什邡市基層野保工作創(chuàng)新與對(duì)策探討

劉 輝，張西龍

(四川省什邡市自然資源和規(guī)劃局 九頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)什邡管理站，四川 什邡 618400)

1 引言

野保工作包括野生動(dòng)物保護(hù)與野生植物保護(hù)工作[1,2]，遵守的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等[3]，基層野保工作其最主要的是保護(hù)動(dòng)植物的繁衍棲息地[4,5]，如已劃定的自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、保護(hù)地段以及野生動(dòng)物的巢、穴、洞食物基地等。保護(hù)野生動(dòng)物不被亂捕濫獵，保護(hù)野生植物不被盜伐亂采，維持生物的多樣性，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)[6]。另一方面，生物多樣性也為人類提供直接使用、間接使用價(jià)值和潛在使用價(jià)值[7]，如森林可以調(diào)節(jié)氣溫和氣候，動(dòng)物的皮毛入藥，植物根、莖、葉入藥等，因此，做好野保工作，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自己[8]。

2 研究背景

什邡市行政區(qū)域面積中約有一半是林地，森林覆蓋率37.5%，隨著森林保護(hù)力度的不斷加大，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量隨之增加，如大熊貓、川金絲猴等在什邡境內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。而野生動(dòng)植物違法案件也隨之出現(xiàn)，例如保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉樹(shù)遭到盜砍；保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物斑羚遭到盜獵等。通過(guò)對(duì)什邡市野保方面的刑事案件的發(fā)生和剖析，面對(duì)什邡市豐富的自然資源，如何切實(shí)的保護(hù)好珍貴、瀕危野生動(dòng)植物，在日常工作的基礎(chǔ)上，什邡市林業(yè)人正在積極探索，大膽創(chuàng)新，尋找更好更科學(xué)的方法做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

3 探索新方法，取得新成效

面對(duì)野保工作日益嚴(yán)峻的管理形勢(shì)，違法案件發(fā)生率增加，什邡市創(chuàng)新工作思路，實(shí)行新措施，通過(guò)深入基層宣傳、建立新制度、監(jiān)測(cè)體制建設(shè)、考核和懲獎(jiǎng)制度、救護(hù)場(chǎng)所建設(shè)等，不斷夯實(shí)野保工作，取得良好效果。

3．1 三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度

為了實(shí)現(xiàn)宣傳工作到基層，保護(hù)工作見(jiàn)成效，什邡市林業(yè)局通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)保護(hù)方案，利用“逢集”、“ 趕場(chǎng)”等鄉(xiāng)村聚集日，宣傳進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)校園等，通過(guò)廣播、電視、展板和宣傳小冊(cè)子等多種方式開(kāi)展野保宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了聲音和圖片并行的加強(qiáng)記憶宣傳效果，同時(shí)小冊(cè)子帶回家，也讓全家人了解了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物種類，知曉了哪類屬于野生動(dòng)植物，保護(hù)等級(jí)等等。宣傳效果顯著，極大的提高了老百姓的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)。

3.2 建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制

為更好的實(shí)現(xiàn)以案促改工作，加大對(duì)破壞森林資源的懲治力度，確保受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到修復(fù)，什邡市林業(yè)局、什邡市人民法院、什邡市人民檢察院針對(duì)什邡市破壞森林資源刑事案件，聯(lián)合制定了《什邡市破壞森林資源刑事案件生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制》，機(jī)制規(guī)定了在刑事案件量刑外，實(shí)行生態(tài)修復(fù)制度，繳納生態(tài)修復(fù)保證金，對(duì)于盜伐亂采野生植物的犯罪嫌疑人，責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)種補(bǔ)植，對(duì)于非法獵捕野生動(dòng)物的犯罪嫌疑人，責(zé)令其充當(dāng)義務(wù)宣傳員角色“X”個(gè)工作日，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、集市等地開(kāi)展義務(wù)宣傳工作，在達(dá)到宣傳效果的同時(shí)也起到了一定的警示作用[9]。

3.3 多渠道，全方位監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

為了查看野生動(dòng)植物變化情況，一方面，通過(guò)與天然林保護(hù)工程護(hù)林員巡山工作相結(jié)合，查勘野生動(dòng)物足跡、巢穴等，開(kāi)展野生動(dòng)物動(dòng)向及異常情況監(jiān)測(cè)工作；定期檢查重點(diǎn)區(qū)域野生植物情況，及時(shí)反饋植物病蟲(chóng)害情況；另一方面，與自然保護(hù)區(qū)工作結(jié)合，利用野外紅外線相機(jī)的動(dòng)向監(jiān)測(cè)功能，在科學(xué)分布、定期取樣的基礎(chǔ)上，觀察野生動(dòng)物活動(dòng)、遷徙情況，推斷種群變化情況，為保護(hù)工作的方向側(cè)重點(diǎn)提供參考。

3.4 納入考核范圍

為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)野保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作，建立扣分制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生野保違法案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核扣分，定期通報(bào)全市情況，切實(shí)夯實(shí)屬地管理職責(zé)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，圓滿做好保護(hù)工作。

3.5 建立懲獎(jiǎng)制度

通過(guò)野保工作懲獎(jiǎng)制度的建立，對(duì)及時(shí)舉報(bào)野保違法案件或提供線索的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)救護(hù)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的群眾實(shí)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)故意傷害野生動(dòng)植物的群眾，加重處罰。宣傳懲獎(jiǎng)制度，讓每個(gè)老百姓參與到野生動(dòng)植物保護(hù)工作中來(lái)，人人爭(zhēng)當(dāng)綠水青山的守護(hù)者、野保工作的管理員。

3.6 完善野生動(dòng)物救護(hù)工作

為了對(duì)受傷野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)建立救護(hù)場(chǎng)所，能對(duì)受傷的小型野生動(dòng)物進(jìn)行救護(hù)，并進(jìn)行人工飼養(yǎng)，觀察情況，待傷情恢復(fù)后視情況放歸自然或送至收容中心。同時(shí)，救護(hù)場(chǎng)所也承擔(dān)收容被沒(méi)收的非法人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。

4 存在的問(wèn)題

4.1 資金保障不足

全市野生動(dòng)植物保護(hù)工作年資金預(yù)算僅幾萬(wàn)元，資金嚴(yán)重不足，隨著保護(hù)力度的加大，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，冬季下山覓食的野生動(dòng)物越來(lái)越多，增加了野生動(dòng)物管理工作的工作量。

4.2 救護(hù)力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)野保工作無(wú)編制，因此人員均為兼職人員，且無(wú)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，縣級(jí)未成立救護(hù)隊(duì)，對(duì)受傷較嚴(yán)重的野生動(dòng)物和大型野生動(dòng)物無(wú)法實(shí)施救護(hù)處理。

4.3 未出臺(tái)野生動(dòng)物補(bǔ)償

生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，野生動(dòng)物下山的情況也越來(lái)越多，例如熊、猴子等經(jīng)常對(duì)群眾農(nóng)作物造成破壞，導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收。野生動(dòng)物造成的經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有制定補(bǔ)償政策，目前仍然是群眾自己承擔(dān)，群眾有意見(jiàn)，野保工作人員也只能耐心進(jìn)行解釋。

4.4 聯(lián)合保護(hù)政策少

野生動(dòng)物活動(dòng)不受行政邊界限制，相鄰行政區(qū)域野保工作聯(lián)系較少，工作上易出現(xiàn)紕漏或過(guò)度重疊現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)野保工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。。

5 對(duì)策與建議

5.1 強(qiáng)化資金保障

因縣級(jí)資金預(yù)算有限，建議上級(jí)主管部門(mén)積極與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，適當(dāng)提高野保工作資金，配套中央、省、市專項(xiàng)資金，分項(xiàng)撥付救護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、如收容工作經(jīng)費(fèi)、宣傳工作經(jīng)費(fèi)，野外調(diào)查經(jīng)費(fèi)等，?？顚Ｓ茫袑?shí)為基層野保工作提供強(qiáng)有力的保障。

5.2 強(qiáng)化救護(hù)力量建設(shè)

為了能開(kāi)展大型野生動(dòng)物的醫(yī)治和救護(hù)工作，建議進(jìn)一步增強(qiáng)救護(hù)力量，完善救護(hù)機(jī)制，配備專業(yè)獸醫(yī)，采購(gòu)專業(yè)藥品，配備麻醉藥品和工具，避免救護(hù)和醫(yī)治過(guò)程中動(dòng)物傷人的情況的情況發(fā)生。配備動(dòng)物檢疫員，同時(shí)向各市林業(yè)工作人員開(kāi)展檢疫基本知識(shí)培訓(xùn)工作，當(dāng)在野外發(fā)現(xiàn)異常死亡的野生動(dòng)物時(shí)，能做到有能力識(shí)別、排查、隔離、防控重大病源工作，減少傳染風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)補(bǔ)償政策

針對(duì)野生動(dòng)物危害農(nóng)作物無(wú)補(bǔ)償政策的情況，建議積極開(kāi)展野生動(dòng)物危害農(nóng)作物調(diào)研工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)主要危害作物的野生動(dòng)物品種，農(nóng)作物種類，制定科學(xué)、合理的農(nóng)作物受損情況評(píng)估辦法，結(jié)合農(nóng)業(yè)/林業(yè)保險(xiǎn)政策，加快出臺(tái)野生動(dòng)物危害農(nóng)作物補(bǔ)償政策或?qū)嵤┺k法，一定程度補(bǔ)償群眾經(jīng)濟(jì)損失，合理保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，提高野保工作群眾滿意度。

5.4 加大聯(lián)防聯(lián)治工作

為實(shí)現(xiàn)野保工作全域化，建議相鄰行政區(qū)開(kāi)展野保聯(lián)防聯(lián)治工作，簽訂《聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)議》，明確工作職責(zé)，定期召開(kāi)工作協(xié)商會(huì)，及時(shí)交換信息和意見(jiàn)，特別是在重大種群變化、疫情疫病爆發(fā)時(shí)，能相互配合，做好相關(guān)工作。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)通?？缧姓缭O(shè)置，可結(jié)合自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，將所涉及的行政區(qū)主管部門(mén)納入自然保護(hù)區(qū)管理小組成員單位，相互配合，共同做好保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊野保工作。

6 結(jié)語(yǔ)

什邡市野生動(dòng)植物保護(hù)工作一直都是林業(yè)工作的重點(diǎn)，在縣級(jí)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，保護(hù)工作有序推進(jìn)，基層工作人員不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索保護(hù)新方法，提高保護(hù)效率，取得了保護(hù)的新成效，雖然工作中也面臨著一些新的問(wèn)題，相信在省、市部門(mén)和兄弟縣林業(yè)部門(mén)的大力支持下，什邡市生態(tài)環(huán)境會(huì)日益美好，野生動(dòng)植物能日益增多，野保工作也將越做越扎實(shí)，為野生動(dòng)植物創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的美好的家園。