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    淺析國有金融企業(yè)混合所有制改革與發(fā)展

    2020-11-28 03:27:13王宗平
    大眾投資指南 2020年18期
    關(guān)鍵詞:所有制董事會(huì)股權(quán)

    王宗平

    (廣西通盛融資租賃有限公司,廣西 南寧 530000)

    國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,如何提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的國有企業(yè)混合所有制制度,是推行國有企業(yè)混合所有制改革的重要課題。

    一、國有金融企業(yè)混合所有制管理經(jīng)驗(yàn)

    國有企業(yè)特別是國有金融企業(yè)的混合所有制改革,應(yīng)本著“存大同共小異”、發(fā)展優(yōu)先的經(jīng)營理念,堅(jiān)持公司化治理、規(guī)范化運(yùn)營、專業(yè)化管理的原則,把握風(fēng)險(xiǎn)底線、追求效益的方向,實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

    (一)股權(quán)優(yōu)化,優(yōu)勢互補(bǔ)

    充分考慮行業(yè)特性、監(jiān)管要求和發(fā)展需要,合理化搭建股權(quán)架構(gòu),不單純謀求國有股一股獨(dú)大,同時(shí)也考慮民營股權(quán)分散均衡,堅(jiān)持國有資本主導(dǎo)引領(lǐng)與民營資本市場化因子相結(jié)合,借助國有資本信用優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和文化優(yōu)勢,發(fā)揮民營資本的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和效率優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)兩種資本的有效結(jié)合,優(yōu)勢互補(bǔ),相得益彰。

    (二)國有主導(dǎo),均衡民營

    股權(quán)結(jié)構(gòu)上,國有股權(quán)占據(jù)相對多數(shù),多元化民營股權(quán),形成國有股權(quán)主導(dǎo)下的民營股權(quán)相互制衡;董事會(huì)構(gòu)成上,國有占據(jù)主導(dǎo)性多數(shù),民營股權(quán)的多元化致使董事會(huì)席位的多元化,亦形成國有主導(dǎo)下的民營成分相互制衡,保障了國有成分對重大經(jīng)營的決策權(quán)和影響力,確保企業(yè)發(fā)展方向;股權(quán)和董事會(huì)上的主導(dǎo),均通過公司章程和出資協(xié)議進(jìn)行約定,確保合法合規(guī)。

    (三)公司治理,規(guī)范運(yùn)營

    法律層面上,通過公司章程合理安排股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成、權(quán)限、職責(zé)和議事規(guī)則;運(yùn)營中,嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)公司化治理,按照三會(huì)一層進(jìn)行規(guī)范性運(yùn)營;實(shí)施中,通過完善組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作議案模板等方式,推動(dòng)混合所有制企業(yè)規(guī)范運(yùn)營,同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整董事會(huì)與經(jīng)營層之間的權(quán)限,給予經(jīng)營層適度授權(quán),實(shí)現(xiàn)規(guī)范與靈活的有效結(jié)合。

    (四)人才保障,專業(yè)管理

    金融企業(yè)發(fā)展的成敗,人才是關(guān)鍵。國有金融混合所有制企業(yè),需始終堅(jiān)持市場化引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀金融人才,搭建專業(yè)化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì),為企業(yè)的快速發(fā)展提供人才保障。應(yīng)借助國有金融混合所有制企業(yè)國有股東的平臺(tái)優(yōu)勢和知名度,幫助混合所有制企業(yè)在全國范圍內(nèi),通過多種渠道吸引人才;尊重契約精神,以市場為導(dǎo)向招募、選聘人才,堅(jiān)決杜絕行政指派、安插崗位的現(xiàn)象。

    (五)完善考核,強(qiáng)化激勵(lì)

    按照市場化的原則,將混合所有制企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)納入職業(yè)經(jīng)理人管理,并不斷探索和完善考核機(jī)制,推行全員考核,依考核取薪、依考核晉升、依考核存留,通過構(gòu)建完善的考核激勵(lì)機(jī)制,避免“大鍋飯”,激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,保持企業(yè)發(fā)展的活力。

    二、國有金融企業(yè)混合所有制面臨的主要問題

    (一)國有金融混合所有制企業(yè)管控模式有待理清

    既然是混合所有制企業(yè),是兩種不同資本的混合經(jīng)營,如單純按照國有獨(dú)資或控股企業(yè)的管理模式,依據(jù)國資監(jiān)管系列權(quán)限進(jìn)行管理,會(huì)存在較大的難度和不相適宜,特別是涉及經(jīng)營的重大事項(xiàng),如股權(quán)投資、對外融資等事項(xiàng),均按國有企業(yè)的管理模式,通過行政式請示逐級上報(bào)審批,因?qū)徟鞒踢^長,效率上無法保障。

    (二)國有金融混合所有制企業(yè)治理架構(gòu)有待完善

    國有企業(yè)講究規(guī)范合規(guī),民營企業(yè)追究靈活效率,盡管建立混合所有制時(shí),通過公司章程、出資協(xié)議等規(guī)范了三會(huì)一層的權(quán)限,但根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,一般需適時(shí)設(shè)立相應(yīng)的董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)、內(nèi)部稽核、審計(jì)及專職法律事務(wù)部等部門,并根據(jù)需要建立和完善黨建黨委?;旌纤兄破髽I(yè)基于對業(yè)績考核和成本控制的要求,常懈怠于完善公司治理架構(gòu),往往會(huì)存在重業(yè)務(wù)輕黨建、缺乏“三重一大”等民主決策機(jī)制等問題。

    (三)國有超股比擔(dān)保問題有待探索解決

    國有資本 與 民營資本 融合的初衷,是把國有方的信用優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢,與民營方的技術(shù)優(yōu)勢、市場和資源優(yōu)勢有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。金融企業(yè)從事的資金業(yè)務(wù),企業(yè)的發(fā)展壯大,離不開銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的支持,而金融機(jī)構(gòu)貸款融資關(guān)注的是借貸方的風(fēng)險(xiǎn)和收益,就是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、收益及現(xiàn)金流等,對成長中評級低的混合所有制企業(yè)更需要國有企業(yè)增信背書,混合所有制中民營方一般都難以做到同比例為擔(dān)保背書。相關(guān)國資監(jiān)管規(guī)定明確國有股東“原則上不能對混合所有制企業(yè)提供超股比擔(dān)?!?,這對國有混合金融企業(yè)的發(fā)展來說,帶來了巨大的影響。

    三、解決國有金融混合所有制企業(yè)問題措施建議

    (一)明確國有金融混合所有制企業(yè)的管控模式

    明確混合所有制企業(yè)的管理定位,按照公司章程和出資協(xié)議的約定,依照“三會(huì)一層”對混合所有制企業(yè)進(jìn)行管理。發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)范性優(yōu)勢的同時(shí),有效運(yùn)用民營企業(yè)靈活性優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國有資本和民營資本的資源共享和協(xié)同發(fā)展,共同促進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展。

    (二)積極尋求超股比擔(dān)保問題的突破

    在保持混合所有制企業(yè)正常運(yùn)行的前提下,如果國有持股比例與擔(dān)保的責(zé)任不匹配,可探索對混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,提高國有股權(quán)比例。同時(shí),可探索在對擔(dān)保債權(quán)形成有效管控的前提下,尋求國資委的支持,如國有股權(quán)進(jìn)行超股比擔(dān)保時(shí),增加國有股東對風(fēng)險(xiǎn)和資金安全實(shí)施實(shí)際管控,確保對擔(dān)保債權(quán)進(jìn)行有效管控的前提下,尋找國資委支持,突破現(xiàn)有政策障礙,徹底解決資金來源問題,為混合所有制企業(yè)的發(fā)展掃清資金障礙,推動(dòng)其健康發(fā)展。

    (三)加強(qiáng)黨建監(jiān)督,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    對條件成熟的混合所有制企業(yè),盡快建立和完善黨組織,發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍,把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為企業(yè)核心競爭力,提升企業(yè)軟實(shí)力,進(jìn)而提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。創(chuàng)新和豐富黨組織活動(dòng)載體,將黨組織活動(dòng)與日常規(guī)范結(jié)合起來,通過設(shè)立黨員活動(dòng)日、黨員學(xué)習(xí)日等,定期開展黨組織活動(dòng),規(guī)范廣大黨員干部參與各類活動(dòng),為整體工作的優(yōu)質(zhì)和高效提供了有力支撐,擴(kuò)大黨建工作覆蓋面,吸引更多的職工群眾參與到黨建工作、加入黨組織中來,使黨建煥發(fā)生機(jī)和活力。

    (四)健全企業(yè)治理架構(gòu),規(guī)范運(yùn)營發(fā)展

    充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中國有資本和民營資本的優(yōu)勢,有機(jī)結(jié)合國有資本的規(guī)范性和民營資本的靈活性,將企業(yè)治理機(jī)制建設(shè)放在核心位置,實(shí)現(xiàn)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層治理機(jī)制、決策投票機(jī)制的有效創(chuàng)新。協(xié)同黨委、董事會(huì)和高管層,充分發(fā)揮好三者作用。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持黨管干部原則,發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局和保證監(jiān)督的作用。明確董事會(huì)承擔(dān)國有金融企業(yè)管理的最終責(zé)任,讓董事會(huì)在公司治理中發(fā)揮更大的作用。同時(shí),建立完善相應(yīng)的配套制度,確定“三重一大”的范圍、決策原則、決策程序及決策形式,確保決策機(jī)制能順利執(zhí)行。

    (五)探索市場化的薪酬激勵(lì)機(jī)制

    結(jié)合金融企業(yè)高度市場化的特點(diǎn),探索建立與之相適應(yīng)的、市場化的長效激勵(lì)約束機(jī)制,在混合所有制企業(yè)中,全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行聘任制或市場化招聘制,強(qiáng)化考核管理,嚴(yán)格進(jìn)行聘期履職考評,薪酬分配、職位晉升與業(yè)績掛鉤,真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能退。同時(shí)探索試行高管層和員工持股制度,充分發(fā)揮人才對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,激發(fā)企業(yè)活力、提升企業(yè)效率。

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