加強河道堤防管理的有效措施分析

陳偉強 上海廣豪建筑實業(yè)有限公司

河道的堤防工程是防洪抗洪的第一道防線，同時也是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，而且河道堤防對生態(tài)環(huán)境的保護以及對環(huán)境的美化方面也存在著舉足輕重的作用。由于現(xiàn)實對河道堤防的質量和需求都日益增高，使得河道堤防的管理工作愈加地重要，所以加強河道堤防的管理工作，鞏固和提高河堤的綜合能力，這是水利工程中至關重要的一方面內容。但是鑒于我國目前的河堤管理工作中還存在著很多的問題，所以需要通過合理、具體的措施加以完善，本文針對加強河堤管理工作提出了幾點見解。

1.河道堤防管理中的普遍問題

1.1 存在安全隱患問題

造成河道堤防工程中安全隱患問題的關鍵原因有兩個：首先是堤防工程本身的質量較低，河道堤防的建造是在很長一段時間內逐步建成的，另外，還由于一些堤防施工技術的不科學、不合理，所以導致了堤壩存在了許多安全隱患問題，比如最普遍的碾壓不實，河堤內部存在間隙的問題。這類的問題即使經(jīng)過不懈的處理，但是也并沒有完全解決。第二個原因是受外部環(huán)境的影響導致河堤存在問題。一部分的河堤都處于洪水發(fā)生較頻繁的河流上，經(jīng)常會有新的險工和舊的險工的相互變換，對這類問題的處理比較困難；另外，由于河流附近居民數(shù)量的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，會導致河堤內外的防護林和河灘等被河流附近的人類活動非法侵占的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生對河堤的管理工作造成了危險的隱患。而且如果河道的兩岸是農民們的莊稼地和蔬菜果園，這還對增加地鼠等動物挖洞而造成的隱患，同樣也是河堤治理中的問題，一旦河水泛濫，這些問題都會導致河堤起不到洪水的作用，增加了洪水的險情。

1.2 人們對河道堤防管理的認識意識不足

當前，人們對經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，但對河道堤防工作卻有所疏忽。因此，只有重視河道堤防工作的管理，才能夠使安全系數(shù)增高，減少安全隱患的發(fā)生。但是對于一些領導干部和河道沿岸的人民群眾，他們對河道堤防管理工作的認知意識不足，對這項工作的關鍵性重視不夠。對于某些管理領導，不能夠嚴肅重視河道堤防的整治和后期的維護；而沿岸的人民群眾相關的法律法規(guī)意識不足，在土地的利用、開荒等問題上存在違法行為，甚至有人私自盜伐河堤兩岸的防護樹木，還有的人將河堤當做交通道路，并對其肆意損壞；還有一些沿岸的工廠企業(yè)，不顧對周圍環(huán)境的影響，環(huán)保意識淡薄，私自向河道排放污水，使得河水被污染，環(huán)境被破壞，嚴重影響了周圍居民的正常生活。

1.3 管理措施不先進

因為我國現(xiàn)有的水利水電工程等一些基礎設施的建設仍主要停留在初始階段，還沒有建立完善的有效的管理體系，現(xiàn)階段河堤管理的內容主要有：承擔河堤建設和管理的項目審批、堤防管理中違規(guī)違法現(xiàn)象的處置等。管理人員對河道堤防管理工作過于疏忽，沒有將自身責任更好地展現(xiàn)出來，缺少專職的工作人員以及資金的支持對河堤進行必要的調查、養(yǎng)護，河道堤防的管理技能落后、管理效果不顯著；并且河堤管理有關于水利、建設、漁業(yè)、環(huán)保等許部門行業(yè)，部門之間的職能又錯綜復雜，統(tǒng)一管理非常的混亂。從實際情況看，我國的許多河堤管理工作仍然不能做到有效的管理。且對于一些國外早已引進的前沿的管理方法在我國還沒有普遍應用，比如：衛(wèi)星觀測、實時監(jiān)控等管理手段在我國堤防管理、數(shù)字化、信息化進程中的應用不夠廣泛。

1.4 招納人才力度不夠

這個問題集中體現(xiàn)在管理部門對人才的重視程度不夠上，許多領導干部認為一線單位的工作只是兼顧生產和管理即可，而不重視相關人才的引進和培養(yǎng)，也缺乏必要的資金對招攬人才的支持；再者就是人才培養(yǎng)和因才適用的長效獎勵機制的不完善，很多的部門不能夠把培養(yǎng)人才，進行再教育和職稱評比與晉級相關聯(lián)，從而導致隊伍中人員的進取性、積極性不足。

2.加強河道堤防管理的具體手段

2.1 加強綜合管理辦法，逐步提升國際化的管理水平

首先就要強化在平常工作中的運行管理。準時對河道堤防等建筑進行安全檢查，并全面收集相關的安全資料和數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的整理，完善相關的財務、檔案和險工的管理機制，認真記錄值班人員、觀察數(shù)據(jù)、維護施工進程以及閘門作業(yè)情況等。其次建立有效的監(jiān)管機制以實現(xiàn)河道堤防的長效性管理，管理人員要明確自身責任，及時查找當前的問題，并對這些問題進行及時解決，加強綜合管理辦法，河道堤防管理工作的關鍵所在是規(guī)范管理制度，其根本的要求是完善規(guī)章制度、嚴格按照規(guī)范執(zhí)行。只有這樣才能提升管理工作的水平，體現(xiàn)全體職工的努力奮斗的拼搏精神，實現(xiàn)管理體制的改革和長效發(fā)展。

2.2 加大執(zhí)法力度，嚴格依法治理

加強相關法律法規(guī)的宣傳工作。堤防河道危險系數(shù)的辦法有很多，但最具有權威的辦法就是大力宣傳河道治理的相關法律。我國關于河道治理的相關法規(guī)非常多，這就需要管理人員不斷加強執(zhí)法力度，及時解決河道管理中的問題，從問題中探討解決問題的辦法，從而提高河道管理的安全系數(shù)，為執(zhí)法部門提供積極幫助。同時，加大群眾的法律意識，有效改善地方安全監(jiān)督工作。加大河道行政部門的執(zhí)法力量，增強日常監(jiān)督和巡視的力度，并和當?shù)卣块T互相溝通配合，不定期進行水利、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，并嚴肅拆除違法違章建筑和去除不利于河道堤防管理的現(xiàn)象，堅決維護好河道沿岸的治理環(huán)境。

2.3 完善各項制度，并積極引進先進技術

要想使河道堤防工作更加完善，少不了先進技術的支持。所以，管理人員在完善定期檢查制度時，必須明確河岸的關鍵環(huán)節(jié)，要做到心知肚明。完善責任終身制度，落實責任，加強管理。所有相關的測試記錄都要記錄在冊，制定有效的河道堤防安全監(jiān)督管理方法，供將來參考。建議成立城市統(tǒng)一的渠道監(jiān)督管理機構，落實人民財產直接管理的責任，避免權力下放、部門之間的糾紛同時加強堤防日常檢查，建立防洪險工檔案，檢查安全資料文件，細化維護記錄等，進行科學的汛期預警，確保河道救援方案的妥善實施和危險的及時清除。

另外，加強堤防管理現(xiàn)代化技術，如采用電場法進行檢測，同位素檢測的分析，探討各種堤防的隱患的無損檢測新方法，可以更有效地消除通道中的裂縫、弱夾層以及空隙。例如，使用旋轉噴霧和定向噴霧等加固堤防技術，有助于消除堤防隱患問題，增強堤防的防滲能力和抗?jié)B透穩(wěn)定性。

3.結語

綜上所述，河道堤防管理工作與社會的方方面面緊密相連，加固堤防，保障河道安全是抗洪抗災的關鍵所在，所以，必須以科學發(fā)展觀為依據(jù)，認真分析并研究河道堤防管理的相關工作和問題。管理部門要嚴格執(zhí)行我國相關部門關于河道堤防管理工作的法律法規(guī)，增強管理手段與技能，相信一定能夠解決管理混亂、人才流失等存在的問題。從而提高河道的抗洪能力，充分發(fā)揮河堤的工程作用。