新形勢下的城市建設投資項目管理

宋徳敏 謝義

（1.大連城投公用基礎設施建設發(fā)展集團有限公司，遼寧 大連 116000）

（2.大化集團有限責任公司，遼寧 大連 116000）

城市建設投資工程可以概括為由國家政府牽頭，為了促進地方經濟發(fā)展，滿足社會發(fā)展需求而落實的投資工程項目，例如，社會方面的項目有公益工程和公共設施等；發(fā)展方面的項目有現(xiàn)代化農村、信息化科技和生態(tài)文明建設等；安全方面的項目有能源安全保障和社會公共事業(yè)管理項目等。由此可見，城市建設投資工程不局限在促進地區(qū)經濟和社會的發(fā)展，還對環(huán)境問題的改善和能源問題的優(yōu)化有著舉足輕重的重要意義。

一、新時期城市建設投資建設項目資金管理重要性

隨著城市化發(fā)展進程逐步加快，“一帶一路”倡議的順利實施，我國城市建設投資建設項目數量會不斷增加，投入的資金量也會不斷加大，在此背景下，廣大民眾對于城市建設投資項目建設的關注度也會越來越高，尤其是在項目建設質量、資金使用等方面更是會提出更高要求，而無論是項目建設整體質量，還是項目建設資金的規(guī)范使用，均離不開資金管理。通過做好項目資金管理工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用風險，杜絕資金使用浪費，提高資金使用效率，讓每一分錢都能夠花到刀刃上，更大程度保證資金使用的合理合法性，這對于提高城市建設投資建設項目整體建設質量水平而言有著重要的意義。例如在實際開展資金管理的過程中，發(fā)現(xiàn)某個項目部分專項資金在項目尚未開工建設的情況下，被提前支付，通過后續(xù)跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，原來是地方政府為了能夠完成上級提出的資金支付任務，以供貨商需要準備原材料為由，提前進行了材料款的支付，然后資金管理人員通過對資金具體流向做進一步審查，發(fā)現(xiàn)提供材料的供貨商本身存在現(xiàn)金流緊張的情況，供貨渠道具有一定風險，因此及時向當地政府提出資金存在流失風險的預警，最終將資金追回，從而有效避免政府項目投資資金流失，這對推動城市建設投資項目穩(wěn)定順利建設有著重要的現(xiàn)實意義，同時也體現(xiàn)了在城市建設投資項目建設過程中資金管理分析的重要性。

二、城市建設投資項目管理問題

（一）契機與挑戰(zhàn)并存

市場經濟的迅速發(fā)展為各行業(yè)帶來了全新的機遇，而持續(xù)深化的市場化程度也為國企帶來了全新的路徑，然而，我們不能忽視市場經濟發(fā)展過程中潛在的風險。因為受市場經濟的運行影響，各行業(yè)持續(xù)推進發(fā)展進程，紛紛接軌國際市場，而國際市場帶來的挑戰(zhàn)越來越激烈，甚至成為干擾國企發(fā)展的直接影響，再加上需要持續(xù)更設備與產品的困擾，國企的發(fā)展更是面臨較大的困難。

（二）落后的投資項目管理模式

專業(yè)化程度較低，使得相關單位在其投資管理工作中仍采用傳統(tǒng)的管理方法，未能依據新經濟發(fā)展形勢開展各項工作，而在實施管理過程中多以自主管理為主，延續(xù)經濟時期高度集中經濟管理模式，使其與個體操作混為一談，而在投資項目管理工作中過于僵化的管理模式無法體現(xiàn)其實際效力，加大整體操作難度。

（三）項目建設現(xiàn)場管控不力

對項目建設過程的管控是項目實體落實的重要保證，由于相當數量的建設單位未能建立完善的項目建設管理機制，對項目建設的指揮則由其他部門人員兼任。專業(yè)型人才的嚴重匱乏則導致項目建設方嚴重缺乏管理投資項目建設的實際經驗，現(xiàn)場施工效率不高，返工等現(xiàn)象時有發(fā)生，顯著提升投資項目建設的有形成本與無形成本。

（四）資金管理范圍較為狹隘

相較于一般項目投資而言，城市建設投資項目規(guī)模更大，涉及面較廣，項目建設周期較長，因此對于資金管理人員的專業(yè)性也有著較高要求。在實際進行資金管理過程中，僅僅依賴于政府本身的力量，難以從根本上提升項目資金管理效果，還需要借助社會專業(yè)技術力量，進一步擴大資金管理的范圍。政府項目資金管理在整個投資控制工作鏈中僅僅是其中一個環(huán)節(jié)。實際上項目投資資金管理包含諸多內容，比如項目概預算審核、項目招投標等，上述整個過程均涉及資金管理，因此若政府在實際管理過程中，僅僅將重點放在資金支付以及審核方面，顯然無法發(fā)揮出項目資金管理的全部功能價值，因此為了進一步提高資金使用效益，還需要不斷地擴大資金管理范圍，才能順利達到最終目標。

（五）監(jiān)督管理不完善

配套資金未被切實落實、財務管理薄弱的現(xiàn)象屢見不鮮，這也是影響國企投資項目管理的直觀因素，其中主要的原因在于監(jiān)管混亂。由于缺少必要的監(jiān)管，國企在投資期間很有可能出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這些都嚴重阻礙了國企投資項目管理的進一步推進。雖然國企已意識到監(jiān)管工作的作用及意義，并將監(jiān)管作為單獨的工作進行開展，還設立了專門的部門，構建了專業(yè)的團隊，但效果并未達到預期，這是由于監(jiān)管者還未對投資項目管理進行全面掌握，特別是缺少必要的信息，無法協(xié)助投資決策。此外，現(xiàn)有的監(jiān)管工作不具備約束機制，以致國企的投資風險逐漸增多。

三、新形勢下的城市建設投資項目管理策略

（一）強化企業(yè)投資風險意識，健全風險防范機制

國企對外投資項目均以企業(yè)自身為主，所以也有企業(yè)需自身承擔投資風險。國企應對自身的科技水平及管理水平進行全面考量，對自身的財務情況及經營情況進行評估，對國家在投資管理方面的相關政策規(guī)定進行嚴格遵守，有效規(guī)避參與投資回報率低、投資資金嚴重超出自身籌資能力、企業(yè)不能達到技術水平等項目。同時，還要慎重考量資金和技術水平均達到的行業(yè)，謹慎對待不了解的企業(yè)和風險大的行業(yè)，一旦參與其中，通常會由于缺乏相關經營經驗以及相關專業(yè)人員而造成投資失敗的現(xiàn)象。國企應通過構建環(huán)境分析系統(tǒng)、投資項目資本金制，使用多元化投資戰(zhàn)略，對主營業(yè)務與其他業(yè)務的關系進行平衡，對短、中、長期現(xiàn)金流項目等一整套風險防范機制進行優(yōu)化配置，強化企業(yè)自身的風險防范意識，防范或控制投資風險的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）科學管理資金

為提高項目投資資金管理的科學性，應從以下兩方面入手：一是立足項目決策階段，提高年度預算審核的科學性。在城市建設投資項目開展建設過程中，通常需要先確定項目年度預算或計劃投資額，如此才能為后續(xù)工作開展提供良好的指導。但在具體實踐過程中，由于城市建設投資建設的項目需要大量資金，且建設的周期比較長，期間會受各種不確定因素影響，這直接導致實際投資資金管理難度變得非常大。因此在完成年度預算制定后，應注意不斷地提升審核的科學性，比如在立項階段，需要對項目可行性進行論證；在設計階段，需要結合項目建設需求實際，做好項目優(yōu)化設計，結合項目實際特點，做好項目資金使用風險的預測分析，使得項目投資額確定更加準確科學合理。

二是應立足項目實施階段，做好資金使用審核。資金審核通常以年度預算為依據，在確定預算后，一般在非必須情況下，不得進行隨意變動。在此過程中，政府有關部門應進一步加大投資額、年度預算審批的力度，保證相應資金使用的正當合理性，尤其是嚴格按照工程款申請審核程序做好相關工作開展，不斷壓縮違法可操作空間。另一方面，圍繞項目計劃投資，還需要定期將其與實際投資和責任人進行對比，從而針對投資增加問題，能夠在事前就已經得到確認，避免事后引發(fā)各種糾紛問題。如果發(fā)現(xiàn)資金使用存在超支現(xiàn)象，需要采用有效措施，做好資金調查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好糾偏，保證將資金使用控制在合理范圍內。

（三）梳理市場整體關系

我國現(xiàn)階段的經濟發(fā)展中將投資項目作為主要要素，而社會發(fā)展中項目實施的好壞程度已成為大家最為關心的問題。在各行各業(yè)中項目管理充分融入其中，以新時代經濟發(fā)展為背景，遵循市場動態(tài)變化要求，以提升自己競爭力為先決條件應對日益激烈的競爭。項目管理在當今時代作為有效的應對方法需要簡化復雜的管理形式，而這也成為新時期下企業(yè)組織所應用的主要形式之一。提升自身核心競爭力與國際接軌，對現(xiàn)行規(guī)劃實施與控制項目問題進行深入分析，采取先進的管理技術優(yōu)化整體工作，深化改革投資項目管理模式的目的在于保證工程質量，提升投資效益，通過優(yōu)化現(xiàn)有投資項目管理模式，為我國經濟可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。自新時期以來，我國加大國債項目建設力度，以科學投資方式推動市場成熟發(fā)育，以歷史為背景，我國現(xiàn)階段經濟仍處于轉型時機，因缺乏完整且成熟的監(jiān)管機制，難以發(fā)揮投資項目管理效率。而現(xiàn)階段梳理市場整體環(huán)境的目的即是協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮市場功能，轉換現(xiàn)有思維模式，打破傳統(tǒng)制度，堅決貫徹市場第一觀念，為重大項目建設提供有利條件。針對重大建設項目的投資，應當以社會主義市場經濟為背景實施，只有遵循市場優(yōu)先原則才能為整體工作開展奠定良好基礎，而在監(jiān)管重大建設項目過程中管理內容應當貫穿于招投標、施工建設及咨詢活動各個方面，政府以其自身的輔助性功能，配合市場形勢，強化市場地位，優(yōu)化整體資源配置。

（四）提升結算審計精準性

在項目建設完成后對投資項目進行結算，投資項目建設投資規(guī)模與結算環(huán)節(jié)密切相關，規(guī)范有序的竣工結算工作是項目投資規(guī)模合理的重要保證，并有效避免項目建設中費用的重復計算等問題?？⒐そY算是一項復雜、系統(tǒng)性的任務，通過竣工結算確定投資項目的設計變更、簽證、圖紙等內容是否符合要求，同時嚴格按照法律法規(guī)對項目建設中的招標文件、協(xié)議內容進行全面審核，確保期間審查任務高標準落實。城市建設投資項目的建設與審計工作密切相關，在審計投資項目時要嚴格按照國家頒布的審計監(jiān)督辦法，對城市建設投資項目的各個環(huán)節(jié)均要嚴格審計；對規(guī)模偏大、周期較長的城市建設投資項目則要開展跟蹤審計工作，對項目從決策到最終竣工全過程實時跟蹤審計，有效確保城市建設投資項目的每個環(huán)節(jié)按標準落實。跟蹤審計本質上是對被審計對象的全面審計，在被審計對象不斷推進的過程中執(zhí)行同步審計，確保被審計對象的各個階段均符合國家法律法規(guī)要求。

四、結束語

對資源的直接配置作為主體投資的基礎行為，乃是社會經濟發(fā)展中的重要組成部分。而調整與變化現(xiàn)有投資項目管理結構時應當以優(yōu)化產業(yè)結構與經濟結構為先決條件，進而以有效調整推動區(qū)域性經濟的穩(wěn)步發(fā)展，以滿足社會生活需求為出發(fā)點，通過多元化投資項目管理措施，實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長。