“交旅融合”促進中朝國境河流水運發(fā)展

馬倩雯 劉壘 李文超 交通運輸部水運科學(xué)研究院

中朝國境河流包括鴨綠江、圖們江兩條河流，均發(fā)源于吉林省長白山。鴨綠江自東北流向西南，左岸為朝鮮，右岸流經(jīng)我國吉林省、遼寧省，在東港市附近注入黃海。圖們江自東北流向西南注入日本海，其中出?？?8km為俄、朝國境河流。兩江受政治、歷史、氣候等因素影響，尚未得到全面開發(fā)，僅部分區(qū)段承擔(dān)水上旅游和少量砂石運輸?shù)墓δ?，在綜合運輸體系中發(fā)揮的作用較小，需要系統(tǒng)謀劃思路促進水運的發(fā)展。

1.水運發(fā)展難點

1.1 兩國共管、共用、共有，協(xié)調(diào)難度大

中朝國境河流航道由中朝兩國共管、共用、共有，兩國經(jīng)濟與航運發(fā)展速度不同步，通航標(biāo)準(zhǔn)也不一致。國境河流開發(fā)涉及兩國主權(quán)，工程建設(shè)、航道養(yǎng)護、電站復(fù)航工程需雙方共同審查，較難協(xié)商一致。圖們江從“土字牌”至出海口段18km河段是俄、朝國境河流，由于歷史原因造成我國船舶出海問題至今未得到解決，制約了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2 電站橋梁建設(shè)未兼顧航運，失去水運長距離運輸優(yōu)勢

鴨綠江水資源開發(fā)以發(fā)電為主，中朝雙方已建與在建共計6座電站，均未建設(shè)通航設(shè)施，航道僅能分段通航。此類樞紐實施復(fù)航工程，協(xié)調(diào)難度大、成本高昂。此外，受下游中朝友誼橋橋孔凈高限制，千噸級以上海輪無法駛?cè)胫谐颜x橋以內(nèi)。中朝國境河流上其它橋梁通航尺度同樣有限，若發(fā)展大規(guī)模貨物運輸，需要對現(xiàn)有橋梁進行拆除或改造，協(xié)調(diào)難度大。

1.3 受氣候影響，僅可季節(jié)性通航，缺乏市場吸引力

受自然條件限制，中朝國境河流航道每年有120至160多天的封凍期無法通航，限制了水運發(fā)展，相較鐵路等運輸方式缺乏競爭力。

2.交旅融合發(fā)展的政策形勢與旅游資源

2.1 國境河流發(fā)展的政策導(dǎo)向

2020年5月《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》正式發(fā)布，明確要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)開發(fā)利用和保護內(nèi)河航運資源。針對國境國際通航河流的航道發(fā)展，提出積極推進鴨綠江等重要國境國際河流航道的綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護管理，有序推進圖們江等其他國境國際河流航道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，結(jié)合各地實際積極推動旅游航道發(fā)展和斷航閘壩復(fù)航。

近年來旅游與交通融合發(fā)展成為交通發(fā)展新業(yè)態(tài)，我國確定實施了一系列重大政策以促進水上旅游發(fā)展，2017《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》、2019年《交通強國建設(shè)綱要》、2020年《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》對加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進內(nèi)河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展，發(fā)展高品質(zhì)的內(nèi)河水上客運提出要求。2019年我國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%，旅游業(yè)已日益成為支撐國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

2.2 區(qū)域旅游開發(fā)契機

2.2.1 圖們江三角洲旅游合作區(qū)開發(fā)

1992年中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。2009年，國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，體現(xiàn)我國積極發(fā)展圖們江流域和振興沿邊地區(qū)經(jīng)濟的意圖[2]。隨后，吉林省政府制定《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出謀劃建立中俄跨境旅游經(jīng)濟合作區(qū)，積極探索中朝跨境旅游新模式，構(gòu)建以中朝跨境游、中朝俄三國環(huán)線游、環(huán)日本海五國游為主的邊境旅游線路體系。

2.2.2 中朝國境河流沿邊境旅游風(fēng)光帶建設(shè)

吉林省《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》規(guī)劃構(gòu)建“長通白延吉避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線”，立足吉林省東部地區(qū)冰雪、山地、森林、河湖等生態(tài)旅游資源，開發(fā)建設(shè)沿鴨綠江、圖們江邊境旅游風(fēng)光帶。吉林省境內(nèi)沿兩江邊境布設(shè)的G331國道也正在進行邊境生態(tài)風(fēng)景道的改建升級。中朝界河兩江的特色風(fēng)光作為旅游風(fēng)景帶的一部分，將會豐富風(fēng)景道的旅游體驗。

2.3 區(qū)域特色旅游資源

中朝國境河流兩江沿線旅游資源類型十分豐富。一是兩江獨特的邊境風(fēng)貌，圖們江防川是中、俄、朝三國交界地帶，可觀賞“一眼望三國”的特殊風(fēng)光，還能渡過圖們江前往朝鮮跨境游玩，未來有望開通環(huán)日本海中、朝、俄、日、韓五國出海游。鴨綠江水質(zhì)清透，以丹東、集安等地為代表，有“一江之上、兩國風(fēng)光”特色江景。二是兩江源頭即是馳名中外的長白山，2019年全年吸引游客610萬人次，隨著邊境風(fēng)景道的建設(shè)，游客可便利地從長白山前往兩江，豐富旅游體驗。三是豐富多彩的民族與歷史文化，兩江腹地有滿族與朝鮮族特色民俗村，以及歷史悠久的高句麗歷史遺址可供游玩。

3.水運發(fā)展設(shè)想

3.1 開發(fā)思路與重點任務(wù)

圍繞支撐國家安全、實現(xiàn)通江達海、保持綠水青山的“三大目標(biāo)”，充分發(fā)揮中朝界河水運在邊防穩(wěn)定、江海聯(lián)運、交通與旅游融合發(fā)展方面的重要作用。堅持先通后暢、以游促貿(mào)、游運結(jié)合的發(fā)展思路，第一階段發(fā)展沿江游、跨境游，暢通水路通道；第二階段打造出海旅游體系，實現(xiàn)通江達海。

第一階段：交通+旅游初步發(fā)展，培育沿江風(fēng)光游、庫湖區(qū)生態(tài)游、東北亞跨境游等特色精品航線。通過水上旅游發(fā)展推動航道條件改善與基礎(chǔ)設(shè)施升級，使航道等級和通航能力顯著提升，港口布局合理、功能完備，船舶和支持保障系統(tǒng)技術(shù)先進，基本形成安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的現(xiàn)代化水運體系。

第二階段：交通+旅游全面發(fā)展，構(gòu)建中朝俄三國環(huán)線游、環(huán)日本海五國出海旅游體系，使航道等級與碼頭設(shè)施全面提升，航道服務(wù)功能跨越升級，全面形成安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的現(xiàn)代化水運體系，以出海游發(fā)展推動中朝國境河流東西向出海通道全面暢通。

3.2 實施建議

（1）構(gòu)建多方共建共治共享的國境河流管理體系。推動形成同朝俄多方的合作機制，加強我國交通、旅游、生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建多方共建共治共享的管理體系，推動國境河流游運結(jié)合開發(fā)。

（2）構(gòu)建便捷的陸水聯(lián)運旅游線路。碼頭選址同陸路交通實現(xiàn)良好銜接，引入水上巴士概念，同沿岸景點共同構(gòu)建成“宜水則水、宜陸則路”的水路-陸路閉合游覽線路。

（3）傳承弘揚內(nèi)涵豐富的航運文化。推進沿兩江沿河文化帶建設(shè)，加強邊境歷史文化和人文景觀的綜合保護與開發(fā)。將中朝俄跨境文化與沿邊歷史民族文化元素融入碼頭、船舶、航標(biāo)及景觀設(shè)施中。健全旅游航運產(chǎn)品體系，開辟航運文化旅游線路，形成中朝國境河流航運文化休閑品牌。

（4）注重生態(tài)與安全，深化綠色低碳水運發(fā)展。強化資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排和污染防治。注重跨行業(yè)融合發(fā)展和水運新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，落實“綠水青山就是金山銀山”。推進生態(tài)航道工程建設(shè)，開展以生態(tài)航道為核心的城市示范景觀帶、旅游帶、居住走廊和休閑走廊建設(shè)，強化試點示范。健全水上安全保障體系，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力。

（5）建立交旅融合的智慧旅游服務(wù)體系。旅游主管部門、碼頭運營企業(yè)、航道與海事管理部門合作開發(fā)智慧旅游服務(wù)平臺。完善行業(yè)管控體系，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化交通旅游公共服務(wù)和電子票務(wù)發(fā)展。建立旅游大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測系統(tǒng)、水上旅游服務(wù)體系，提供票務(wù)服務(wù)、景點線路查詢、人流量查詢、交通查詢等功能。

4.結(jié)語

在交通強國建設(shè)的征程中，航運進入新的發(fā)展階段，建設(shè)安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的現(xiàn)代化水運已成為共識。中朝國境河流也贏來了新的發(fā)展機遇。一是交旅融合發(fā)展成為新業(yè)態(tài)，為中朝國境河流開展跨境旅游、出海旅游提供了導(dǎo)向。二是隨著中朝雙邊關(guān)系的向好與圖們江區(qū)域合作的開展，開展區(qū)域旅游合作成為可能。三是國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和總書記的“兩山理論”，謀劃水運綠色發(fā)展就是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為人民幸福生活的“金山銀山”。這些都預(yù)示著中朝國境河流迎來了發(fā)展機遇，有望通過謀劃交旅融合作為切入點，以游促貿(mào)，讓水運煥發(fā)生機，同時通過區(qū)域旅游合作促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。