鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議

鄧祖亮

（中共界首市委黨校，安徽界首 236500）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。黨和國(guó)家重視探索、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2021 年中央一號(hào)文件提出，2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在“十四五”規(guī)劃和2022年中央一號(hào)文件中，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并在產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展路徑、監(jiān)管體系健全等方面提出具體要求。

1 內(nèi)涵及意義

1.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成于1953—1978 年，1949 年后經(jīng)過(guò)3 年土地改革，億萬(wàn)農(nóng)民分到了土地，農(nóng)民生產(chǎn)積極性顯著提高。但土地改革后建立的農(nóng)民土地所有制與社會(huì)主義工業(yè)化不適應(yīng)、與社會(huì)主義性質(zhì)不符。因此，我國(guó)在1953—1956年對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，開始了對(duì)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的探索。1958 年人民公社成立，廢除一切私有制，將生產(chǎn)、核算、分配全部統(tǒng)一到公社內(nèi)，特征是“一大二公、政經(jīng)合一”“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，高度集中的管理模式、單一的經(jīng)營(yíng)方式、分配上的絕對(duì)平均主義、干部家長(zhǎng)式?jīng)Q策等嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這一時(shí)期形成了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念與特征。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念形成于1978年之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)分強(qiáng)調(diào)“分”，而忽視了“統(tǒng)”，導(dǎo)致農(nóng)村集體資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，無(wú)法提供有效的公共服務(wù)[1]。實(shí)際的矛盾和需求、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系的構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)的提出等，都對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式、產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展路徑等提出了新的發(fā)展要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵也由此開始形成和發(fā)展，即明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，包括但不限于集體所有制經(jīng)濟(jì)，還包含了合作制、股份制、混合型集體經(jīng)濟(jì)等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種管理民主、利益共享、發(fā)展模式多元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

1.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1）鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到基層黨組織的凝聚力和組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

2）鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)資金、文化、技術(shù)、人才、教育和醫(yī)療等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，有利于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的融合發(fā)展，進(jìn)而彌合城鄉(xiāng)鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

3）實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。習(xí)近平總書記的講話指明了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政治方向及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和共同富裕之間的邏輯關(guān)系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要抓手。

2 制約因素

當(dāng)前，從中央到地方對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視和支持力度不斷加大，但基于國(guó)情和歷史因素，我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還處于設(shè)想和探索階段。整體來(lái)看，對(duì)上級(jí)資源、政策依賴性強(qiáng)，收入渠道單一，比較效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相匹配的觀念要素、體制要素、市場(chǎng)要素等尚未具備。

2.1 思想落后

1）很多干部、群眾消極看待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、排斥和疑慮，未充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備完善社會(huì)保障體系、提供公共服務(wù)等功能。2）政府注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而忽視了集體經(jīng)濟(jì)，群眾重視個(gè)人利益而忽視了集體利益。3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在項(xiàng)目安排、投入力度、資產(chǎn)積累、資金支持上長(zhǎng)期歷史欠賬，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.2 資源不足

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展下，資金、技術(shù)、人才等要素均大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源匱乏。同時(shí)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)全部分配到戶、分產(chǎn)到戶，導(dǎo)致村集體資本積累和可支配資源不足，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，當(dāng)前需積極補(bǔ)充和引進(jìn)現(xiàn)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資金、資產(chǎn)、資源、技術(shù)、人才等要素。

2.3 人才匱乏

1）勞動(dòng)力不足。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距較大等因素導(dǎo)致農(nóng)村2 億多青壯年勞動(dòng)力流向城市，留守農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力不足。2）專業(yè)技術(shù)人才匱乏。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既缺少懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)村、年輕有闖勁的帶頭人，又缺少會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)的專業(yè)管理人才，人才短板突出。但當(dāng)前人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)不完善，很多地方尚未形成系統(tǒng)的科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作管理等專業(yè)人才的引進(jìn)、使用、管理機(jī)制，缺乏有力的人才吸引政策。

2.4 政策扶持不足

1）缺乏頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在總體規(guī)劃、體制機(jī)制、目標(biāo)要求、政策扶持、要素配備和考核獎(jiǎng)懲上缺少頂層設(shè)計(jì)，政策推動(dòng)效應(yīng)不明顯。2）要素保障不充分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多規(guī)模小、資金少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，需要政府在人才、用地、技術(shù)、財(cái)政和金融等方面加大扶持力度。3）涉農(nóng)部門政策統(tǒng)籌整合力度不夠。各部門需在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、資金落實(shí)上整合資源，形成系統(tǒng)性的扶持政策，避免力量分散、“政出多門”[2]。

2.5 體制機(jī)制不健全

1）行政體制不健全。未設(shè)立專門的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度、管理新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作系統(tǒng)規(guī)劃不足，發(fā)展不全面、不平衡。2）投入機(jī)制不健全。注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致在要素配備、資金投入、項(xiàng)目安排等方面支持力度不足。3）激勵(lì)機(jī)制不健全。村集體經(jīng)濟(jì)多由村黨組織書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由于村干部主要負(fù)責(zé)村集體的日常事務(wù)，大多綜合素質(zhì)不高，無(wú)法解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，且當(dāng)前職位升遷、政績(jī)考核、利潤(rùn)分配等激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少物質(zhì)和精神動(dòng)力。4）風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍體量小、產(chǎn)業(yè)層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，在“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制尚未建立健全的情況下，村干部大都不愿帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。5）監(jiān)督機(jī)制不健全。村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和處置權(quán)較大，但由于村干部處在村民自治體系之內(nèi)，缺乏對(duì)村干部的考核評(píng)價(jià)制度、自上而下的約束監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)督，導(dǎo)致村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理隨意、對(duì)集體資產(chǎn)處置輕率，使得集體利益受損。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化重要性認(rèn)識(shí)

1）向村民提供環(huán)境整治、房屋維修、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)，向五保戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)重大困難戶、獨(dú)居老人戶等特定群體提供基本社會(huì)福利，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是維持村黨組織和村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)農(nóng)村改革、增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)的必然舉措；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。因此，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、變革創(chuàng)新等的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)擺到突出位置。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式

2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，提出“發(fā)展多種形式的股份合作”的政策主張，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路、新機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)村地域廣大，村情、地情差異較大，應(yīng)因村施策，整合當(dāng)?shù)厝瞬?、政策、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.2.1 形式創(chuàng)新

1）對(duì)資源稟賦較好、要素配備充分的地區(qū)，應(yīng)以經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)為主，打造產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。2）對(duì)資源稟賦較差、集體積累較少地區(qū)，可通過(guò)盤活集體資源、股份制改革等措施，采取投資、入股等方式，變資源為資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民為股民，發(fā)展多領(lǐng)域、多形式的分紅型集體經(jīng)濟(jì)。3）對(duì)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重、耕地稀少的地區(qū)，可通過(guò)成立勞務(wù)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。4）對(duì)耕地集中、適合規(guī)?；a(chǎn)地區(qū)，可通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)展規(guī)模化集體經(jīng)濟(jì)[3]。

3.2.2 管理創(chuàng)新

借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理辦法和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化，及時(shí)有效整合集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)被非法侵占和損害。

3.2.3 發(fā)展模式創(chuàng)新

1）資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合農(nóng)村集體所有的山水、林草、土地等自然資源，建設(shè)完善加工、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、生活服務(wù)和經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)整合農(nóng)村自然資源和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民俗、村域旅游、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。2）盤活存量資產(chǎn)。整合廢棄或空置的舊廠房、衛(wèi)生院、祠堂、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)和設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，通過(guò)租賃、入股、承包經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)等方式增加集體收入。3）提高土地利用率。推動(dòng)集體土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，發(fā)展綠色、生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批“名、優(yōu)、特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[4]。同時(shí)，利用村集體建設(shè)用地建設(shè)村辦現(xiàn)代加工企業(yè)，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為原料，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。4）發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。村集體組織成立現(xiàn)代便民服務(wù)公司，開發(fā)物業(yè)管理、郵政服務(wù)、社區(qū)超市、紅白理事會(huì)、家政服務(wù)、勞務(wù)中介、工程承包、農(nóng)資采購(gòu)、旅游接待和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目，在“特”和“專”字上找出路、做文章，增加集體經(jīng)濟(jì)收入[5]。5）資本化發(fā)展。用集體資金通過(guò)合法程序投資經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的企業(yè)，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入；或?qū)⒋寮w資金和財(cái)政扶持資金由國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、專業(yè)投資公司進(jìn)行投資運(yùn)作，獲取資本增值收入。6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。通過(guò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫扶帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)弱村、跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)村聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、招商引資、村域內(nèi)入股聯(lián)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

3.3 創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育模式

人才是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。1）加強(qiáng)人才引進(jìn)。通過(guò)社會(huì)招聘、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選聘、群眾推薦、黨委和政府委派等方式選拔一批綜合素質(zhì)高、理念先進(jìn)、富有開拓創(chuàng)新精神的人擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。注重從大學(xué)生、致富能手、退伍軍人、鄉(xiāng)賢能人、合作社負(fù)責(zé)人當(dāng)中選派一批懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、責(zé)任心強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。通過(guò)建立人才選拔制度，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育人才。2）加強(qiáng)內(nèi)部人才培育。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，提高種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)、機(jī)械設(shè)備使用水平、產(chǎn)品營(yíng)銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理等綜合能力。3）借助外部人才資源。整合涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組建專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立“校企”“校村”“村企”合作模式，做好涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外部人才技術(shù)支持[6]。4）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從績(jī)效獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、職務(wù)升遷等方面采取措施，激勵(lì)優(yōu)秀人才、專家等參與、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加大政策扶持力度

政策扶持是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。1）完善制度頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，做好集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃藍(lán)圖，整合集體資源，統(tǒng)籌各方力量參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2）加大政策扶持力度。加大對(duì)人才、土地、財(cái)政、金融、技術(shù)等涉農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的統(tǒng)籌整合力度，形成系統(tǒng)性的扶持政策。3）加大金融改革力度。通過(guò)政策支持、減免稅收等財(cái)政政策，引導(dǎo)民間資本、工商資本、銀行貸款等社會(huì)資本投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。同時(shí)，積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大宗貨物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押擔(dān)保辦法，增加農(nóng)民的非工資性收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4）完善涉農(nóng)平臺(tái)建設(shè)。建立涉農(nóng)政策平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、多渠道學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，將資源交易、入股和最新經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策等涉農(nóng)信息梳理整合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)信息共享，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 深化體制機(jī)制改革

1）推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政體制機(jī)制改革。在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)要素配備、資金投入、項(xiàng)目安排等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并加大扶持力度。同時(shí)，堅(jiān)持月調(diào)度、季總結(jié)、年會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合研判，不斷校正發(fā)展偏差。2）健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任到人制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面的績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的在職位升遷、利潤(rùn)分配、政績(jī)考核等方面予以傾斜，按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，減少行政干預(yù)。3）建立部門協(xié)作機(jī)制。圍繞土地承包費(fèi)收取難、集體資產(chǎn)管理難、融資貸款難、招商引資難和環(huán)境污染治理難等問(wèn)題，由鄉(xiāng)村振興局、銀行、政法、信訪等部門成立聯(lián)合工作小組，逐一重點(diǎn)突破。4）健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立自上而下的約束監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)督制度，縣、鄉(xiāng)主管部門和村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)村集體資產(chǎn)的審查和監(jiān)督力度，防止集體資產(chǎn)受損和流失。5）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?？茖W(xué)預(yù)判、防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保收益可期、風(fēng)險(xiǎn)可控。6）完善收入分配制度。處理好集體經(jīng)濟(jì)收入與利潤(rùn)分配的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是為了保障村民權(quán)益和提供更好的社會(huì)服務(wù)，因此要合理規(guī)劃使用集體收入，在保障居民權(quán)益的同時(shí)，儲(chǔ)備后續(xù)發(fā)展資金，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。