進(jìn)一步做好農(nóng)村審計(jì)工作的具體措施

周九師

農(nóng)村審計(jì)工作是加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的重要手段。近年來，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，通過村干部任期和離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等，發(fā)現(xiàn)和解決了農(nóng)村集體三資管理中存在的突出問題，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1 農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。支出審批手續(xù)不齊全、白條列支隨意性大、建賬和報(bào)賬不及時(shí)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理、賬務(wù)處理不規(guī)范等。

1.2 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。非生產(chǎn)性開支較大、違規(guī)發(fā)放村干部津補(bǔ)貼，村集體資產(chǎn)、資源處置和工程建設(shè)規(guī)避公開招標(biāo)，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)甚至不公開，民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)，農(nóng)村集體“三資”信息監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)等。

1.3 監(jiān)督查處力度不大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)，日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)及監(jiān)督檢查不到位，查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為力度不大等。

1.4 機(jī)構(gòu)不健全和人員弱化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)經(jīng)人員不穩(wěn)定、調(diào)換頻繁、缺乏專人專職、業(yè)務(wù)不精通等。

2 做好農(nóng)村審計(jì)工作的具體措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)審計(jì)責(zé)任制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政所、經(jīng)管站、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位組成村級(jí)財(cái)務(wù)工作審領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)自然村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，處理和協(xié)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)的問題。二是制定工作計(jì)劃，奠定賬務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)。通過召開專題會(huì)議，對(duì)抽調(diào)審計(jì)財(cái)務(wù)工作的單位和審計(jì)人員提出工作要求，并就審計(jì)工作的審計(jì)程序、任期內(nèi)本村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)和任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策等提出具體要求，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。 三是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，切實(shí)開展審計(jì)工作。審計(jì)工作主要采取查賬與調(diào)查研究相結(jié)合，查賬與分析資料相結(jié)合進(jìn)行綜合審計(jì)。即在審計(jì)的過程中，通過聽、查、看、訪的方式，既看“死賬”，又查“活賬”，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，廣泛聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷干部在任期內(nèi)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.2 完善村集體財(cái)務(wù)管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在堅(jiān)持民主自愿和農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)代理”制度，明確代理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善委托手續(xù)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。要完善代理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件，解決好辦公場(chǎng)所、代理人員、辦公設(shè)備等問題。各村要明確一名報(bào)賬員專門負(fù)責(zé)報(bào)賬工作。

2.3 完善財(cái)務(wù)管理制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)范完善三項(xiàng)制度。一要嚴(yán)格落實(shí)村集體財(cái)務(wù)開支審批制度。指導(dǎo)督促村集體完善財(cái)務(wù)開支審批制度，對(duì)村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村“兩委”等審批權(quán)限、程序作出明確規(guī)定。資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證（杜絕打白條），并有經(jīng)手人、證明人簽名，按照規(guī)定的權(quán)限審批，履行民主理財(cái)程序后方可入帳。對(duì)確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，須使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)銷單入賬。二要嚴(yán)格實(shí)行村集體非生產(chǎn)性開支限額制度。用于村級(jí)組織和村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公和會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)持量入為出、厲行節(jié)約、因地制宜原則，實(shí)行“定向、分類、限額”管理，禁止亂發(fā)津補(bǔ)貼。限額內(nèi)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由村集體擬訂，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。三要嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度。要定期組織對(duì)固定資產(chǎn)以及山林、機(jī)動(dòng)田、荒地等資源進(jìn)行盤點(diǎn)清查，健全完善集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。集體資產(chǎn)資源交易和工程發(fā)包要按規(guī)定程序交易或?qū)嵭姓型稑?biāo)，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同必須報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)登記備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)進(jìn)行建賬和報(bào)賬，加快進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。各村建賬和報(bào)賬工作必須每月一次，禁止坐收坐支，確保及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理

一要強(qiáng)化民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，必須按月或按季公開，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，重大事項(xiàng)要及時(shí)公開，接受全體成員監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)“三資”管理使用不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟６獜?qiáng)化審核監(jiān)督。資金列支時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理人員要認(rèn)真履行審核職能，把好審核關(guān)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和重大“三資”管理使用事項(xiàng)，在履行民主決策程序前，須事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)審核。三要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”事項(xiàng)開展日常審計(jì)和監(jiān)督檢查，實(shí)行三年一輪審，對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果必須及時(shí)公開。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等人員，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理使用情況的檢查，及時(shí)查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。

2.5 落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員

實(shí)行分片包干責(zé)任制，任務(wù)落實(shí)到村，責(zé)任落實(shí)到人，各掛片班子成員和總支書記具體參與指導(dǎo)所在群工站各村的村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。各村清理審計(jì)工作小組的組長(zhǎng)為所在村（合并新村）掛點(diǎn)的班子成員、副科干部或總支書記，組長(zhǎng)為該村村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作第一責(zé)任人，清理審計(jì)工作小組成員從全鄉(xiāng)干部職工中抽調(diào)人員組成。清理審計(jì)工作小組組長(zhǎng)在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和安排下組織和實(shí)施掛點(diǎn)村的村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職能落實(shí)，配齊配強(qiáng)人員，要固定一名專職干部負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等農(nóng)經(jīng)工作，農(nóng)經(jīng)員要定人定崗定編，確保農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍穩(wěn)定，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能順利履行。