農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題及解決措施

趙立娟 康平縣自然資源保護與行政執(zhí)法中心

康平縣全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃覆蓋總人口26.33萬人，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個行政村662個自然屯，截止目前，已建成農(nóng)村飲水安全工程379處，農(nóng)村集中供水率達到98%，自來水普及率93%。從八十年代開始農(nóng)村飲水安全工程建設至今已先后對人畜飲水困難、防氟改水、水質(zhì)標準提高、追趕城市飲用水標準等方面進行了改善，目前來說算是大體上實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程基本全覆蓋，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，并完成了幾十處的老舊工程鞏固提升，但是通過明察暗訪和自我反省發(fā)現(xiàn)，該縣由于歷史遺留和整改交接、維護等原因，實際上仍面臨不少需要及時解決的問題。

1.當前農(nóng)村飲水安全工程管理模式

1.1 成立安全管理組織機構

一般農(nóng)村的飲水安全由縣級部門主管，在原有的政府管理部門上進行改革，成立自然資源保護與行政執(zhí)法中心負責全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設、運行管理、技術指導、日常維修養(yǎng)護等工作。

1.2 加強水質(zhì)檢測

縣自然資源中心與縣疾病預防控制中心共同擬定年度水質(zhì)檢測方案，縣疾病預防控制中心負責日常水質(zhì)檢測工作，對集中式和分散式供水采取定期和不定期水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)水質(zhì)檢測基本全覆蓋。

1.3 發(fā)揮基層服務體系作用

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層服務體系里各位信息員、宣傳員、管護員的職能作用，根據(jù)個人特點和飲水安全管理內(nèi)容合理分配人員，做好農(nóng)村飲水安全工程日常巡查、巡護工作，并做好工作檢查記錄和反饋。

1.4 注重日常維護

縣自然資源中心負責工程日常故障和維修改造實施，以健全工程維修養(yǎng)護管理體系為指導，做好維護管理計劃，堅持勤巡查、勤指導、勤維護、勤監(jiān)測，并對巡查和維修時間和內(nèi)容以及發(fā)現(xiàn)的問題、解決方式和時間等做好詳盡的記錄，并上報有關部門以尋求妥善的解決辦法。

1.5 全面落實管理責任

根據(jù)有關的飲水安全工程運行管理的實施細則和指導文件，明確各運行管理工作部門和人員的職責，并以此來嚴格落實水源保護、水質(zhì)檢測、水費收繳和日常維修養(yǎng)護資金等工作責任，確保飲水安全工程能長期發(fā)揮效益。

2.農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1 水資源不足

全縣農(nóng)村飲水水源均為地下水，且分布極不均勻，只有東部、北部的小城子鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郝官屯鎮(zhèn)的北部地區(qū)由于屬于遼河沖積和湖積平原，地下水資源較豐富，大約能滿足總飲水人口的28.4%的需求，但是中部、西部、南部的二牛鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郝官屯鎮(zhèn)的中南部地區(qū)屬于低山丘陵，地下水資源貧瘠，飲水不足人口占比71.6%，因而總體根據(jù)地下水資源情況和人均飲水需求來說，康平縣仍屬于地下水貧乏區(qū)。

2.2 供水系統(tǒng)不完善

農(nóng)村飲水安全工程建設起步較早、數(shù)量多，以單屯供水工程居多，當時設計投資標準低、建設標準不統(tǒng)一，部分工程已超過規(guī)范設計年限卻還在運行，很多設施設備老化、管網(wǎng)失漏嚴重，供水質(zhì)量不穩(wěn)定，工程運行故障多、維修費用高，因此急需對2009年以前已建的150處老舊工程進行翻新、維修等加固處理。

2.3 水費難收

縣自管工程水費收繳率為83%，市水務集團從2018年已開始收取水費，按照每戶每年150元標準，但水費收繳率為25%，由于前期一直為進行收費工作，使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民認為農(nóng)村吃自來水是不收費的，同時不少村民沒有繳費意識，節(jié)水意識也較低，浪費水現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村兩級對于這些問題也沒有切實有效的解決辦法。

3.針對農(nóng)村飲水安全工程管理審查問題的整改

康平縣飲水安全管理機構非常重視各種飲水安全問題，也已經(jīng)積極配合有關部門的調(diào)查、聽取相關整改意見針對指明的一些飲水安全問題做出了實際性的改變。首先針對沈陽市審計局對我縣農(nóng)村飲水安全工作專項審計結果，就指明的以下多個問題：23處已建工程停運；已建工程的村屯部分村民未安裝自來水；大部分為單村及以下工程，供水保障程度低；2017年涉及貧困人口的飲水工程進展緩慢；長效運行機制不完善；飲水工程水源地保護工作薄弱；水質(zhì)保障工作能力不足。在對這些問題進行處理時首先分析了問題原因，制定了整改方案，采取立行立改、長期整改方式進行全面整改，通過爭取鞏固提升計劃、工程措施、進一步落實運行管理責任、加強水質(zhì)檢測等多種措施落實整改工作，截止目前，停運工程已恢復運行5處，2處采煤沉陷區(qū)工程列入報廢工程。另外針對水利部的入村到戶暗訪所指出的以下問題：水質(zhì)問題、水量問題、設備問題、部分供水工程運行管理問題、水源地管理問題，根據(jù)水利部的整改意見縣政府高度重視，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣自然資源局等相關部門舉一反三，排查梳理，落實整改，截止目前，按照整改方案正在落實整改相關工作，能夠立行立改的問題已整改完畢，需要長期整改的問題正在爭取資金、逐步落實。

4.農(nóng)村飲水安全工程管理問題的具體措施

4.1 提升工程建設力度

積極爭取上級政策資金支持，加快實施老舊工程鞏固提升建設，確保農(nóng)村百姓喝上安全水。2019年投資1123.95萬元對已建的12處工程進行鞏固提升，涉及到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村15個屯的0.75萬人，工程計劃于12月末完工，實現(xiàn)供水到戶。

4.2 加強監(jiān)管，落實責任制度

進一步完善縣級運行管理實施細則，切實強化縣、鄉(xiāng)、村三級運行管理責任和部門監(jiān)管責任，形成責權利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，在縣政府的工作經(jīng)費和日常維修養(yǎng)護資金的保障下，以“共同締造”的理念，充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級組織、農(nóng)民參與積極性，形成合力推動農(nóng)村飲水安全管護工作，以達到進一步落實“三個責任”，完善“三項制度”的效果。

4.3 完善水費收繳機制

按照沈陽市《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作的意見》（沈政辦發(fā)〔2018〕139號）文件規(guī)定，針對康平縣收費難的問題制定了相應的供水指導水價文件和水費收繳辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導村級組織，通過“一事一議”或村民代表大會方式，在指導水價范圍內(nèi)落實符合各村實際的供水水價，明確供水、用水雙方權利和義務，切實做到有章可循，水費應收盡收，為工程長期發(fā)揮效益提供資金保障。

4.4 加強水源保護

按照《遼寧省政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕39號）及沈陽市政府工作部署要求開展水源保護工作，具體分工為：農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實；農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)計、水利等部門按職責分工負責；農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，衛(wèi)計、水利等部門參與；縣資源局和中心將進一步加強日常巡查、水源污染事故的預防和應急處理工作，確保水源安全。

4.5 加大管理力度

一是繼續(xù)加大維修養(yǎng)護資金投入力度，加強巡查、維護、技術指導工作，保障工程正常運行，充分發(fā)揮工程供水效能。二是發(fā)揮基層水利站、村級水管員在日常管護工作中的作用，做到經(jīng)常巡查、巡護，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保水源、供水設施等安全。三是加大水質(zhì)監(jiān)測工作力度，增加檢測頻次，確保水質(zhì)安全。

4.6 建立考核監(jiān)督制度

由縣政府牽頭，縣督考、自然資源、衛(wèi)計局、環(huán)保等部門組成聯(lián)合檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理工作不到位、不重視、不作為、水源保護不力、監(jiān)督缺位等進行檢查，檢查結果全縣通報，并納入當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核。

5.結語

總之，我國幅員遼闊，農(nóng)村人口基數(shù)較大，現(xiàn)今國家也非常重視農(nóng)村的建設和發(fā)展，加強農(nóng)村飲水安全工程管理是國家整體同步發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了國家和政府對民生的關注度，保障農(nóng)村居民身體健康才能更好地推進新農(nóng)村建設，有關部門不僅要加強對飲水工程的建設，還要注意其后期運行過程中的管理，加大資金、技術、人才的投入，積極協(xié)調(diào)多方部門共同為美麗鄉(xiāng)村的建設出謀劃力，維護飲水工程的安全、穩(wěn)定運行，從而最大限度地保證農(nóng)村群眾用水安全。