健全“1269”工作體系提升農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理效能

習近平總書記指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。嘉祥縣為進一步提升鄉(xiāng)村治理水平，探索實施了“黨建統(tǒng)領、雙基固本、六聯(lián)齊發(fā)、九大行動”1269工程，采取一系列有效措施，不斷優(yōu)化基層黨組織治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，努力構建共建共治共享的社會治理新格局。

嘉祥縣按照“基層黨建鞏固提升年”活動要求，突破構建“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、經(jīng)濟聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、村事聯(lián)議、治安聯(lián)防”的六聯(lián)驅(qū)動發(fā)展模式，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用、服務群眾、共建共治、民主協(xié)商、維護穩(wěn)定作用。同時，從基層黨建、法制鄉(xiāng)村、精神文明等方面，聚力攻堅黨組織規(guī)范化建設、帶頭人隊伍優(yōu)化、農(nóng)村黨員隊伍培養(yǎng)等“九大行動”，全面補齊鄉(xiāng)村治理短板，促進鎮(zhèn)街各條工作線有機結合、各種發(fā)展資源有機融合，形成鄉(xiāng)村治理工作合力。

一、開展農(nóng)村黨組織規(guī)范提升行動。全面推進支部標準化建設，突出典型引領，打造一批特色鮮明、標準過硬、宜看能學的基層黨建示范片區(qū)。落實“五個一”工作機制，繼續(xù)從“特聘組織員”等“四支隊伍”中選派人員擔任黨支部書記，集中整頓軟弱渙散村黨組織。結合行政村建制優(yōu)化，通盤考慮村“兩委”換屆工作，“一村一策”制定分析研判方案，實現(xiàn)村黨組織對村民委員會等各類組織的全面領導。

二、開展農(nóng)村帶頭人隊伍“四雁齊飛”行動。圍繞農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)優(yōu)化，突出“頭雁提升”，對預判下次換屆不能實現(xiàn)“一肩挑”的，提前研判，制定措施；抓好“鴻雁示范”，深入實施農(nóng)村黨組織“三力”提升工程，發(fā)揮引領帶動作用；組織“歸雁回引”，通過人才回引等渠道，吸引更多人才回村任職；強化“雛雁培育”，深化農(nóng)村后備人才“雙千培育計劃”，擇優(yōu)選擇500名后備人才參與村級工作。

三、開展農(nóng)村黨員隊伍培源提質(zhì)行動。持續(xù)抓好農(nóng)村發(fā)展黨員三年納新行動，加大在退伍軍人、致富能手中發(fā)展入黨積極分子力度，全面消除3年以上未發(fā)展黨員村。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，教育黨員嚴守黨章黨規(guī)，為基層黨員“補鈣壯骨”。

四、開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展“雙培雙管”行動。統(tǒng)籌整合各類資金，用好省市縣選派力量，全面推開黨支部領辦合作社模式，培育集體經(jīng)濟強村，培植特色示范項目，實現(xiàn)長效穩(wěn)定增收。同時，依托“燈塔—黨建在線”、嘉祥智慧黨建云平臺和公開欄等，加強黨務村務財務公開管理，確保村民通過各種途徑和形式管理村級事務。

五、開展行政村建制優(yōu)化集中攻堅行動。堅持地域相近、規(guī)模適度，積極穩(wěn)妥推進行政村建制優(yōu)化工作。逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎、以集體經(jīng)濟組織和社會組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，提升公共服務水平，加強農(nóng)村基層社會治理，助力脫貧攻堅。

六、開展黨建信息化智慧共融行動。管好用好智慧黨建云平臺，推動黨建和組織工作公開化、精準化、數(shù)據(jù)化。深化網(wǎng)格化管理多網(wǎng)融合，整合黨建、政法、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應急管理等網(wǎng)格，打造基層社會治理“一張網(wǎng)”。建立“一專多能”的網(wǎng)格員隊伍，完善開發(fā)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，促進信息互聯(lián)共享。

七、開展鄉(xiāng)風文明倡樹引領行動。健全完善“一約四會”，深入實施“四德工程”，開展好“美麗庭院示范戶、清潔庭院示范戶”“文明家庭”“最美家庭”“好媳婦、好婆婆”等優(yōu)秀典型評選工作。細化落實推動移風易俗工作的具體措施，更好發(fā)揮紅白理事會作用，倡樹“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”的文明新風。

八、開展法治鄉(xiāng)村共管共建行動。繼續(xù)開展“零上訪、零事故、零發(fā)案”村（社區(qū)）創(chuàng)建行動，深化完善平安周例會制度，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；健全專兼職安全監(jiān)察員隊伍，深化平安嘉祥建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，構建縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋鄉(xiāng)村法治機制。

九、開展聯(lián)系服務群眾常態(tài)長效行動。組織縣鄉(xiāng)村黨員干部全部下沉，常年常態(tài)深入群眾摸實情，構建常態(tài)化聯(lián)系服務群眾制度，確保群眾反映問題快速、有效、滿意解決，不斷提升城鄉(xiāng)居民滿意度，為鄉(xiāng)村治理提供堅強組織保障。

全縣“黨建統(tǒng)領、雙基固本、六聯(lián)齊發(fā)、九大行動”1269工程實施以來，通過持續(xù)不斷抓落實，基層干部責任意識和內(nèi)生動力不斷增強，群眾獲得感和滿意度持續(xù)攀升。

一、抓基層打基礎，農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理的責任意識不斷增強。各級黨組織抓基層強基礎的主責主業(yè)意識更加牢固，以“1269”工程為抓手，緊扣縣委中心工作，推動全縣基層黨組織建設全面進步全面過硬，構建了黨委統(tǒng)籌抓、書記親自抓、各有關部門共同抓，一級抓一級、層層抓落實的鄉(xiāng)村治理格局，通過自上而下的層層壓力傳導，基層黨組織抓鄉(xiāng)村治理責任意識不斷增強，以責任制落實推動基層工作各項任務落實落地。

二、把握重點任務，農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力不斷提升。上半年，圍繞“1269”工程，聚焦集體經(jīng)濟發(fā)展、帶頭人隊伍優(yōu)化提升等重點工作，集中突破。研究制訂《關于進一步深化縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動抓規(guī)范的意見》，分別明確縣鎮(zhèn)村級推進目標。面向全縣公開選任17名村黨組織書記，并已全部到崗到位。連續(xù)三年選派97名黨支部書記參與村黨組織書記“雙向掛職”，今年共選派13對強弱村在縣內(nèi)進行雙向掛職，15名村黨支部書記到任城、魚臺等地進行融入式掛職鍛煉，《山東嘉祥縣：探索農(nóng)村黨組織“三力”提升工程》入選第五屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。成立嘉祥縣合作社聯(lián)盟及聯(lián)盟黨委，全縣黨支部領辦合作社178個。截至10月底，全縣所有村集體經(jīng)濟全部超過5萬元以上；超過10萬元的村235個，占比65.64%。

三、堅持群眾主體，農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理的服務群眾機制不斷健全。開展“建居民檔案、記民情日記、解基層難題”、實施民意“5”來聽行動和“雙幫雙促”活動，通過建立“雙向互通”化解群眾問題的工作機制，構建常態(tài)化聯(lián)系服務群眾制度，確保群眾反映問題快速、有效解決。上半年，全縣信訪批次、人次同比分別下降11.5%、21.3%，嘉祥縣建立“平安周例會”制度，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為全省唯一一個入選2020年全國創(chuàng)新社會治理典型案例。全縣9221名縣直、鎮(zhèn)街和村級聯(lián)戶干部實現(xiàn)聯(lián)戶工作全覆蓋，解決各類難題5816件，群眾滿意度逐步攀升。

（作者為中共嘉祥縣委副書記）