加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能的措施

周斌 青海省海西州烏蘭縣水利局

我縣政府機(jī)構(gòu)根據(jù)“明確責(zé)任、行為整規(guī)、監(jiān)督合理、保障到位”等綜合要求，將水利行政執(zhí)法職能進(jìn)行了整合，創(chuàng)建了一支執(zhí)法高效的團(tuán)隊，從根本上使多方執(zhí)法、反復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等關(guān)鍵性問題得到了有效的處理，增強(qiáng)了水利綜合執(zhí)法，全方位提升行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法的力度，保證了全面落實(shí)水規(guī)法。

1.水利綜合執(zhí)法面臨的形勢和問題

水行政執(zhí)法是根據(jù)相關(guān)法律治理水利的核心，是水利事業(yè)達(dá)到科學(xué)發(fā)展、合理發(fā)展的必要措施。在樹立綜合執(zhí)法試驗基地開展工作的過程中也出現(xiàn)了一些典型的問題：首先為綜合模式問題。水利并未明確規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)法措施，但是行政強(qiáng)制措施往往和行政處罰有一定的關(guān)系，這就導(dǎo)致了同樣的違法形式交由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。其次為相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法部門間未能妥善處理工作關(guān)系，有些實(shí)驗基地的綜合執(zhí)法部門與分屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)間的責(zé)任劃分不清，沒有創(chuàng)建對應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政管理綜合效率低下。最后在行政執(zhí)法部門的人員編制問題方面，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的運(yùn)營能力，當(dāng)前有些試點(diǎn)對于相應(yīng)的問題還未徹底解決，甚至有些單位當(dāng)前仍然為事業(yè)編制，這和當(dāng)前的行政執(zhí)法職能不相稱；執(zhí)法人員對福利待遇以及政治待遇不能徹底放心，對于執(zhí)法團(tuán)隊穩(wěn)定性有一定的影響。

2.主要做法

2.1 強(qiáng)化法制保障

水行政執(zhí)法最先要整理相關(guān)法律依據(jù)，對于執(zhí)法的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、時效以及主體等都要逐一明確，發(fā)掘出有效的依據(jù)，視情況予以對應(yīng)的處理，讓其在執(zhí)法過程中有據(jù)可循。

2.2 明確執(zhí)法職責(zé)

綜合行業(yè)水利行政管理職能，落實(shí)一支團(tuán)隊一個口子執(zhí)法。確立市級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)程度水利法律宣傳、監(jiān)督、保護(hù)工作，整理上報沖突處理情況，開展水利調(diào)查情況、公民、法人及組織等發(fā)生違法行為的調(diào)查取證，進(jìn)而采取相應(yīng)的手段對違規(guī)行為進(jìn)行合理的處罰，協(xié)同公安機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等共同處理違反水利管理相關(guān)法律的案件。

2.3 規(guī)范執(zhí)法行為

確保監(jiān)督舉報途徑的暢通，執(zhí)行行政法律責(zé)任制度、一次性告知機(jī)制、責(zé)任追究制度等；創(chuàng)建水利糾紛事件預(yù)警制度以及信息通報、聯(lián)合調(diào)查、共同監(jiān)督、案件督查等工作機(jī)制；必須拒絕執(zhí)法工作者在現(xiàn)場任意裁定、進(jìn)行水行政許可、處罰及收案調(diào)查工作；嚴(yán)格管理證件執(zhí)法，增強(qiáng)逐級監(jiān)督，開展層級考評機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法管理團(tuán)隊的創(chuàng)建、及時調(diào)節(jié)水利糾紛、處理水利違法案件的調(diào)查等，使執(zhí)法效率更高，更具規(guī)范性。

2.4 創(chuàng)新執(zhí)法模式

研究聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法形式，對于一些難度大、牽涉范圍廣的案件，應(yīng)該加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、自然資源局、生態(tài)環(huán)保局、林業(yè)部分的合作，共同執(zhí)法，有效處理執(zhí)法難的問題。實(shí)行一支團(tuán)隊執(zhí)法方式，整合水資源、河道、水土機(jī)構(gòu)以及水利工程等的獎勵與懲罰機(jī)制，將水行政執(zhí)法團(tuán)隊作為一個整體進(jìn)行執(zhí)法，將執(zhí)法模式向前推進(jìn)，制定分工明確的責(zé)任區(qū)，明確巡查工作人員，實(shí)行24小時、全面的巡查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)案情及早介入，避免沖突日積月累，激化矛盾；把控時間、地點(diǎn)等重要因素，實(shí)行轉(zhuǎn)型整治行為，加大打擊水利違法行為的力度；加入到行政審核前期工作及許可項目實(shí)際開展的監(jiān)督過程中。

2.5 強(qiáng)化組織保障

水行政機(jī)構(gòu)自行研究并制定相應(yīng)的水利綜合執(zhí)法行政法案，確立時間進(jìn)度，明確詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)助溝通處理好各個方面的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)并處理工作中出現(xiàn)的問題，保證水利綜合執(zhí)法成功開展；創(chuàng)建水利綜合執(zhí)法工作考評機(jī)制，開展水利綜合執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任機(jī)制逐級考評機(jī)制，主要加強(qiáng)對綜合執(zhí)法團(tuán)隊創(chuàng)建管理工作、責(zé)任履行情況、工作進(jìn)展等情況的考評工作，予以績效水平高的水行政團(tuán)隊以及相關(guān)工作人員相應(yīng)的獎勵，對于違反法律規(guī)定、使用不當(dāng)或履行職責(zé)不到位的行政執(zhí)法人員，依法追究其責(zé)任；主動將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)劃入到地方財務(wù)預(yù)算中，確保執(zhí)法部門的在平常辦公以及執(zhí)法業(yè)務(wù)方面有足夠的費(fèi)用，徹底改變以往以罰款供養(yǎng)執(zhí)法工作的現(xiàn)象。配備專業(yè)的執(zhí)法交通工具以及調(diào)查取證工具、辦公設(shè)備等，使其在執(zhí)法的過程中能有全面的硬件設(shè)備支持。

3.初步成效

3.1 執(zhí)法職能明確統(tǒng)一

在開展水利綜合執(zhí)法改革以前，《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水污染防治法》（以下法律、法規(guī)、規(guī)章均用簡稱）等法律以及地方政府機(jī)構(gòu)制定的水行政執(zhí)法職能，大多為水行政主管機(jī)構(gòu)制定，并由其內(nèi)部單位或分管機(jī)構(gòu)開展，這導(dǎo)致了執(zhí)法力量不集中、多方執(zhí)法以及反復(fù)執(zhí)法形象屢見不鮮。對水行政綜合執(zhí)法進(jìn)行改革后，使水資源、水土工程、河道、水土維持監(jiān)督管理、法律宣傳以及水利規(guī)費(fèi)征收等執(zhí)法職責(zé)只能交由市政府水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展，這樣一來，明確了水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也使執(zhí)法力量集中，創(chuàng)建一支綜合性的執(zhí)法團(tuán)隊，由其負(fù)責(zé)水利相關(guān)工作，從而節(jié)約了執(zhí)法成本，站在機(jī)制體制的角度來說，其有效的解決了反復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法以及執(zhí)法空位等問題，提升了執(zhí)法能力，提高了辦事效率，增強(qiáng)水利執(zhí)法的職能，從而使其建立了正面的社會形象。

3.2 網(wǎng)格化管理

在起初的水利綜合執(zhí)法工作開展過程中，努力研究水行政執(zhí)法“網(wǎng)絡(luò)化管理”，也就是說把全縣所有的基礎(chǔ)水管部門以及村民組織劃分“三網(wǎng)兩格”（縣級網(wǎng)格、基層水管單位網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，村組格、直管單位格），逐一確立各級的網(wǎng)絡(luò)事權(quán)，使縣、鄉(xiāng)等水行政執(zhí)法人員都能納入其中，布控水利一線工作范圍以及相關(guān)責(zé)任人，對水利相關(guān)案件依法查處，處理水利矛盾糾紛等，將工作重心下移，從而提升執(zhí)法效率。

3.3 保障水平明顯改善

開展水利綜合執(zhí)法改革后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)將水利綜合執(zhí)法為契機(jī)，主動獲取政府機(jī)構(gòu)的支持，增強(qiáng)人員編制的交流和溝通，逐漸確立水利行政執(zhí)法部門的性質(zhì)、級別、編制以及責(zé)任等；對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)中存在的事業(yè)單位編制少、人員不充足等問題，縣級水利機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動幫助其做好協(xié)調(diào)工作，出臺相關(guān)政策，支持其穩(wěn)步推動水利綜合執(zhí)法工作。并且在硬件設(shè)備中，如電腦、相機(jī)、車輛等執(zhí)法設(shè)備中也應(yīng)該予以大力支持，壯大執(zhí)法團(tuán)隊，提升硬件設(shè)備的使用，使水利執(zhí)法綜合工作在開展的過程中更有底氣。

3.4 執(zhí)法力度進(jìn)一步加大

綜合執(zhí)法后，各水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量不斷壯大，逐漸創(chuàng)建“內(nèi)外結(jié)合”的水行政執(zhí)法合作制度，提升處理水利糾紛案件的處理能力，組織進(jìn)行多項執(zhí)法檢查活動，一旦發(fā)現(xiàn)突出的違法案件就要及時采取有效措施進(jìn)行處罰，從而使犯罪分子望而生畏，確保水利工程的安全，減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 水資源管理更加嚴(yán)格

將水資源精細(xì)化管理作為目的，加大進(jìn)行水資源實(shí)時監(jiān)督、按照測量的力度，把制定的水資源開發(fā)總量、用水效率的把控、水資源的功能限制等作為水利綜合執(zhí)法的工具，嚴(yán)禁私人開設(shè)水利機(jī)構(gòu)，從事水利工作，嚴(yán)禁私自開發(fā)地下水。創(chuàng)建遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公、信息化辦公的全新管理系統(tǒng)，使水利綜合執(zhí)法打造新的模板。

4.結(jié)語

增強(qiáng)創(chuàng)建水利行政執(zhí)法系統(tǒng)，就必須貼合“依法治水，推動人與水和諧發(fā)展”這一主旨，將中央下發(fā)的文件精神作為指導(dǎo)，加速水利行政職能的改變。在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，與時代發(fā)展相適應(yīng)，推動人與水的和諧發(fā)展。