論招投標在水運建設中的作用

黃潔瑩 廣州港工程管理有限公司

在水運工程建設時，由于工程的建設規(guī)模相對較大，通過招投標工作的開展，能夠充分發(fā)揮招投標在工程建設、質(zhì)量管理、造價控制、安全管理等方面的作用，使得水運工程能夠獲得最大的經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)雙贏。但是，水運建設招投標的作用雖然很大，但是，在具體的實施過程中，常常存在著諸多的問題，必須要加強招投標管理，充分發(fā)揮其作用。

1.水運工程實行招標投標制的優(yōu)點

招投標機制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：（1）刺激市場競爭行為，激發(fā)各個企業(yè)的發(fā)展動力與潛力，如果企業(yè)能夠參與到水運工程項目中，通過科學的施工管理，來保障水運工程效益的實現(xiàn)，在這種情況下，參與企業(yè)就能夠直接享受水運工程的建設成果，而招投標機制的實施，使得各個企業(yè)之間可以開展更為公平的競爭，對于提升水運工程管理水平、綜合效益具有重要的意義；（2）符合市場經(jīng)濟下的發(fā)展要求，有助于市場定價，使得在水運工程建設時，工程造價能夠得到最為有效的控制，促進工程資源的合理配置，使得水運工程的經(jīng)濟、社會效益得以實現(xiàn)；（3）通過招投標機制，業(yè)主的項目實施風險將大大降低，部分工程建設風險將轉(zhuǎn)移、分散給承包商，在一定程度上保障了項目的安全實施，實現(xiàn)了風險轉(zhuǎn)移。

2.水運工程招投標的基本概述

水運工程項目中，招投標活動的開展是各方參與的行為，建設單位需依據(jù)相應的法律法規(guī)，對水運工程建設項目加以勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備、材料等招標，除了相應法律法規(guī)中明確規(guī)定不進行招標和經(jīng)主管部門批準同意采用邀請招標方式外，大多采用的是公開招標。在招投標工作的開展過程中，必須要以相應的標準為基礎(chǔ)，堅持“合理標段、合理標價與合理周期”的原則，通過相應的評標方法，來選擇中標單位。在評標過程中，綜合評估法、最低評標價法和合理標價法最為常用，但更多的采用的是綜合評估法，必須要以水運工程的技術(shù)、質(zhì)量等要求，將標價所占評分比例控制在合理的范圍內(nèi)。對水運工程施工招標而言，由于其工程性質(zhì)的特殊性，招標人可依據(jù)項目的具體情況確定不同的評審因素及權(quán)重，施工組織設計和項目管理機構(gòu)分值合計不低于50 分，對于特大型項目、技術(shù)較復雜、施工難度較高的項目，施工組織設計和項目管理機構(gòu)分值合計分值不低于60分，其標價比例一般在40%～50%以內(nèi)，勘察設計標價比例、監(jiān)理招標比例分別在25%、15%以內(nèi)。如果水運工程的技術(shù)含量較低、規(guī)模較小，一般采用的是合理評標價法或最低評標價法，在此過程中，需適當提高履約保證金，以避免惡性競爭行為的出現(xiàn)。

3.當前水運工程招投標工作中存在的問題

3.1 隨意改變招標方式

在當前水運工程項目中，要發(fā)揮招投標的作用，在招投標活動的開展過程中，必須要嚴格遵守相應的法律法規(guī)，結(jié)合工程的具體情況，選用恰當?shù)恼袠朔椒ā．斔\工程項目中國有資金占主導地位時，需選用公開招標的方式，但是，在實際的水運工程項目中，招標單位常常存在著隨意變更招標方式的行為，雖然能夠為自身贏得一定的經(jīng)濟利益，但是，會打亂正常的招投標交易市場，整個的招投標工作中將會面臨著各種的問題。

3.2 少報多建規(guī)避招標監(jiān)督

水運工程招投標過程中，一些招標企業(yè)在實際的招投標活動中，并未嚴格遵守相應的招投標規(guī)范，比如，一些招標企業(yè)會采用少報多建的方式，這種方式能夠規(guī)避招標監(jiān)督，具體的實施過程中，僅僅將水運工程中的一部分加以公開招標，對于水運工程中投資額相對較少的部分直接交由指定的施工方來完成。

3.3 盲目壓價、圍標串標破壞公平競爭

盲目壓價、圍標串標現(xiàn)象嚴重同樣是水運工程招投標中存在的一個突出問題，一些招標單位在招投標的實施過程中盲目壓價，施工單位的圍標串標行為嚴重，這一系列的暗箱操作都使得在整個的招投標過程中難以維持公平性、公開性，破壞市場的良性健康發(fā)展。招投標雙方在此過程中，通過違規(guī)操作，相互勾結(jié)來排擠其他的競爭對手，以便于雙方經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，嚴重違反了市場秩序，對整個水運工程市場的有序發(fā)展極為不利。

4.水運工程建設中招投標實施的相關(guān)策略

4.1 掌握市場供求狀況，增強對市場價格的判斷能力

要發(fā)揮招投標在水運工程作用，招投標雙方就需要在招投標開始之前，詳細掌握市場的供求情況，通過對市場狀況的了解來進行更為準確的市場價格判斷。在前期的市場調(diào)查過程中，需結(jié)合同類型水運工程的造價信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料來將此水運工程的具體情況加以綜合判定，進行工料機消耗量、綜合單價與成本等的對比，根據(jù)對比分析結(jié)果，建立完善的市場價格、成本價格信息庫，在后期的招投標工作中，將前期所獲得的信息作為重要的依據(jù)。

4.2 做好現(xiàn)場考察

現(xiàn)場考察同樣屬于工程招投標的前期工作，這一工作的開展要求招投標雙方要充分了解水運工程現(xiàn)場的具體情況，招標方必須提供完備的地質(zhì)資料給所有的投標人，在現(xiàn)場考察時，投標方還需要根據(jù)招標文件、技術(shù)資料來進行，充分了解水運工程的施工條件，進而將所勘察的資料與數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進行投標文件的編制。在投標文件的編制過程中，需嚴格遵循相應的標準，保障投標文件的編制質(zhì)量。水運工程的現(xiàn)場考察主要是對工程的地質(zhì)、土質(zhì)、水流、風力、自然條件等加以調(diào)查。如沿海項目和內(nèi)河項目的區(qū)分，在現(xiàn)場考察中就可以充分根據(jù)現(xiàn)場的航道需要、地形特點、水質(zhì)、水流、風力等加以區(qū)分，對施工的不同要求，在編制投標文件施工組織設計中把項目的特點突出，以達到施工方案的最優(yōu)化。

4.3 仔細編制并核對工程量清單

從水運工程實踐的經(jīng)驗來看，招標文件中所提供的工程量清單十分重要，因此，這就要求相關(guān)人員在進行水運工程招投標的過程中，必須要保障計價的精確性，充分考慮工程建設中由于損耗或者擴展而增加的工程量，將這些環(huán)節(jié)所發(fā)生的費用計入綜合單價中。比如，在水運工程建設中，疏浚與吹填工程中，吹填過程中會存在土體的流失與固結(jié)，需結(jié)合土質(zhì)情況，按照一定比例的工程量，將其計入綜合單價內(nèi)。此外，在工程量清單的編制和核算過程中，還需要考慮風險因素。

4.4 做好招標文件合同條款約定

招投標過程中，招投標雙方必須要做好合同條款的審核，尤其是在合同結(jié)算條款方面，必須要根據(jù)招標文件來進行，參照《水運工程標準施工招標文件》中的專用條款。水運工程的專用條款對通用條款基礎(chǔ)上進行了相應的補充與完善，合同條款更具全面性，避免了合同中缺項、漏項的存在，使得合同管理更為規(guī)范。招投標雙方在合同約定方面，還需要確定合同價款的調(diào)整范圍與調(diào)整方法，在調(diào)整方法的確定方面，需要根據(jù)工程量計算依據(jù)、報價定額依據(jù)、分部分項工程量清單發(fā)生變更時的合同價款結(jié)算方式來進行。如某大型碼頭的水運建設項目，涉及的工程內(nèi)容包括疏浚、水工、地基處理、道路堆場等，工程內(nèi)容多，施工周期長，在招標時，在招標文件的合同條款中設置了材料價差的調(diào)整原則，包括疏浚工程的燃油、砂、石、石屑、水泥、商品混凝土、PHC管樁等具體的調(diào)整原則，雖然最后該碼頭項目建設期長達五年，而在這五年內(nèi)材料價格也變化很大，但是結(jié)算時由于材料價差調(diào)整原則合理，保障建設方和施工方的雙方利益。因此，招標文件中的合同條款對于后續(xù)的水運工程建設順利進行十分重要。

5.結(jié)束語

招投標是水運工程項目實施的關(guān)鍵，其實施有助于水運工程的質(zhì)量、效益實現(xiàn)，招投標作為水運項目建設過程的重要環(huán)節(jié)，對水運項目建設的成敗起到了承上啟下的作用。但是，當前的招投標實施過程中，常常存在著各種的問題，影響了水運工程項目的順利開展。因此，在水運工程項目中，必須要做好招投標管理。