媒體反腐的有效形式
——電視問(wèn)政

定光莉

電視問(wèn)政是最先由湖北武漢電視臺(tái)推出，后在全國(guó)形成推廣模式的一檔節(jié)目，其形式是政府各部門“一把手”或負(fù)責(zé)人集體上電視，與普通群眾面對(duì)面，直播作答市民對(duì)市政問(wèn)題的提問(wèn)。

1 電視問(wèn)政發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)防腐拒變的思想道德防線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境

電視問(wèn)政節(jié)目把新時(shí)代的黨和國(guó)家發(fā)展口號(hào)作為節(jié)目主題標(biāo)出，以醒目的方式將電視問(wèn)政的目的向觀眾們呈現(xiàn)出來(lái)。比如，湖北省武漢市2019年下半年電視問(wèn)政的標(biāo)語(yǔ)是“不忘初心擔(dān)使命，正風(fēng)除弊促發(fā)展”,既呼應(yīng)了“不忘初心、牢記使命”的黨的主題教育，又凸顯了營(yíng)造風(fēng)清氣正、革除體制機(jī)制弊端的的政務(wù)環(huán)境的問(wèn)政宗旨，回應(yīng)了十九大報(bào)告要求“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

在建設(shè)全媒體和融媒體時(shí)代，各媒體形式應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位、多角度發(fā)揮反腐功能，為黨和政府的廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“宣傳思想工作要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂。”[1]信息化社會(huì)，媒體種類繁多，信息傳播和信息接收魚(yú)龍混雜、難辨真假，電視傳播作為傳統(tǒng)媒體形式，受眾廣、影響大、群眾接觸密切，電視問(wèn)政由主流媒體電視臺(tái)主辦，既傳遞了政府反腐治庸的決心，又以老百姓為主場(chǎng)，增強(qiáng)了群眾與腐敗作斗爭(zhēng)的信心。電視問(wèn)政本著“問(wèn)題客觀、形式公正、報(bào)道真實(shí)、直面問(wèn)題、推動(dòng)工作、衡量效能”的原則，是媒體作考官、百姓作評(píng)判、官員作考生的一場(chǎng)政務(wù)問(wèn)責(zé)。

2 電視問(wèn)政有利于權(quán)責(zé)透明化和政務(wù)公開(kāi)化

電視問(wèn)政中，回應(yīng)的時(shí)間限制要求作答人直面問(wèn)題給出明確答復(fù)，不許繞彎子，這就要求官員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作有準(zhǔn)確的定位和清晰的認(rèn)識(shí)，否則不可能給出清楚明白的回答。如果官員的回答不清晰清楚、有盲區(qū)盲點(diǎn)，必定會(huì)令聽(tīng)眾懷疑相應(yīng)的工作是否光明正大，是否名正言順，是否在陽(yáng)光下進(jìn)行，是否有明確的責(zé)任人，是否有具體準(zhǔn)確的實(shí)施步驟。而且，不同政府部門同時(shí)出席，官員之間也是面對(duì)面，避免了官員直接互相“踢皮球”或推諉責(zé)任。電視問(wèn)政撕開(kāi)了政府官員和政府的神秘面紗，給予了官員和老百姓互相對(duì)話的機(jī)會(huì)，拉近了官員和老百姓之間的距離，使官員了解老百姓的需求和對(duì)官員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。電視問(wèn)政可問(wèn)作風(fēng)、問(wèn)執(zhí)法、問(wèn)服務(wù)、問(wèn)管理、問(wèn)環(huán)境，涉及政務(wù)的方方面面，曝光了諸多為官不正、為官不廉、為官不作為、為官錯(cuò)作為、為官假作為的問(wèn)題。老百姓在日常生活中遇到的怪事、難事、要緊事、麻煩事、身邊事，可以用提問(wèn)、紀(jì)錄短片、延時(shí)報(bào)道、聯(lián)合申請(qǐng)、巡查員暗訪等方式在電視問(wèn)政上提出和反映：為什么企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新成果再轉(zhuǎn)化項(xiàng)目輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門多趟未能解決？為什么商家入駐多年，合同約定的門前的道路還未開(kāi)工？為什么網(wǎng)上申報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，材料反復(fù)被要求修改，歷時(shí)幾個(gè)月才辦成？……電視問(wèn)政可越過(guò)基層辦事程序，直接向主管部門或統(tǒng)籌部門發(fā)問(wèn)，是百姓越過(guò)行政程序直接與官員對(duì)話的有效方式。

3 電視問(wèn)政是打擊腐敗、及時(shí)補(bǔ)救的有力措施

其曝光出的重大問(wèn)題能夠揪出有違背國(guó)家和人民利益的主觀故意或重大過(guò)失的、違反黨紀(jì)國(guó)法的政府官員，令其受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、法律追責(zé)，有利于凈化國(guó)家干部隊(duì)伍和行政人員隊(duì)伍，清除掉一部分“毒瘤”和“蛀蟲(chóng)”。電視問(wèn)政暴露曝光了一批“官場(chǎng)病”：得過(guò)且過(guò)，工作推進(jìn)不力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，不作為、亂作為、慢作為，業(yè)績(jī)平庸，謀人不謀事，紀(jì)律渙散，貪圖享受……在電視問(wèn)政中，迫于多方壓力的各級(jí)政府和各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人對(duì)行政中不對(duì)、不足、不好的地方常常立即作出整改承諾，各方意見(jiàn)的匯集有利于革除體制機(jī)制弊端和缺陷，把政府下一步的工作計(jì)劃拉回到正確方向和軌道上來(lái)，講求效率、辦好實(shí)事。政府官員在傾聽(tīng)人民呼聲、接受人民監(jiān)督時(shí)進(jìn)行自我反省、自我批評(píng)、自我教育，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，在受監(jiān)督、受約束、被問(wèn)責(zé)的環(huán)境中練就過(guò)硬的作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在此過(guò)程中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)政治免疫力。同時(shí)，依據(jù)暴露的問(wèn)題和收集的專家、群眾等的建設(shè)性意見(jiàn)，電視問(wèn)政不光是當(dāng)事人而且是全體市民獲取信息和線索的渠道，也是法律法規(guī)的宣傳通道，促進(jìn)了政府建章立制，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)和群眾反映，從百姓關(guān)心的問(wèn)題入手，對(duì)原來(lái)沒(méi)有涉及到的方面查漏補(bǔ)缺，對(duì)原來(lái)不完善的地方加以調(diào)整完善、精準(zhǔn)施政，推進(jìn)了社會(huì)治理的制度建設(shè)，形成了“檢查監(jiān)督”“媒體監(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”的合力。

4 電視問(wèn)政是一種短時(shí)間高回報(bào)的責(zé)任倒逼機(jī)制，施予被問(wèn)政者壓力

電視問(wèn)政迅速、高效地把某個(gè)官員推到聚光燈下，讓現(xiàn)場(chǎng)和電視機(jī)前的諸多觀眾立馬可以清晰直觀地認(rèn)識(shí)某位官員，從外貌形象和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)記住這個(gè)官員。如果某個(gè)官員表現(xiàn)不好，作答不順暢、不靠譜，說(shuō)空話套話，都會(huì)給廣大觀眾留下該官員不稱職、不負(fù)責(zé)、重“面子”輕“里子”的印象，而這種印象成為一種既成事實(shí)，可能導(dǎo)致時(shí)過(guò)境遷后這位官員仍然受到負(fù)面影響。官員從自身的仕途考慮，也會(huì)認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待電視問(wèn)政節(jié)目，而電視問(wèn)政的“好表現(xiàn)”的基礎(chǔ)是平時(shí)的以身作則、勤政廉政、按黨紀(jì)國(guó)法辦事、為人民辦事，以此時(shí)刻提醒自己在平時(shí)的工作馬虎不得。有些被問(wèn)政者為了在電視問(wèn)政后及時(shí)“糾錯(cuò)”，節(jié)目結(jié)束后立即召開(kāi)會(huì)議，立即奔赴問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)等等，能在最短時(shí)間內(nèi)止損和補(bǔ)救。電視問(wèn)政從事實(shí)出發(fā)，一個(gè)問(wèn)題可能涉及多個(gè)部門，需要多位官員同時(shí)回應(yīng)或“交待”，綜合性強(qiáng)，涉及面寬，一個(gè)官員一個(gè)部門的工作出現(xiàn)了問(wèn)題，可能牽扯出一批，尤其是面對(duì)“插花”地帶，可將負(fù)責(zé)官員和部門全都帶出，共同經(jīng)受質(zhì)疑和問(wèn)責(zé)，跳出“插花地帶三不管”“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的怪圈，很明顯地反映出基層沒(méi)有落實(shí)到位、部門效率低、上層統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題，影響所有人對(duì)官員和政府機(jī)關(guān)的行政能力的評(píng)判?？紤]到這一點(diǎn)，官員不僅會(huì)警醒對(duì)自身負(fù)責(zé)，也會(huì)要求他人做好本職工作，有利于各官員各部門之間相互監(jiān)督。反之，如果電視問(wèn)政中官員的作答能反映出其勤政為民、兩袖清風(fēng)，這種先進(jìn)和正氣會(huì)迅速?gòu)V泛傳播，形成良好的輿論氛圍。官員直面問(wèn)題，從市民安全感和政法隊(duì)伍執(zhí)法群眾滿意度等方面思考長(zhǎng)效機(jī)制，則能夠顯出官員的治理誠(chéng)意，也能夠贏得群眾和媒體的點(diǎn)贊和支持。

5 電視問(wèn)政發(fā)揮了治庸問(wèn)責(zé)、反腐倡廉的宣傳教育作用

盡管節(jié)目所限，被問(wèn)政的只是地方少數(shù)官員，但許多不在臺(tái)上的官員也在收看節(jié)目時(shí)設(shè)想“倘若是我在臺(tái)上會(huì)如何作答？” “倘若我面臨同樣的問(wèn)題，該如何作答？”“下次輪到我上臺(tái)時(shí)，我是否做好了充分準(zhǔn)備？”尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)的官員，應(yīng)此情景會(huì)設(shè)想“這是我所管轄的區(qū)域嗎？”“這是我所管轄或統(tǒng)籌的事務(wù)嗎？”“這是我有責(zé)任的事宜嗎？”同時(shí)，收看節(jié)目的普通民眾會(huì)辨別和思考：“該項(xiàng)工作有無(wú)誤區(qū)或盲區(qū)？”“有多少細(xì)節(jié)尚未披露，有多少原有尚未說(shuō)清，背后的原因是什么？”“該項(xiàng)行動(dòng)中是否存在徇私舞弊、特權(quán)行為、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪贓枉法的可能？”……電視問(wèn)政以現(xiàn)任官員、當(dāng)下政務(wù)為最鮮活、最生動(dòng)、最接地氣的正例或反例，以小見(jiàn)大，培養(yǎng)了官員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在社會(huì)范圍內(nèi)提倡政府科學(xué)行政，廉潔行政，改進(jìn)工作，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，樹(shù)立良好的政府形象和公務(wù)員形象，營(yíng)造政府和官員的社會(huì)公信力，發(fā)揚(yáng)“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”的精神勁，打擊形式主義和官僚主義，糾正基層作風(fēng)，使電視這一主流媒體發(fā)揮其風(fēng)向標(biāo)作用：“媒體的正面引導(dǎo)不能以生硬的單向傳播為主，而應(yīng)更加注重在溝通對(duì)話中實(shí)現(xiàn)理性引導(dǎo)，優(yōu)化輿論監(jiān)督模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)廉政輿論控制與引導(dǎo)的同步具有重要意義?！盵2]

6 電視問(wèn)政落實(shí)了普通群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

電視問(wèn)政營(yíng)造了一個(gè)執(zhí)政過(guò)程百姓知曉、執(zhí)政效率百姓評(píng)說(shuō)、執(zhí)政結(jié)果百姓監(jiān)督的氛圍，反映出人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，有利于提升人民群眾的獲得感和幸福感，將防范輿情風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化輿論監(jiān)督能力。通過(guò)“百姓參與、百姓評(píng)說(shuō)、百姓監(jiān)督、百姓打分”的方式，讓政府部門進(jìn)一步擺正服務(wù)心態(tài)，理順監(jiān)管職能，落實(shí)服務(wù)承諾，亮出權(quán)責(zé)清單，公開(kāi)行政細(xì)節(jié)，建立一套“民有所呼、我必有應(yīng)，企有所呼、我必有為”的回應(yīng)機(jī)制。這樣以來(lái)，能夠當(dāng)好市民心理的“解壓閥”和社會(huì)輿情的“降溫器”，對(duì)社會(huì)情緒起到了釋放、疏通、排解、引導(dǎo)的作用。電視問(wèn)政鼓勵(lì)、鼓舞了那些熱心公益、關(guān)注民生的媒體和廣大市民行使社會(huì)監(jiān)督、督促政府行為，參與公共事務(wù)。電視問(wèn)政聚焦的最多的事務(wù)是民生領(lǐng)域，能深入到百姓的生活的細(xì)枝末節(jié)，劃出群眾利益兜底紅線，使觀眾有代入感和參與感，體會(huì)到人民主體的地位。“電視問(wèn)政欄目幫助政府更好地了解民意，架好與群眾溝通互動(dòng)的連心橋，堅(jiān)持以人民為中心，讓權(quán)力在聚光燈下運(yùn)行，將群眾滿意作為工作的落腳點(diǎn)和根本目標(biāo)?！盵3]

7 電視問(wèn)政短時(shí)間、高成效地增強(qiáng)政府官員的責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

電視問(wèn)政有利于政府官員擺正自己的身份和心態(tài)，同時(shí)有助于形成官員牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)場(chǎng)上場(chǎng)下以及電視機(jī)前的觀眾，政府官員意識(shí)到“我的政績(jī)和言行是受到群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)的，會(huì)經(jīng)受民眾的‘考問(wèn)’‘驗(yàn)收’和‘打分’”。官員的自我反省、自我批評(píng)和自我糾責(zé)，群眾對(duì)官員的質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)，使得官員對(duì)自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由自身轉(zhuǎn)為群眾，群眾往往從小事著眼，從事實(shí)說(shuō)話，從民生出發(fā)，避免官員宏大敘事、紙上談兵、迂回應(yīng)對(duì)，這些都促使官員直面問(wèn)題，對(duì)不當(dāng)之處從態(tài)度上致歉和從行動(dòng)上整改，以整改推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，勤于視察和督促下屬部門和人員的工作。電視問(wèn)政披露了許多不被官員所知曉所熟悉的現(xiàn)象和事件，勉勵(lì)官員到一線到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，了解工作是否落實(shí)到位。官員要走群眾路線，傾聽(tīng)群眾的心聲、接受群眾的批評(píng)指正，還應(yīng)該真正放下身段，避免喊口號(hào)、裝樣子、互推諉，應(yīng)深入基層，深入人民群眾中間。

8 專家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)為電視問(wèn)政提供了啟發(fā)

電視問(wèn)政既有老百姓的“陳情”，也有專家的“說(shuō)理”，兼顧社會(huì)長(zhǎng)短期公共話題和突出問(wèn)題，運(yùn)用多元公共話語(yǔ)，是一個(gè)理性互動(dòng)平臺(tái)。專家點(diǎn)評(píng)能夠以小見(jiàn)大、由表及里、由個(gè)別到一般，區(qū)別于問(wèn)題反映者和政府官員，主動(dòng)針砭時(shí)弊和權(quán)威表達(dá)。借助專家在某一政治政務(wù)領(lǐng)域的深厚的知識(shí)和深刻的見(jiàn)解，既能通過(guò)解釋和點(diǎn)評(píng)讓老百姓聽(tīng)懂“官話”，讓官員把握“民心”，使得問(wèn)政更暢通；又能夠站在既不迎合官員也不偏袒民眾的公正立場(chǎng)上分析問(wèn)題，還能引入其他地方相關(guān)的治理經(jīng)驗(yàn)作為參照，幫助官員和老百姓跳出局部觀全局，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，為官員的為政戰(zhàn)略和行政行為打分，把握一地地方治理體系與治理能力的水平和實(shí)效，促進(jìn)了良政善治。專家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)將具體事例、社會(huì)呼聲、政府責(zé)任和公道法治串聯(lián)融合起來(lái)，形成寬領(lǐng)域、多角度、延覆蓋的完整敘事，給聽(tīng)眾予啟發(fā)，既有正能量，又能帶流量。

電視問(wèn)政作為媒體反腐的有效形式，應(yīng)該長(zhǎng)期開(kāi)辦下去，繼續(xù)守正創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)其“說(shuō)真話、辦實(shí)事、解難題”的作用。在發(fā)揮反腐作用的同時(shí)，電視問(wèn)政還能一系列連鎖反應(yīng)：給予百姓生活方便，打造服務(wù)設(shè)施配套的營(yíng)商環(huán)境，提高審批等一系列政務(wù)服務(wù)的效率和水平，優(yōu)化行政資源的配置和利用率，不同地區(qū)在電視問(wèn)政的比較中暴露問(wèn)題，打破地方保護(hù)主義，等等。電視問(wèn)政從問(wèn)題入手，由具體問(wèn)題的整改上升到行政部門依法行政、實(shí)現(xiàn)由應(yīng)付到重視的行政心理轉(zhuǎn)變，在改革中端正服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，堅(jiān)守價(jià)值邊界，完善從基層到地方的治理體系和治理水平。

想要把這個(gè)節(jié)目辦好，制作團(tuán)隊(duì)還應(yīng)該貼近市民生活，主動(dòng)挖掘素材和問(wèn)題，拓寬內(nèi)容邊界，優(yōu)化工作流程，保證執(zhí)行透明度，增強(qiáng)自身權(quán)威性和普及面，提高收視率和受眾的認(rèn)可度，引發(fā)社會(huì)風(fēng)氣的同頻共振和激濁揚(yáng)清，才能發(fā)揮長(zhǎng)效監(jiān)督功能，成為長(zhǎng)期熱門節(jié)目。