載體。在當今世界，民心相通尤為重要。促進民心相通最關(guān)鍵的路徑就是開展跨文化交流?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性使其天然地成為跨文化交流的平臺。互聯(lián)網(wǎng)治理就是要以一個健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)架起國際交流的橋梁，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民的情感交流、心靈溝通，為世界各國的友好往來凝聚共識，夯實基礎(chǔ)。

（中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）