——?dú)庀蠓罏?zāi)減災(zāi)宣傳的啟示"/>
肖紅雷
自然災(zāi)害是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn),防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,其中包括臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、低溫雨雪冰凍等的氣象災(zāi)害,無論從災(zāi)害種類上和分布地域上,還是從發(fā)生頻率上和造成損失上,都是最多、最廣、最高、最重的。習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作作出的重要指示,特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線作用。宣傳輿論工作擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)導(dǎo)向、鼓舞士氣、凝心聚力、明辨是非、溝通世界的職責(zé)和使命,在筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用,甚至是決定性的作用。
自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生,有力有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害,最大限度減少災(zāi)害造成的損失,第一位的就是要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在治國(guó)理政為民的突出位置,做到思想上高度重視、高度清醒、高度自覺。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從把握我們黨的執(zhí)政規(guī)律、踐行黨的根本宗旨、創(chuàng)新發(fā)展理念的高度,立足我國(guó)基本國(guó)情,多次就防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)作出了重要指示,提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略,深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大理論和實(shí)踐問題,指明了新形勢(shì)下我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的方向。宣傳輿論工作要深入闡釋“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面?!币龑?dǎo)各級(jí)黨委政府高度重視并堅(jiān)決有力地防治自然災(zāi)害。要深入闡釋安全發(fā)展理念和人民至上、生命至上的思想,引導(dǎo)各方面把確保人民群眾生命安全放在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一位。要深入闡釋“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)從理念上更加重視預(yù)防、更加重視綜合減災(zāi)、更加重視風(fēng)險(xiǎn)管理,從行動(dòng)上大力實(shí)施自然災(zāi)害防治工程、開展全國(guó)自然災(zāi)害普查、加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。
首先應(yīng)當(dāng)大力宣傳在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)所取得的巨大進(jìn)步,引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)自然災(zāi)害的信心和決心。新中國(guó)成立以來,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們經(jīng)歷了許多重大自然災(zāi)害的考驗(yàn),也取得了許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大成就,這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢(shì),也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證作為宣傳輿論工作的主基調(diào),通過廣泛的宣傳和動(dòng)員,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)。
其次,應(yīng)當(dāng)客觀宣傳我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)依然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),引導(dǎo)全社會(huì)毫不松懈應(yīng)對(duì)防范重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)感和責(zé)任感。要通過宣傳輿論工作,使全社會(huì)認(rèn)清我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害種類多、頻次高的國(guó)家,地球上地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)、植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。認(rèn)清我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害影響嚴(yán)重、脆弱性強(qiáng)的國(guó)家,70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。認(rèn)清隨著全球氣候持續(xù)變暖,超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大干旱、強(qiáng)降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率越來越高,破壞程度越來越強(qiáng),影響越來越復(fù)雜,應(yīng)對(duì)難度越來越大。特別是隨著生態(tài)環(huán)境壓力加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,防御氣象災(zāi)害的薄弱區(qū)域越來越大,敏感行業(yè)越來越多,安全發(fā)展的客觀要求與氣象災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)之間的矛盾越來越突出。認(rèn)清我國(guó)即便我們已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)上取得了巨大進(jìn)步,但是防災(zāi)減災(zāi)還有一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),時(shí)刻保持清醒,增強(qiáng)憂患意識(shí),做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害,甚至同時(shí)應(yīng)對(duì)多場(chǎng)重特大災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。
防災(zāi)減災(zāi)是為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,做好防災(zāi)減災(zāi)工作,也必須依靠人民群眾,特別是要不斷提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。相對(duì)來說,公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)淡薄、公眾自救互救技能還普遍缺乏,不知險(xiǎn)、不懂避、不會(huì)防的問題還普遍存在。從這一點(diǎn)講,防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳科普工作肩負(fù)著重大責(zé)任。
自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移,但是一些災(zāi)害為什么會(huì)造成人員傷亡,一些看起來并不是很嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣會(huì)造成較多的人員傷亡?這其中就有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的問題。米歇爾·渥克在《灰犀?!愤@本書里說:“很多時(shí)候,經(jīng)歷一次沉重的打擊才能讓我們清醒,讓我們警惕災(zāi)難的發(fā)生,以最小的痛苦和代價(jià)去防患由于未然。”但是在大多數(shù)時(shí)候,我們大多數(shù)人還是普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),即便是對(duì)于已經(jīng)預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn),仍然抱有可能不會(huì)發(fā)生、發(fā)生了也不會(huì)落在自己頭上等等無意識(shí)的思想。我們要通過對(duì)一些造成嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害的總結(jié)、反思和宣傳,促使公眾克服違背常理的認(rèn)知和情緒,糾正“舍命不舍財(cái)”等等不理性的動(dòng)機(jī),敬畏自然、敬畏生命,未雨綢繆、適時(shí)行動(dòng),盡最大努力、盡一切可能、盡所有手段,把災(zāi)害的影響和損失特別是人員傷亡降到最低程度。
很多情況下,即便是自然災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生,即便是救援力量還沒有到達(dá),有些人掌握了正確的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí),能夠成功避險(xiǎn),保全性命,而有些人卻因?yàn)槿狈@樣的知識(shí)而驚慌失措、不知所措,甚至采取了截然相反的措施,白白丟掉了性命。一個(gè)最近的現(xiàn)實(shí)例子就是非洲某個(gè)國(guó)家的一群少年在戶外踢足球,突遇雷雨天氣,躲到一所草房子里避雨,結(jié)果雷擊造成10人死亡。如果他們知道在平坦廣闊的地區(qū),當(dāng)遇雷雨天氣時(shí),最不應(yīng)當(dāng)把自己暴露在大樹、房屋等突出物下,這樣的慘劇就不會(huì)發(fā)生。宣傳輿論工作的一項(xiàng)重要職能就是科學(xué)知識(shí)的普及。要加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度,深入普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。充分動(dòng)員社會(huì)力量,利用氣象、教育、廣電、新聞和新媒體等資源,建設(shè)氣象科普教育基地,組織制作圖文并茂的防御雷擊氣象災(zāi)害宣傳片和文字材料并通過各類媒體向公眾廣泛宣傳,加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系,告訴公眾地震來了怎么辦,雷雨天氣怎么躲,山洪泥石流來了怎么避,海嘯和洪水來了怎么逃,提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加快研究適應(yīng)各地天氣氣候特點(diǎn)和群眾知識(shí)基礎(chǔ)的有效防御災(zāi)害措施,在災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)要組織群眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo),及時(shí)開展氣象災(zāi)害分析評(píng)估,做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作,增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。通過這些努力,我們就能夠筑起防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)防線,以較低的成本、較好的成效把自然災(zāi)害造成的人員傷亡降到更低的程度。
氣象災(zāi)害如果能夠提前準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)防御,往往能夠挽救成千上萬人的生命,減輕數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失。提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù),提高全社會(huì)防御災(zāi)害事件的能力和水平,最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在這些方面,宣傳和輿論工作過去已經(jīng)發(fā)揮了很大作用,今后仍然能夠發(fā)揮更大作用。
縱觀歷史和綜觀世界,雖然臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震、火山等自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻次并不會(huì)因人的意志而改變,但是災(zāi)害造成的損失大小與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平和綜合國(guó)力以及社會(huì)制度相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)體系有著密切的關(guān)系。從科學(xué)所探究的災(zāi)害形成規(guī)律來看,自然災(zāi)害造成損失的嚴(yán)重程度主要在兩個(gè)方面,一是脆弱性,二是暴露度。脆弱性是相對(duì)于行業(yè)或區(qū)域的抗災(zāi)能力與災(zāi)害性天氣本身的破壞力之間的差距,我們常說農(nóng)業(yè)是氣象災(zāi)害的敏感行業(yè),反映的就是農(nóng)業(yè)在氣象災(zāi)害面前更加脆弱。暴露度反映的是經(jīng)濟(jì)和人口在災(zāi)害性天氣影響范圍內(nèi)的總量,經(jīng)濟(jì)總量越大、人口越密集,同等強(qiáng)度的災(zāi)害性天氣,它的暴露度就越大。通過長(zhǎng)期的科學(xué)研究,人們已經(jīng)能夠把握天氣變化的規(guī)律和氣象災(zāi)害的影響規(guī)律,也能夠根據(jù)這些規(guī)律和每個(gè)個(gè)體所處的區(qū)域、所從事的行業(yè)以及自身的防御能力,或從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃層面上使人居設(shè)施、交通干線、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施等遠(yuǎn)離災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū),或者從設(shè)計(jì)建設(shè)層面上科學(xué)設(shè)定這些設(shè)施的各類災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn),又或者從產(chǎn)業(yè)和人口布局上,依據(jù)氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,進(jìn)行合理調(diào)整。做到這一點(diǎn),宣傳輿論工作就要通過出版、科普、宣講等手段,秉持人與自然和諧的理念,向社會(huì)廣泛傳播氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科技成果,促進(jìn)規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、決策者掌握并很好運(yùn)用這些成果,切實(shí)依靠科技從根本上增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)能力。
自然災(zāi)害不可怕,可怕的是災(zāi)害來臨人們還不知道,來不及采取預(yù)防措施。經(jīng)過70多年持續(xù)努力,新中國(guó)成立以來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過廣大氣象科技工作者的不懈努力,我國(guó)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力得到了顯著提高,雷達(dá)、衛(wèi)星、地面觀測(cè)設(shè)施織成了高時(shí)空密度的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng),數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)、無縫隙天氣預(yù)報(bào)基于影響的預(yù)報(bào)等的快速發(fā)展,我國(guó)在臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、雷電、大風(fēng)、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力總體上達(dá)到了世界先進(jìn)水平。國(guó)家建立部門聯(lián)合發(fā)布山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、大氣污染氣象預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,建立橫向到邊、縱向到底的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),使得絕大多數(shù)氣象災(zāi)害都能夠監(jiān)測(cè)得到、預(yù)報(bào)得準(zhǔn)、預(yù)警得出,極大地提高了對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急和響應(yīng)能力,使災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)在逐步下降。預(yù)警既已發(fā)布,關(guān)鍵在于傳播,要讓這些重要的預(yù)警信息傳得出去,政府機(jī)關(guān)部門、應(yīng)急減災(zāi)責(zé)任人、受災(zāi)害影響的群眾收得到,繼而及時(shí)采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施,其中新聞、宣傳、媒體工作尤為重要。要進(jìn)一步建設(shè)和完善國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),拓展氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能,建立與各宣傳部門、各類媒體的預(yù)警信息傳播綠色通道,減少預(yù)警發(fā)布層次和環(huán)節(jié),第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害預(yù)警,第一時(shí)間傳播預(yù)警信息和簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在社區(qū)、村屯、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)立電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施,接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息,真正做到災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息到村到戶到人。建立和完善氣象災(zāi)害廣播系統(tǒng),進(jìn)一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預(yù)警信息發(fā)布渠道,切實(shí)解決氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播“最后一公里”問題。
習(xí)近平總書記就做好疫情防控的輿論宣傳工作指出,當(dāng)前疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,一些群眾存在焦慮、恐懼心理,宣傳輿論工作要加大力度,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事,更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心,更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記的重要指示對(duì)于做好防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳輿論工作同樣具有重要指導(dǎo)意義。一遇嚴(yán)重自然災(zāi)害,受災(zāi)群眾必然會(huì)有傷心、悲痛的情感,社會(huì)公眾也必然存在焦慮、恐懼心理,這些情感如果不加以撫慰,這些心理如果不加以疏導(dǎo),勢(shì)必會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定帶來不利影響,嚴(yán)重的會(huì)喪失斗志。在這一方面,宣傳輿論工作迫切需要充分發(fā)揮鼓舞士氣、凝心聚力的作用,增強(qiáng)前社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信心和決心,筑起防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的精神防線。
嚴(yán)重自然災(zāi)害并不可怕,關(guān)鍵是要堅(jiān)定信心、科學(xué)應(yīng)對(duì)、積極防御。要著力宣傳黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度制度能夠集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢(shì),深入報(bào)道黨中央、國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的重大決策、周密組織、科學(xué)調(diào)度,報(bào)道各級(jí)黨委政府防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的具體舉措,增強(qiáng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。著力宣傳我國(guó)重大自然災(zāi)害的能力和水平,深入報(bào)道防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、制度預(yù)案的完善、工程和非工程措施的完備,增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步和有力舉措戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。同時(shí),還要宣傳大多數(shù)自然災(zāi)害可預(yù)可防,宣傳自然災(zāi)害能夠自救互救,避免“天災(zāi)迷信”造成的社會(huì)恐慌。宣傳在黨和政府的關(guān)心支持下,在社會(huì)各方面的幫助下,化悲痛為力量,通過自身的努力,能夠恢復(fù)家園、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、保障安全,增強(qiáng)依靠發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。
抗御自然災(zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨,人類社會(huì)發(fā)展的歷史,也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。在幾千年歷史長(zhǎng)河中,中國(guó)人民始終自強(qiáng)不息,戰(zhàn)勝了數(shù)不清的自然災(zāi)害,彰顯了中國(guó)人民偉大的奮斗精神。要著力宣傳中國(guó)人民在嚴(yán)重自然災(zāi)害面前無所畏懼的英雄氣概、團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)大力量、可歌可泣的偉大壯舉,筑起全國(guó)人民抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的精神力量。宣傳報(bào)道廣大黨員舍生忘死、勇往直前、挺身而出、身先士卒,關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來、沖得上去、頂?shù)闷饋?,樹立新時(shí)代共產(chǎn)黨人的光輝形象。宣傳報(bào)道在生死關(guān)頭把生的希望留給他人、把死的威脅留給自己,在重大考驗(yàn)面前舍小家為大家、奮不顧身的英雄模范和先進(jìn)典型,災(zāi)難無情、人間有愛,一方有難、八方支援等等感人事跡,凝聚眾志成城抗抗御自然災(zāi)害的強(qiáng)大力量。宣傳報(bào)道人民解放軍和武警部隊(duì)沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗,奮力防汛抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原滅火等的英雄事跡,弘揚(yáng)人民軍隊(duì)英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。宣傳報(bào)道廣大新聞工作者冒著生命危險(xiǎn)深入一線,及時(shí)傳遞黨中央的聲音,深入報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)展情況,宣傳報(bào)道廣大文藝工作者熱情謳歌偉大抗災(zāi)救災(zāi)精神,為抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)提供的精神鼓舞,匯聚成全民族風(fēng)雨同舟的強(qiáng)大合力,增強(qiáng)全國(guó)各族人民的民族自信心和自豪感。