大型布匹批發(fā)市場(chǎng)商圈及周邊附屬區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理探析

（廣東省消防救援總隊(duì)清遠(yuǎn)支隊(duì)，廣東清遠(yuǎn) 511500）

1.關(guān)于整治特點(diǎn)和難點(diǎn)的分析

目前國(guó)內(nèi)的大部分大型布匹批發(fā)市場(chǎng)多是從20世紀(jì)80年代開始建立的，由村社和商戶自發(fā)而建并逐步拓展至今，存在著建筑安全條件不足、消防設(shè)施滯后、責(zé)任主體不明、安全管理參差不齊等問題，誘災(zāi)因素險(xiǎn)象環(huán)生。整治之前布匹倉庫火災(zāi)頻發(fā)和周邊出租屋亡人易發(fā)，且事發(fā)后火燒連營(yíng)和陰燃復(fù)燃情況普遍存在，人流物流高度集中，極易造成社會(huì)影響。主要存在以下特殊難點(diǎn)：

一是先天不足埋下膏肓之患。不少大型布匹批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展追溯久遠(yuǎn)，許多市場(chǎng)和住宅建筑隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亂序和無序的改建、擴(kuò)建和搭建，不僅改變了原有消防行政許可的現(xiàn)場(chǎng)格局、影響到與周邊市場(chǎng)的防火安全距離和防排煙技術(shù)要求，而且部分建筑已改變了使用功能，規(guī)劃缺失、手續(xù)不齊、安全條件不足，圖紙和現(xiàn)場(chǎng)不匹配，防煙分區(qū)不明確等問題長(zhǎng)期大量存在，火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二是消防安全隱患復(fù)雜多樣。市場(chǎng)內(nèi)占用逃生通道和疏散距離的現(xiàn)象普遍，卷簾下、樓梯間被店鋪占用，布匹服裝倉儲(chǔ)堆垛過荷；消防系統(tǒng)和消防設(shè)施年久失修，室內(nèi)吸煙現(xiàn)象屢禁不止。外部的交通秩序擁堵，消防車通道堵塞和操作面被占用的問題影響事后處置效率。

三是低端業(yè)態(tài)伴隨安全高風(fēng)險(xiǎn)。大型布匹批發(fā)市場(chǎng)周邊的村居、社區(qū)多為自發(fā)配套使用，衍生出提供倉儲(chǔ)進(jìn)出、設(shè)計(jì)出模、制作加工、居住餐飲等服務(wù)，家庭式小作坊、“三合一”和“多合一”現(xiàn)象隨處可見，小場(chǎng)所、城中村、出租屋和老舊建筑數(shù)量多且高度密集，普遍存在生命通道堵塞、明火煮食和私拉亂拉亂接電線現(xiàn)象，安全風(fēng)險(xiǎn)高危。

四是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式更替比較滯后。大型布匹批發(fā)市場(chǎng)歷來都以現(xiàn)場(chǎng)親眼辨別色差、手摸感受布料質(zhì)地、查驗(yàn)核對(duì)布料發(fā)貨為傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，是典型的“三現(xiàn)” (現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng))交易模式，數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)模式在電子商務(wù)、網(wǎng)購直播的沖擊之下，仍有大量國(guó)內(nèi)外老客戶親臨店鋪選樣下單，周邊布匹倉庫和市場(chǎng)展銷之間仍采取電動(dòng)自行車運(yùn)輸布條的模式，人多、車多、貨多的局面還將較長(zhǎng)時(shí)間存在。

五是管理體制治理機(jī)制上亟待突破改革。表面上是交織繁雜的火災(zāi)隱患，實(shí)質(zhì)上是各種社會(huì)主體切身利益的問題。各鏈條的社會(huì)主體責(zé)任必須環(huán)環(huán)相扣、回路閉環(huán)，讓企業(yè)和個(gè)人明白發(fā)展絕不能以犧牲人民利益為代價(jià)，通過社會(huì)化消防工作充分發(fā)揮能動(dòng)性，這就要打破原有格局、打破常規(guī)，加大消防改革力度。

2.關(guān)于整治思路和措施的探索

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型布匹批發(fā)市場(chǎng)整治的難點(diǎn)和特點(diǎn)，結(jié)合消防體制改革和社會(huì)治理體系治理能力的創(chuàng)新，要從根本上解決隱患存量大、專業(yè)力量薄、軟硬件不平衡、整治不徹底等問題，探索從以下思路舉措上予以破題：

一是消防救援機(jī)構(gòu)當(dāng)好責(zé)任落實(shí)的“主推手”，在黨政引領(lǐng)下聚集合力、靶向治理。通過日?；馂?zāi)事故以案警示并加強(qiáng)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取省市區(qū)各級(jí)黨委政府的高度重視，成立政府聯(lián)席指揮部和整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)城管、出租屋管理、環(huán)境、衛(wèi)健、交通、公安等部門開展綜合治理工作，定期開展常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商和檢查行動(dòng)。

二是依托消安委平臺(tái)推動(dòng)消防監(jiān)督管理模式重構(gòu)，促動(dòng)消防安全從“單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。消安委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研判重點(diǎn)場(chǎng)所的突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)督促各部門開展標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，特別是通過每日數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、每周動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)、每月任務(wù)倒排的形式梳理積累各部門整治亮點(diǎn)。

三是與時(shí)俱進(jìn)縱深推進(jìn)社會(huì)化消防工作，促動(dòng)消防安全從“管事向管人”轉(zhuǎn)變。結(jié)合國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，改變以往運(yùn)動(dòng)式“大包大攬”整治，壓實(shí)企業(yè)和個(gè)人的消防安全主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)開展“三自主兩公開一承諾”（自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患）。

四是突出標(biāo)本兼治抓回路閉環(huán)，促動(dòng)消防安全從“查隱患向查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督檢查單位不再停留在查防火門損壞、報(bào)警系統(tǒng)故障等現(xiàn)場(chǎng)隱患的點(diǎn)上，更多的精力和時(shí)間是觸及隱患背后的深層次問題，檢查安全組織分工是否明晰、安全資金是否到位、安全機(jī)制是否健全、安全責(zé)任是否落實(shí)、安全意識(shí)是否牢固、安全考核是否真實(shí)等問題。

五是以智慧城市信息化為支撐，為老舊隱患整治增翼添彩。搭乘數(shù)字城市建設(shè)和“全科網(wǎng)格化”的東風(fēng)，將公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治納入社會(huì)治安綜合治理防控體系和信息化系統(tǒng)，助推落實(shí)消防網(wǎng)格化實(shí)體化運(yùn)行。

3.關(guān)于鞏固做法和成效的啟示

治理大型布匹批發(fā)市場(chǎng)火災(zāi)隱患具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性的特點(diǎn)，大型布匹批發(fā)市場(chǎng)的治理是綜繁復(fù)雜各種業(yè)態(tài)場(chǎng)所消防治理的一個(gè)縮影，一些大型布匹批發(fā)市場(chǎng)整治中常出現(xiàn)虎頭蛇尾、隱患反彈的現(xiàn)象，既要有創(chuàng)新的改革舉措，更要確保制度優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制，從以下方面推動(dòng)治理工作鞏固成效：

一是繼續(xù)堅(jiān)持常態(tài)化聯(lián)合管治模式。消防整治只有“防反彈、管長(zhǎng)效”才是真整治，地方黨委政府重視和投入持續(xù)加大，積極響應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，緊緊抓住當(dāng)前鎮(zhèn)街鄉(xiāng)政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制改革，深化消防安全社會(huì)綜合治理。

二是持續(xù)抓好基層最后一公里管理落實(shí)。以當(dāng)前國(guó)家、省、市正在開展的“消防安全三年整治行動(dòng)”為契機(jī)，借力“全科網(wǎng)格”社會(huì)綜合治理，針對(duì)人流物流高度密集、周邊小場(chǎng)所多的情況，將網(wǎng)格組織利用起來，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；建立由街長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、行業(yè)管理員組成的基礎(chǔ)網(wǎng)格力量，突出抓好“三小”場(chǎng)所管理員、居住建筑樓長(zhǎng)、街長(zhǎng)培訓(xùn)工作，清理違規(guī)住人、電動(dòng)車入樓入戶、占用消防車通道等行為，推動(dòng)打造“群眾督防、多戶協(xié)防、區(qū)域聯(lián)防”格局。

三是拓寬全方位管理格局倒逼消防責(zé)任自覺。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)急管理重要指示要求，除了消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法和約談等形式外，深入拓展社會(huì)公示、媒體曝光等非強(qiáng)制方式。

四是更加重視智慧消防與城市信息化的融匯運(yùn)用。深入踐行以信息化提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力的要求，將場(chǎng)所數(shù)據(jù)納入消防大數(shù)據(jù)共享范圍，為火災(zāi)防控工作搭建快車道。

五是久久為功始終聚力消防安全素質(zhì)提升工程。堅(jiān)定篤行“人民至上、生命至上”理念，把人民群眾的生命安全放在至高位置，以人的要素出發(fā)，大力開展各類人員的防火知識(shí)、消防常識(shí)和滅火處置基本技能，持續(xù)抓好布匹市場(chǎng)專職隊(duì)、微型消防站、市場(chǎng)消防安全責(zé)任人和管理人、消防安保力量、消防安全網(wǎng)格員和消防志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員的專業(yè)化培訓(xùn)，推出膾炙人口、受群眾青睞的消防宣傳節(jié)目和產(chǎn)品，形成時(shí)時(shí)處處講消防安全的基本素養(yǎng)。