陜西延長縣生態(tài)空間治理基本思路

郝芷儀

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

1 問題提出

由城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間組成的三大空間是一棵大樹的3個(gè)部分，也是密不可分的生命共同體。自然生態(tài)空間，簡稱“生態(tài)空間”，是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間。生態(tài)空間，包括需要保護(hù)和合理利用的海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、荒地等。生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間一起，構(gòu)成完整的國土空間。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出：要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2019年9月20日，陜西省委召開常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，研究陜西省貫徹落實(shí)措施。省委書記胡和平提出：要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，大力推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域的保護(hù)和發(fā)展歷來是安民興邦的大事。延長縣東鄰黃河，是黃河中游水土流失最為嚴(yán)重的重點(diǎn)縣之一，資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村振興有待提高、生態(tài)富民壓力巨大，如何破解生態(tài)空間治理難題，提升生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)能力，走出一條符合延長縣實(shí)際的“山水林田湖草”生命共同體的生態(tài)文明建設(shè)之路，縣委縣政府緊扣習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，因地制宜、分類施策，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀這一目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全六大體系建設(shè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使廣大人民群眾有獲得感、幸福感。

2 生態(tài)空間治理的必要性

2.1 共建 “山水林田湖草”生命共同體的需要

“十八大”以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀視野提出“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草?！吧剿痔锖荨备饕厣鷳B(tài)過程相互影響、相互制約，是不可分割的整體。延長縣生態(tài)空間治理是共建“山水林田湖草”生命共同體的重要組成部分，是新時(shí)代國家賦予延長生態(tài)空間治理的新使命，對全面提升延長生態(tài)空間高質(zhì)量配置，加速縣域發(fā)展具有重要意義。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的“十九大”報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力是改革與創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興的重要支撐是人才。鄉(xiāng)村是生態(tài)空間的重要組成部分，生態(tài)空間治理對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要支撐作用和促進(jìn)作用。

2.3 推動(dòng)生態(tài)富民強(qiáng)縣的需要

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！遍L期以來，歷屆延長縣委縣政府始終把生態(tài)富民強(qiáng)縣放在首位，緊定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性，不斷厚植綠色優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把主要精力和資源放在研究謀劃發(fā)揮區(qū)域功能和發(fā)展生態(tài)富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)上。生態(tài)空間治理工程的實(shí)施，將多元化、全方位推動(dòng)延長生態(tài)富民強(qiáng)縣跨上新臺(tái)階。

2.4 保護(hù)“母親河”生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的需要

延河橫穿延長縣東西，是延安兒女的母親河。習(xí)近平總書記在黃河流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)指出“要講好黃河故事，建設(shè)好黃河兩岸綠色生態(tài)屏障”、“黃河保護(hù)重在保護(hù)，要在治理”。延長縣生態(tài)空間治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神以及省委省政府會(huì)議精神的重要舉措，是保護(hù)“母親河”生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，是確保黃河歲歲安瀾，讓黃河成為造福人民的幸福河的“延長智慧”和“延長方案”。

3 生態(tài)空間治理情況

3.1 生態(tài)空間修復(fù)成效顯著

實(shí)施以退耕還林為主、“天然林保護(hù)工程”和“三北”防護(hù)林工程并重的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了明顯的成效。全縣累計(jì)實(shí)施完成退耕還林面積89.98萬畝，治理水土流失面積662.7 km2，“三北”一、二、三、四期共完成營造林27.2萬畝，天保一期、二期工程人工造林5萬畝，飛播造林8萬畝，封山育林6.87萬畝。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施為延長縣大地實(shí)現(xiàn)由黃到綠根本性改變起到了決定性作用。

3.2 生態(tài)環(huán)境改善持續(xù)進(jìn)行

通過綠色通道建設(shè)工程，完成公路和水岸綠化300余km、人工松柏林綠化33.6萬畝；結(jié)合國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)和“三化一片林”建設(shè)，完成延長縣城、張家灘和黑家堡兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、羅子山等5個(gè)非重點(diǎn)鎮(zhèn)、劉家河等7個(gè)社區(qū)、王良寺等67個(gè)美麗鄉(xiāng)村綠化。使全縣生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

3.3 生態(tài)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來陸續(xù)開發(fā)的牡丹臺(tái)、翠屏山、狗頭山、馬頭關(guān)黃河大峽谷等以自然景觀資源為主的森林公園，為縣域生態(tài)文化體系建設(shè)積淀了厚重的文化基礎(chǔ)。

4 生態(tài)空間分析

4.1 生態(tài)治理不平衡，增綠空間大

森林覆蓋率較低，蓄積量小。延長縣森林覆蓋率33.87%，處于全省較低水平，森林資源總量不足?？傮w來看，位于南部的關(guān)子口林場、鄭莊鎮(zhèn)、黑家堡鎮(zhèn)森林覆蓋率高，七里村街辦、張家灘鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)、安溝鎮(zhèn)、柏樹嶺林場、羅子山鎮(zhèn)森林覆蓋率高較低，黃河、延河沿岸等區(qū)域還有較大面積裸白山地需要綠化。森林分布總趨勢是西南部整體好于東北部。全縣宜林地面積86255.02 hm2，占林地面積的44.47%。加上疏林地、未成林造林地和灌木林地改造，森林覆蓋率可以達(dá)到60%以上。

4.2 森林群落單一，資源質(zhì)量不高

一是林分結(jié)構(gòu)單一。從林木種群結(jié)構(gòu)來看，落葉闊葉樹種多，常綠樹種少；從群落結(jié)構(gòu)來看，人工純林多而混交林少，單層林多而復(fù)層林少，同齡林多而異齡林少，群落結(jié)構(gòu)不合理，不利于森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性功能的充分和持續(xù)發(fā)揮。二是林草退化問題突出。樹種單一、初植密度過大，林地生產(chǎn)力及林地土壤肥力降低，導(dǎo)致林草生理機(jī)能下降，林草退化、老化，長勢衰弱甚至干枯死亡，“小老頭”林、疏林、矮草地越來越多。三是生態(tài)富民能力不強(qiáng)。林地產(chǎn)出率低，林產(chǎn)品供給能力弱，以核桃、花椒為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈不完整，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的現(xiàn)狀依然沒有得到有效改變。

4.3 林草發(fā)展空間廣，實(shí)施難度大

全縣宜林地面積86255.02 hm2，可用于林業(yè)發(fā)展。但這些地塊主要分布于黃河、延河及其支流兩岸，坡度陡、土層薄、立地條件特別差，生態(tài)修復(fù)、造林綠化難度極大，投資成本特別高，是生態(tài)恢復(fù)的“硬骨頭”。同時(shí)，受氣候影響大，近年來造林失敗面積大、成活率低，要采取有效措施，加大造林成本。

4.4 產(chǎn)業(yè)科技含量低，生態(tài)富民能力弱

林地產(chǎn)出率低，林產(chǎn)品供給能力弱，以核桃、花椒為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高；單一林樹種面偏大，如蘋果、核桃，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，其他藥材、花卉等種植比例偏??；龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏大企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)，缺乏拳頭產(chǎn)品和“響當(dāng)當(dāng)”的品牌效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)鏈不完整、市場不活，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的現(xiàn)狀依然沒有得到有效改變；一產(chǎn)業(yè)大、二、三產(chǎn)業(yè)弱，林業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，對流域區(qū)精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)不高。森林旅游資源受區(qū)位條件限制，多而散、同質(zhì)化普遍，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品不足，為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)文化產(chǎn)品的能力不足、效益不高。

5 基本思路

5.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草生命共同體”發(fā)展理念，以生態(tài)空間治理為重點(diǎn)，以“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為根本，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快國土綠化進(jìn)程、開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)森林撫育、培育富民特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和健全的支撐保障體系，完善好、發(fā)展好、創(chuàng)新好體制機(jī)制，全面推動(dòng)生態(tài)空間治理能力和治理體系高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗延長奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

5.2 基本原則

(1)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主。把保護(hù)放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)現(xiàn)有林管護(hù)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以人工促進(jìn)天然更新、人工促進(jìn)自然競爭、人工輔助自然恢復(fù)為主，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)空間。

(2)堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌生態(tài)本底、資源稟賦，喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合、常落結(jié)合、封造改并舉，擴(kuò)大生態(tài)空間，在重點(diǎn)治理地區(qū)優(yōu)先取得突破，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)體系；分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，妥善處理治理與發(fā)展、整體與重點(diǎn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，形成生態(tài)空間治理新格局。

(3)堅(jiān)持突出民生，高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量構(gòu)筑生態(tài)空間。以人民為中心，著力打造優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)空間治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善齊頭并進(jìn)，全社會(huì)共享生態(tài)紅利和綠色福利。

(4)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、多元化投入和建管模式，推進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)屬性的資源資產(chǎn)通過市場手段高效配置，培育生態(tài)空間治理新動(dòng)能。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立健全政府主導(dǎo)、多元主體參與生態(tài)空間治理長效機(jī)制。

5.3 行動(dòng)措施

根據(jù)延長縣自然特征和國土資源、森林資源、草原資源、濕地資源等自然資源分布特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)空間治理總體布局。延長縣生態(tài)空間治理的行動(dòng)措施是：東治(治理)、西擴(kuò)(擴(kuò)綠)、南育(保育)、北調(diào)(調(diào)整)、中修(修復(fù))。

(1)東治。延長縣東部為黃河沿岸，南北長44 km。該區(qū)域涉及羅子山、雷赤兩鎮(zhèn)，土地總面積51095 hm2，土層薄，坡度陡、立地條件差，生態(tài)修復(fù)難度大。主攻方向是生態(tài)治理。對土石山地采用人工造林，營造側(cè)柏、油松、刺槐防護(hù)林；對坡度較緩的陽坡、半陽坡營造花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)筑東部黃河沿岸綠色生態(tài)屏障。

(2)西擴(kuò)。延長縣西部與延安市寶塔區(qū)接壤，該區(qū)域涉及黑家堡、鄭莊兩鎮(zhèn)，土地總面積面積23596 hm2。宜林地面積大，綠化樹種以刺槐為主，樹種單一、綠量不足。主攻方向是擴(kuò)大森林面積，增加常綠樹種種植面積。對宜林荒山荒地種植側(cè)柏、油松生態(tài)林或干雜果經(jīng)濟(jì)林；對郁閉度較低的刺槐林、山桃山杏林補(bǔ)植側(cè)柏、油松等常綠樹種；對村鎮(zhèn)、工礦區(qū)等節(jié)點(diǎn)種植側(cè)柏、雪松、女貞、玉蘭、紫薇等風(fēng)景林；對區(qū)域內(nèi)的山地蘋果低產(chǎn)園進(jìn)行改造，為把延長縣建設(shè)成延安的后花園增綠添景。

(3)南育。延長縣南部是該縣森林資源的主要分布區(qū)，也是延長縣天然林主要分布區(qū)和側(cè)柏林主要分布區(qū)。該區(qū)域涉及七里村、安溝、張家灘、雷赤4個(gè)鎮(zhèn)(街道)以及關(guān)子口林場、柏樹嶺林場，土地總面積62804 hm2。林地面積占全縣林地面積的50.7%。關(guān)子口林場、柏樹嶺林場均分布于延長縣南部。主攻方向是保護(hù)和培育現(xiàn)有森林資源，提高林地質(zhì)量。對郁閉度在0.6以上的中幼齡林進(jìn)行森林撫育；對郁閉度在0.2以下疏林地和灌木林進(jìn)行封山育林；對宜林地種植生態(tài)林或干雜果經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)筑延長縣南部生態(tài)安全屏障。

(4)北調(diào)。延長縣北部與延川縣接壤，該區(qū)域涉及黑家堡、七里村、交口、張家灘4個(gè)鎮(zhèn)(街道)，土地總面積62946 hm2。是全縣集體林集中分布區(qū)，有林地占全縣有林地面積的49.3%。主要林分以刺槐林、山桃林、山杏林，側(cè)柏林、油松林面積較小。主攻方向是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對郁閉度在0.4以下的刺槐林、山桃林、山杏林補(bǔ)植側(cè)柏或油松，使其形成針闊混交林；對郁閉度在0.6以上的刺槐林進(jìn)行森林撫育；對郁閉度在0.4～0.5的山桃林、山杏林進(jìn)行嫁接；對宜林荒山荒地種植側(cè)柏、油松生態(tài)林或種植花椒、核桃經(jīng)濟(jì)林；對區(qū)域內(nèi)的山地蘋果低產(chǎn)園進(jìn)行改造，構(gòu)筑延長縣北部生態(tài)安全屏障。

(5)中修。延河橫貫延長縣東西，把延長縣分割為南北兩部分。延長縣延河流域也就是延長縣中部，該區(qū)域涉及黑家堡、鄭莊、七里村、張家灘、雷赤、羅子山6個(gè)鎮(zhèn)(街道)，土地總面積36360 hm2。交通方便，人口稠密，自然條件相對較好，是延長縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶。主攻方向是生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。對村鎮(zhèn)、工礦區(qū)周邊的直觀坡面視立地條件種植生態(tài)林或風(fēng)景林；對入黃河道路、入黃河流兩側(cè)及直觀坡面積種植高質(zhì)量生態(tài)林、風(fēng)景林或干雜果經(jīng)濟(jì)林；對延河等濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)；對村鎮(zhèn)、道路節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行綠化美化，構(gòu)筑延長縣中部生態(tài)廊道。

6 結(jié)語

通過生態(tài)空間治理，使延長縣基本達(dá)到完備的生態(tài)體系，發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系，健全的支撐保障體系。實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)大突破、林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、生態(tài)文化大繁榮，基本建成山青坡綠、自然和諧、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)強(qiáng)縣。