水土保持方案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

張麗萍 大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。水土流失將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的影響，甚至威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在一些地勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)和天氣原因，容易導(dǎo)致水土流失。更重要的是因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)了地表，使植被遭受損壞，從而導(dǎo)致了輕度的水土流失，這些水土流失現(xiàn)象廣泛的存在于人類居住地比較集中的平原地區(qū)，也存在各種人煙稀少的山區(qū)。由于外界基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致水土流失的不斷加劇，從而破壞環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境。

1.水土流失現(xiàn)象加劇的原因

1.1 自然因素的影響

國(guó)家正處于高速發(fā)展的階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及水利工程的進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，再加之某些地方地形崎嶇復(fù)雜，并且氣候多樣，更是導(dǎo)致水土流失的重要原因。

1.2 人為因素的影響

1.2.1 水土保持意識(shí)不足

自然因素?zé)o法避免，但可以在一定條件下去減輕自然因素對(duì)水土流失的影響。事實(shí)上，對(duì)水土流失影響最大的并不是自然因素，而是人為因素，特別是施工階段個(gè)別施工人員的水土保持意識(shí)不強(qiáng)。在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為辦理水土保持方案審批手續(xù)僅僅也只是例行公事而已。沒(méi)有將水土保持方案與后期建設(shè)工作人員進(jìn)行商量以及協(xié)調(diào)，造成了前期工作與后期建設(shè)部門(mén)的人員脫節(jié)。在前期工作中，為了項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收合格，水土保持措施做得比較到位，但后期維護(hù)中缺不夠重視，同樣也會(huì)造成水土流失問(wèn)題出現(xiàn)。

1.2.2 設(shè)計(jì)銜接聯(lián)系不夠

水利工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段。但是按照規(guī)范的要求，后續(xù)的設(shè)計(jì)應(yīng)該將水土保持方案的防治措施、內(nèi)容及投資等納入主體工程的設(shè)計(jì)文件中，但在許多水利工程中，并沒(méi)有重視這一規(guī)定。造成了前期水土防治工程中與后期建設(shè)工程的脫節(jié)，并且在水土保持方案中確定的防護(hù)措施涉及內(nèi)容較少，甚至在后期建設(shè)中基本不涉及水土保持問(wèn)題。而且在生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)時(shí)間變化以及在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，但在水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施卻并沒(méi)有做出重大的變更。造成了即使按照方案實(shí)施水土保持計(jì)劃，到后期也會(huì)因?yàn)樗帘３址桨赣?jì)劃無(wú)法適應(yīng)各種變化后的施工程序，導(dǎo)致水土流失問(wèn)題的發(fā)生。在施工過(guò)程前后階段設(shè)計(jì)嚴(yán)重的脫節(jié)，后續(xù)的設(shè)計(jì)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

1.2.3 水土保持方案報(bào)告編制內(nèi)容不合理

現(xiàn)階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)準(zhǔn)備過(guò)程中，建設(shè)單位自行或者委托相關(guān)單位在主體設(shè)計(jì)研究階段進(jìn)行編報(bào)。這種編報(bào)并不能將水土保持工作實(shí)質(zhì)性的落到實(shí)處。個(gè)別規(guī)劃公司只是簡(jiǎn)單地采用原設(shè)計(jì)，而施工工期分配、流程、技術(shù)、總布局、運(yùn)輸安排等將對(duì)總占地面積、土方布局、預(yù)防措施的部署產(chǎn)生重大影響。因此，在編制的內(nèi)容中可能會(huì)出現(xiàn)許多不現(xiàn)實(shí)、不合理的因素。例如，如果工作期限分配在雨季，特別是土木工程，預(yù)防和控制的重點(diǎn)可能會(huì)有很大的不同，施工過(guò)程中的差異和線路等均會(huì)直接影響到臨時(shí)場(chǎng)地布置的使用和土方量、轉(zhuǎn)移量、使用量、臨時(shí)裝載量、借項(xiàng)和廢料量；由于預(yù)防措施體系還不完善，為了簡(jiǎn)化或快速完成程序報(bào)告，設(shè)計(jì)人員只在道路紅線內(nèi)包含永久占用空間和大量臨時(shí)占用空間。卻不考慮局部干擾引起的臨時(shí)占地面積，致使這些臨時(shí)區(qū)域的預(yù)防措施被省略掉了。

2.水土保持方案實(shí)施對(duì)策

施工過(guò)程中出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題，我們可以從多方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)水土流失的防治，我們可以提高水土保持意識(shí)，加強(qiáng)組織管理，規(guī)范水土，保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，完善招投標(biāo)管理，并且要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失的狀況，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)督，日常檢查工作，而且要將水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)行制度化。具體措施如下：

2.1 做好資料的收集和分析

在準(zhǔn)備水土保持計(jì)劃之前，應(yīng)該盡可能完整地收集項(xiàng)目基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是完整地收集關(guān)鍵工程設(shè)計(jì)、建筑組織設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。全面掌握項(xiàng)目建設(shè)布局、方法和技術(shù)、土方布局等，編制團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)施工期間的施工方法、技術(shù)和時(shí)機(jī)，對(duì)土方布局、地表干擾范圍等提出一些合理化建議。主要施工方法、過(guò)程也影響水土流失預(yù)測(cè)期的確定。需要根據(jù)建筑組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃承諾執(zhí)行分析，確定水土流失可能發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng)度，不采取水土保持措施，預(yù)測(cè)施工可能導(dǎo)致的水土流失增長(zhǎng)。

2.2 強(qiáng)化實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查的真實(shí)性

需要對(duì)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況進(jìn)行了解，首先得做好相應(yīng)的勘測(cè)工作，通過(guò)外業(yè)的勘察獲得內(nèi)頁(yè)所需要的資料，了解工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，掌握詳細(xì)的資料。對(duì)獲得的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，對(duì)于工程中可能存在的不利因素要進(jìn)行上報(bào)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 運(yùn)用多樣化的水土流失預(yù)測(cè)方法

在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上需要預(yù)測(cè)水土流失情況，為了保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，應(yīng)該采用多樣化的預(yù)測(cè)方法不同工程應(yīng)用不同預(yù)測(cè)方法。在此基礎(chǔ)上可以更加合理地進(jìn)行布局，提供有力的參考依據(jù)，制定出合理的水土保持方案。

2.4 強(qiáng)化建設(shè)工作人員的水土保持法制意識(shí)

首先，政府應(yīng)該起到水土保持的引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)水土保持和環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，從法律法規(guī)上面對(duì)當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)單位進(jìn)行管控，要求他們將水土保持和環(huán)境保護(hù)作為項(xiàng)目正常開(kāi)展的首要重視條件，對(duì)于違法相應(yīng)規(guī)定的施工單位，應(yīng)該給予高額的罰款，要求立即進(jìn)行整改。施工單位也需要定期組織各種培訓(xùn)和宣講，提高工程施工人員的水土保護(hù)的法律意識(shí)。

2.5 提高水土保持方案編制人員的綜合素質(zhì)

在水利工程水土保持方案編制的過(guò)程中，編制人員的綜合素質(zhì)，直接決定了水土保持方案的科學(xué)性和合理性。只有通過(guò)各種途徑，提高方案編制人員的技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)，比如說(shuō)通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并倡導(dǎo)方案編制人員進(jìn)行自學(xué)，充實(shí)自己的專業(yè)技能。并且定期對(duì)相應(yīng)的方案進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，對(duì)于質(zhì)量?jī)?yōu)先的應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于質(zhì)量不合格的要給予一些的處罰，從而提高大家的工作態(tài)度和積極性。

2.6 客觀并公正的評(píng)價(jià)和分析水土保持方案

在水土保持方案初稿出來(lái)后，就應(yīng)該客觀公正的對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，針對(duì)主體部分的可行性做詳細(xì)探討，確定該部分是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、能否發(fā)揮出水土保持的作用。對(duì)不符合事實(shí)的情況要及時(shí)提出意見(jiàn)和建議并加以改正，才能形成更加完美的水土保持方案。

2.7 確保水土保持方案合理實(shí)施

水土保持的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)水利工程施工過(guò)程中方案的合理性、可執(zhí)行性和科學(xué)性，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。效益結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)等各種條件，做好勘查工作，依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，制定出合理的水土保持實(shí)施方案。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)過(guò)程中水土保持的重要性，對(duì)引起水土流失的原因進(jìn)行清楚了解，才能采取有效的預(yù)防措施，減少施工過(guò)程中水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保生態(tài)的穩(wěn)定性，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。